江蘇省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價細則

江蘇省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價實施細則第一條 為規(guī)范公路水運工程監(jiān)理信用評價工作，加強公路水運工程監(jiān)理市場管理，維護公平有序競爭的監(jiān)理市場秩序，推動誠信體系建設，提高監(jiān)理工作質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本省實際，制定本實施細則。第二條 本細則適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路水運工程監(jiān)理的企業(yè)信用評價活動及其監(jiān)督管理。第三條 本細則所稱監(jiān)理企業(yè)信用評價是指交通運輸主管部門及其相關管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)和合同文件等，對監(jiān)理企業(yè)從業(yè)承諾履行狀況的評價。本細則所稱從業(yè)承諾履行是指：監(jiān)理企業(yè)在工程項目監(jiān)理過程中的行為，監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)許可、定期檢驗、資質(zhì)復查、資質(zhì)變更以及投標活動等過程中的行為。第四條 本細則所稱監(jiān)理企業(yè)是指依法取得交通運輸主管部門頒發(fā)的甲、乙、丙級及專項監(jiān)理資質(zhì)證書的企業(yè)。第五條 監(jiān)理企業(yè)信用評價應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第六條 監(jiān)理企業(yè)信用評價工作實行評價人簽認負責制度和評價結果公示、公告制度。第七條 監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。第八條 省交通運輸主管部門主管全省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理工作，具體由其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構實施。主要職責為：（一）貫徹執(zhí)行國家和國務院交通運輸主管部門有關信用建設的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）制定全省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理制度；（三）組織全省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價結果的匯總、審核和公示工作；（四）指導設區(qū)的市交通運輸主管部門監(jiān)理企業(yè)信用評價工作；（五）對負責質(zhì)量監(jiān)督的公路水運工程建設單位的監(jiān)理信用評價工作，進行監(jiān)督、檢查和考核。第九條 設區(qū)的市交通運輸主管部門負責其質(zhì)量監(jiān)督的公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價工作，具體由其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構實施。主要職責為：（一）負責其質(zhì)量監(jiān)督的公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價結果的匯總、審核和上報工作；（二）指導下級交通運輸主管部門開展監(jiān)理企業(yè)信用評價工作；（三）對負責質(zhì)量監(jiān)督的公路水運工程建設單位的監(jiān)理企業(yè)信用評價工作，進行監(jiān)督、檢查和考核。第十條 建設單位負責公路水運工程項目的監(jiān)理企業(yè)信用評價初評工作。主要職責為：（一）負責其建設項目中監(jiān)理企業(yè)從業(yè)承諾履行狀況的初評工作。并按照項目管理權限將對監(jiān)理企業(yè)的不良行為扣分情況報有關交通運輸主管部門；（二）按照江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法的規(guī)定，制定項目履約考核辦法，并報有關交通運輸主管部門備案，項目履約考核辦法應當在項目招標文件中載明；（三）負責對其建設項目中監(jiān)理履約行為進行考核，并將結果報送有關交通運輸主管部門。第十一條 監(jiān)理企業(yè)負責其信用的自評工作，并對其信用信息的真實性、完整性負責。第十二條 監(jiān)理企業(yè)信用評價按照以下程序進行：（一）監(jiān)理企業(yè)按照江蘇省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評分細則組織自評，并于每年1月15日前將上一年度信用自評結果報送相應建設單位。（二）建設單位按照江蘇省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價評分細則，對監(jiān)理企業(yè)報送的自評材料進行初評，提出初評意見，并于每年1月30日前將上一年度信用初評結果、扣分依據(jù)等相關資料報有關交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構。（三）按項目監(jiān)督管理分工，分別由省、設區(qū)的市交通運輸主管部門對監(jiān)理企業(yè)信用評價相關材料進行審查。 （四）省交通運輸主管部門對全省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價結果進行復核、匯總，核定監(jiān)理企業(yè)信用等級。（五）省交通運輸主管部門將監(jiān)理企業(yè)信用等級評定結果在其門戶網(wǎng)站公示，公示期為10日。（六）根據(jù)公示情況，由省交通運輸主管部門向社會公布監(jiān)理企業(yè)信用等級。第十三條 建設單位應當將扣分情況及履約考核結果及時書面告知監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)有關當事人對信用評價結果有異議的，應當以書面形式在公示期內(nèi)向有關交通運輸主管部門提出書面申訴。省交通運輸主管部門應當及時進行調(diào)查核實，核定有關信用評價結果，并在20日內(nèi)書面通知申訴人和有關單位人員。第十四條 監(jiān)理企業(yè)信用評價實行綜合評分制。監(jiān)理企業(yè)信用評分的基準分為100分，以每個單獨簽訂合同的公路水運工程監(jiān)理合同段為一個評價單元進行扣分。對有多個監(jiān)理合同段的企業(yè)，按照監(jiān)理合同額進行加權，計算其綜合評分。S=（Fi*Hi）/Hi 式中：S企業(yè)信用綜合評分；Fi企業(yè)在某一合同段的信用評分；Hi企業(yè)在某一合同段的合同額； n企業(yè)在省內(nèi)從業(yè)的監(jiān)理合同段總數(shù)。第十五條 下列資料可以作為信用評價采信的依據(jù)：（一） 有關單位和部門的正式文件，包括交通運輸主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構文件；舉報投訴調(diào)查處理結果；質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理及責任認定相關文件；交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構發(fā)布的抽查意見通知書、抽查停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單等。（二） 建設單位文件，包括對現(xiàn)場監(jiān)理機構和監(jiān)理人員檢查通報或者處罰（處理）文件、項目整改情況報告、與質(zhì)量安全有關的文件等。（三）司法機關作出的司法認定及審計部門的審計意見。（四）稽查、督查（察）、檢查等活動中對具體行為描述清楚、有檢查方和受檢方簽字或者蓋章的表格或者文檔等資料；總監(jiān)辦、駐地辦等文件。（五）向有關行政主管部門采集的其他有關信用信息。第十六條 建設單位、有關交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當對收集的基礎資料進行分析、確認，對有疑問或者證據(jù)不充足的資料應當查證后作為評價采信依據(jù)。第十七條 監(jiān)理企業(yè)信用評價分為AA、A、B、C、D五個等級。評分對應的信用等級分別為：AA級：95分評分100分，信用好A級： 85分評分95分，信用較好B級： 70分評分85分，信用一般C級： 60分評分70分，信用較差D級： 評分60分，信用很差第十八條 監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，信用等級由省交通運輸主管部門即時確定為D級。（一）在申請資質(zhì)許可、定期檢驗、資質(zhì)復查及變更等過程中采用弄虛作假等手段獲取監(jiān)理資質(zhì)的。（二）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。（三）以他人名義投標或者弄虛作假騙取中標的。（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。（五）串標、圍標的。（六）轉包、分包工程監(jiān)理業(yè)務的。（七）弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準的。（八）在重大質(zhì)量事故或者較大及以上等級安全事故中，監(jiān)理企業(yè)負有主要責任的。第十九條 信用等級為C級以上的監(jiān)理企業(yè)有下列情形之一的，信用等級由省交通運輸主管部門即時降低一個等級。（一）在資格預審申請文件或者投標文件中偽造材料的。（二）中標后無正當理由放棄中標的。（三）監(jiān)理企業(yè)在信用評價過程中不如實填報企業(yè)信息的。（四）由于監(jiān)理單位的主要責任，發(fā)生一般質(zhì)量事故，造成較大社會影響的。（五）在履約過程中有違法違規(guī)行為，受到交通運輸?shù)扔嘘P主管部門通報批評的。（六）項目試驗檢測資料弄虛作假或者計量資料嚴重不實的。（七）不按規(guī)定與監(jiān)理人員簽訂勞動合同且查證屬實的。第二十條 監(jiān)理企業(yè)前半年度在兩個（含）以上分屬于不同招標人（建設單位）的工程項目中，合同履約考核均為兩個季度連續(xù)為優(yōu)的（同一個設區(qū)的市的一般交通項目由設區(qū)的市交通運輸主管部門綜合考核得出履約考核結果后按同一個招標人對待），且在本省公路水運建設市場從業(yè)時間兩年及兩年以上，其他合同項目履約考核均為優(yōu)或者良的，直接定為AA級。監(jiān)理企業(yè)前半年度在建項目履約考核有兩個合同項目評為中或者一個合同項目評為差的，不得高于B級(企業(yè)評分應當?shù)陀?5分)。監(jiān)理企業(yè)前半年度在建項目履約考核有三個合同項目（次）評為中或者兩個不同合同項目評為差的，或者一個合同項目（次）評為中且另一個合同項目（次）評為差的，不得高于C級(企業(yè)評分應當?shù)陀?5分)。第二十一條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。監(jiān)理企業(yè)分立的，按照新設立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。監(jiān)理企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)的等級。監(jiān)理企業(yè)改制、更名的，經(jīng)省交通運輸主管部門備案，其信用等級可以相應轉入改制、更名后的企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)注銷或者破產(chǎn)的，取消其信用等級。附1：公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準附2：公路水運工程監(jiān)理信用評價標準部分條文釋義附1 公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準序號失信行為代碼失信行為信用等級或扣分標準1JJX在申請資質(zhì)許可、定期檢驗、資質(zhì)復查及變更等過程中采用弄虛作假等手段獲取監(jiān)理資質(zhì)的直接定為D級2JJX允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的直接定為D級3JJX以他人名義投標或弄虛作假騙取中標的直接定為D級4JJX以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的直接定為D級5JJX串標、圍標的直接定為D級6JJX分包、轉包工程監(jiān)理工作的直接定為D級7JJX弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準的直接定為D級8JJX在重大質(zhì)量事故或較大及以上等級安全事故中，監(jiān)理企業(yè)負有主要責任的直接定為D級9JJX將不合格的工程、工序、建筑材料、建筑構配件或設備按照合格簽字的15分次10JJX在一般質(zhì)量事故或安全事故中，監(jiān)理負有主要責任的10分次11JJX在環(huán)保事件中負有責任的1015分次（視責任程度扣）12JJX被地（市）級及以上交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構或相關部門通報批評的5分/次13JJX未按投標承諾的條件配備總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表的5分人次14JJX監(jiān)理人員編造監(jiān)理日志的3分次15JJX存在假數(shù)據(jù)、假資料問題的3分項次（項指檢查指標項，次指檢查次數(shù)）16JJX派駐到工程建設項目上的監(jiān)理工程師未進行崗位登記的2分/人次17JJX監(jiān)理人員使用假監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書的2分人次18JJX未按合同約定辦理調(diào)換手續(xù)而調(diào)換監(jiān)理工程師的2分次19JJX監(jiān)理人員有吃拿卡要行為的1分次20JJX惡意拖欠監(jiān)理人員工資的1分次21JJX惡意扣壓監(jiān)理人員的監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書的1分/人次22JJX未按合同約定配備試驗檢測、測量儀器設備的1分臺15附2公路水運工程監(jiān)理信用評價標準部分條文釋義一、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準1. JJX在一般質(zhì)量事故或安全事故中，監(jiān)理負有主要責任的：根據(jù)事故調(diào)查組事故認定報告或結案報告，對監(jiān)理責任認定情況及事故等級或程度進行相應扣分。本條釋義對事故進行了細化，具體包括了一般質(zhì)量事故或一般安全事故、質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)事故隱患?？鄯种饕秩N情形：（1）在一般質(zhì)量事故或一般安全事故中，監(jiān)理負有主要責任的，扣10分次；（2）在一般質(zhì)量事故或一般安全事故中，監(jiān)理負有責任的，扣8分次；（3）因監(jiān)理監(jiān)管不力，造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或安全生產(chǎn)事故隱患，扣5分/次。質(zhì)量事故、安全事故、質(zhì)量問題等級劃分標準見公路工程質(zhì)量事故等級劃分及事故報告（交公路發(fā)199990號）、水運工程質(zhì)量事故等級劃分及事故報告（交通部水運質(zhì)監(jiān)字1999404號）、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院第493號令）、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局2007年第16號令）等文件。質(zhì)量問題還包括被交通運輸主管部門或質(zhì)監(jiān)機構責令返工、報廢處理，或結構物加固補強造成永久性質(zhì)量缺陷等情況。安全生產(chǎn)事故隱患包括施工現(xiàn)場違反交通運輸部“四項嚴禁”規(guī)定、現(xiàn)場安全管理混亂或存在重大安全生產(chǎn)事故隱患被交通運輸主管部門或質(zhì)監(jiān)機構責令停工整改、特種設備未經(jīng)檢驗合格投入使用等情況。2. JJX 被地（市）級及以上交通主運輸管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構或相關部門通報批評的：當通報批評涉及到標準中具體失信行為時，原則上不重復扣分，但應按“就高不就低”原則進行扣分。3. JJX未按投標承諾的條件配備總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表的：總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表是項目現(xiàn)場監(jiān)理關鍵人，其工作能力和穩(wěn)定性是監(jiān)理工作有效性的重要保障，即要求關鍵人配備不僅要滿足合同要求，同時其人員變更不得過于頻繁。所謂“未按投標承諾條件”是指監(jiān)理企業(yè)派駐現(xiàn)場關鍵人的崗位能力不滿足合同要求，如關鍵人主要業(yè)績、職稱、專業(yè)、資格要求等。主要扣分情況分以下幾類：（1）未按合同約定配置關鍵人到位的，或關鍵人到崗時間不足合同約定時間的2/3，應當扣分（5分/人次）；（2）派駐關鍵人條件有降低的，應當扣分（5分/人次），即使履行變更手續(xù)經(jīng)業(yè)主同意的情形；（3）關鍵人條件無降低，但每一個關鍵人崗位在施工監(jiān)理期內(nèi)累計變更次數(shù)達到兩次（含）以上的，從第二次變更起，評價期每變更一次扣2分/人次（只變更一次不扣分）。舉例：某項目施工監(jiān)理期為兩年（2009年1月至2010年12月），某監(jiān)理企業(yè)承擔了總監(jiān)辦業(yè)務，按合同要求派駐1名總監(jiān)，2009年該崗位總監(jiān)變更了1次，2010年變更了2次，每次變更均履行變更手續(xù)也無條件降低，則2009年企業(yè)信用評價不扣分；2010年企業(yè)信用評價應扣4分。（4）關鍵人條件有降低，且每一個崗位在施工監(jiān)理期內(nèi)累計變更次數(shù)超過兩次（含）以上，應按照上述第（2）和（3）條累加扣分。4. JJX監(jiān)理人員編造監(jiān)理日志的：包括以下幾種情形：（1）監(jiān)理日志記錄不真實，與實際施工情況或監(jiān)理事項不符，扣3分/次；（2）監(jiān)理日志記錄不完整，記錄的關鍵信息及數(shù)據(jù)不全，扣3分/次。（3）監(jiān)理日志記錄不及時，存在事后補記現(xiàn)象，扣1分/次；5. JJX 存在假數(shù)據(jù)、假資料問題的：包括以下幾種情形： （1）監(jiān)理企業(yè)未按規(guī)定頻率進行抽檢和質(zhì)量檢驗（評定），扣3分/次； （2）監(jiān)理企業(yè)抽檢數(shù)據(jù)不真實，或出現(xiàn)嚴重偏差的，扣3分項次（項：指檢查指標項，次：指檢查次數(shù)）； （3）假資料包括以下幾項內(nèi)容：(a)套用非本項目的監(jiān)理計劃和監(jiān)理細則且缺乏針對性和可行性的；(b)巡視、旁站、監(jiān)理日記等記錄不真實、不完整；(c)工程量復核記錄不真實;(d)質(zhì)量安全問題處理復查記錄存在編造或不屬實；(e)其他監(jiān)理文件和資料存在編造或不屬實的；以上扣3分/項次（即上述幾項內(nèi)容作假，發(fā)現(xiàn)一次扣3分；多項內(nèi)容同時發(fā)現(xiàn)，累加扣分）。 （4）監(jiān)理資料存在冒名頂替代簽現(xiàn)象的，扣3分/次。6. JJX派駐到工程建設項目上的監(jiān)理工程師未進行崗位登記的：按照崗位登記管理辦法，未進行崗位登記的監(jiān)理工程師不得在現(xiàn)場從業(yè)，反映出監(jiān)理企業(yè)對人員崗位登記管理工作不重視，其行為應納入監(jiān)理企業(yè)不良行為。主要有3種情況：（1）關鍵人總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地、總監(jiān)代表，未在中標監(jiān)理企業(yè)崗位登記的，扣3分/人次；（2）其他監(jiān)理工程師，未進行崗位登記的，扣1分/人次；（3）派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師，