XX市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案.docx

XX市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知（國辦發(fā)XX21號(hào)、商務(wù)部等十一部委局關(guān)于（嚴(yán)厲打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)工作方案）的通知（商整規(guī)發(fā)XX269號(hào)）XX年湖北省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)（鄂政辦發(fā)XX52號(hào)）和省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知（鄂政辦發(fā)XX58號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊商貿(mào)活動(dòng)中和各類欺詐行為，推動(dòng)商貿(mào)流通秩序根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 按照省商務(wù)廳關(guān)于開展打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和省政府對(duì)打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求，把打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)作為優(yōu)化環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建和諧黃石的重要舉措，實(shí)行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢(shì)頭，建立和完善打擊商業(yè)欺詐的地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法與宣傳教育工作的緊密結(jié)合，形成良好的商業(yè)經(jīng)營法治環(huán)境，進(jìn)一步提高依法經(jīng)商，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律意識(shí)。 二、工作重點(diǎn)與主要任務(wù) 此次專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)危害嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為，重點(diǎn)整治以下六類商業(yè)欺詐行為： （一）整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范的促銷行為。商業(yè)零售企業(yè)促銷行為必須符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法、廣告法、合同法、安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得設(shè)置陷阱，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。商務(wù)主管部門對(duì)商業(yè)零售企業(yè)促銷活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)本地區(qū)不規(guī)范促銷的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，引導(dǎo)商業(yè)零售企業(yè)開展適當(dāng)?shù)拇黉N活動(dòng)。物價(jià)部門對(duì)商業(yè)零售企業(yè)虛構(gòu)原價(jià)、虛構(gòu)降價(jià)原因、虛假優(yōu)惠折價(jià)等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。稅務(wù)部門對(duì)商業(yè)零售企業(yè)促銷活動(dòng)中的偷逃稅行為進(jìn)行查處。工商行政管理部門對(duì)商業(yè)企業(yè)從事欺騙性有獎(jiǎng)銷售，在促銷活動(dòng)中銷售不合格商品以及摻雜、摻假和以假充真、以次充好的商品，在促銷活動(dòng)中采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行查處，并會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范商業(yè)零售企業(yè)的促銷宣傳行為。 （二）整治商業(yè)零售企業(yè)超期占?jí)?、騙取供應(yīng)商貨款的欺詐行為。商業(yè)零售企業(yè)與供貨商的交易符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，雙方應(yīng)建立一種誠信關(guān)系。商務(wù)主管部門會(huì)同公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門研究建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防、查處商業(yè)零售企業(yè)超過合同期限占?jí)夯蝌_取供應(yīng)商貨款的欺詐行為，促進(jìn)商業(yè)零售行業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)主管部門對(duì)商業(yè)零售企業(yè)與供應(yīng)商的進(jìn)貨交易行為加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)本地區(qū)商業(yè)零售企業(yè)占?jí)汗?yīng)商貨款情況進(jìn)行調(diào)查摸底，向社會(huì)公告長(zhǎng)期占?jí)汗┴浬特浛钌婕皯魯?shù)眾多、數(shù)額巨大的商業(yè)零售企業(yè)名單，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。工商行政管理部門依法對(duì)虛假出資、抽逃注冊(cè)資本行為進(jìn)行查處，研究建立企業(yè)異常變更工商登記事項(xiàng)的預(yù)警機(jī)制，尤其是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題依法及時(shí)查處，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?（三）重點(diǎn)抓好當(dāng)前社會(huì)上反映強(qiáng)烈的美容美發(fā)業(yè)中存在的各類問題，整治服務(wù)業(yè)中存在的欺詐行為。商務(wù)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理工作，會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)的監(jiān)督、檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)業(yè)廣告宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，對(duì)發(fā)布虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者，以提高免費(fèi)美容美發(fā)咨詢、免費(fèi)美容美發(fā)服務(wù)等形式推銷產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者以及涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法予以處罰。同時(shí)加強(qiáng)美容美發(fā)店內(nèi)商品的監(jiān)管，實(shí)時(shí)發(fā)布美容美發(fā)店內(nèi)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的商品予以曝光，問題嚴(yán)重的堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，并查清進(jìn)貨渠道；質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不合格商品的生產(chǎn)源頭情況進(jìn)行徹底追查，依法追究質(zhì)量及制假責(zé)任；物價(jià)部門對(duì)美容美發(fā)店虛構(gòu)原價(jià)、促銷價(jià)格無依據(jù)或無從比較等價(jià)格欺詐行為進(jìn)行查處。6月下旬對(duì)美容美發(fā)從業(yè)人員舉辦美容美發(fā)行業(yè)管理暫行辦法及有關(guān)行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，7月進(jìn)行工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。 （四）整治和打擊商業(yè)特許經(jīng)營中的欺詐行為。堅(jiān)決制止特許經(jīng)營中發(fā)布虛假信息、廣告和騙取加盟費(fèi)等違法行為，商務(wù)主管部門開展本地區(qū)特許經(jīng)營發(fā)展情況的調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)的監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)。工商行政管理部門依法加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營廣告和標(biāo)志的管理，對(duì)特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)的廣告進(jìn)行清理；查處未經(jīng)權(quán)利人許可，以特約經(jīng)銷、指定經(jīng)銷、總代理、特約修理或者其它類似名義從事經(jīng)營活動(dòng)的違法行為。商務(wù)主管部門會(huì)同工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營展會(huì)活動(dòng)的規(guī)范管理，今后凡主辦展會(huì)活動(dòng)，要經(jīng)商務(wù)等部門審批備案，對(duì)利用展會(huì)活動(dòng)進(jìn)行欺詐的參展企業(yè)，工商行政管理部門予以查處。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌詐騙的特許經(jīng)營企業(yè)立案?jìng)刹臁?（五）整頓和打擊對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、外匯等部門在外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮各自監(jiān)管職能，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)管合力。發(fā)現(xiàn)欺詐線索的部門及時(shí)向其它部門通報(bào)，制止欺詐行為。商務(wù)主管部門會(huì)同稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)出口發(fā)票管理的措施，整治虛假出口及假收匯、低報(bào)瞞報(bào)價(jià)格和低開虛開出口發(fā)票的行為。 （六）整治和打擊對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的欺詐行為。商務(wù)、工商、發(fā)展改革和物價(jià)等部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中發(fā)布虛假勞務(wù)、工程和招商信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者簽訂虛假合同以騙取錢財(cái)?shù)男袨椋淮驌魺o資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為。勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)開展境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。商務(wù)主管部門會(huì)同建設(shè)部門對(duì)擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)在境外開展承包工程業(yè)務(wù)中的欺詐行為進(jìn)行查處。外匯、海關(guān)部門對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的欺詐行為進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌利用虛假外派勞務(wù)、境外工程和境外投資等信息進(jìn)行詐騙的行為立案?jìng)刹臁?三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班。成立黃石市打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐為專項(xiàng)行動(dòng)工作組，工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)全市打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)的組織、實(shí)施工作。各級(jí)商務(wù)主管部門相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)工作組，負(fù)責(zé)本地區(qū)打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)的組織、實(shí)施工作。 （二）建立部門聯(lián)系會(huì)議制度。建立由商務(wù)、宣傳、發(fā)展改革、公安、勞動(dòng)保障、建設(shè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、外匯等部門參加的聯(lián)系會(huì)議制度，一個(gè)季度召開一次會(huì)議，交流前段工作情況，部署下階段工作，研究解決相關(guān)問題。 （三）推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。按照湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（鄂政發(fā)XX50號(hào)）的要求，加快企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)步伐，并將商務(wù)領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)。一是深入開展各種誠信創(chuàng)建活動(dòng)。在開展的“百城萬店無假貨”活動(dòng)和“百城萬店重誠信”、“守合同重信用”等各類誠建軍創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展“誠信經(jīng)商”主題創(chuàng)建活動(dòng)的新形式、新路子。二是開展企業(yè)信用培訓(xùn)教育。督促和引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營，誠信立業(yè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部信用管理工作。三是大力推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。通過制定行業(yè)信用公約和開展信用信息服務(wù)和重合同守信用公示活動(dòng)，建立督查指導(dǎo)制度等方式推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。 （四）嚴(yán)厲查處大案要案。依法查處社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)欺詐案件，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，堅(jiān)決打擊各種暴力抗法事件。 （五）充分發(fā)動(dòng)群眾，形成社會(huì)監(jiān)督。市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局要設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)，對(duì)群眾的投訴做到有回音、有著落；新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露騙術(shù)，曝光典型案件，使商業(yè)欺詐難以為害；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，普及防騙常識(shí)，提高識(shí)假防騙的能力，使欺詐者寸步難行。 四、實(shí)施步驟 全市打擊商貿(mào)活動(dòng)中欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為XX年6月至XX年5月，分三個(gè)階段實(shí)施。 第一階段：動(dòng)員部署（XX年7月）。建立工作專班，印發(fā)行動(dòng)方案，召開工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。 第二階段：組織實(shí)施（XX年8月至XX年4月）。市縣區(qū)各部門按照市里統(tǒng)一部署，針對(duì)目前存在突出問題，制定切實(shí)可行的工作措施，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)