在全市一季度經濟形勢分析會上的講話

在全市一季度經濟形勢分析會上的講話 同志們：今天我們召開一季度經濟形勢分析會，主要是基于兩個目的：一是讓大家心中有數(shù)，第一季度我們各項工作的速度、質量、進度是個什么情況，下達的各項指標有沒有達到預期效果；二是讓大家對標追趕，跳出自我感覺良好的“圈子”，清醒地看到差距，積極研究解決問題的辦法。所以說，今天這個會議既是一個全面盤點的交賬會、督導會，也是一個調度研判的部署會、推進會。前面，*同志通報了全市一季度經濟運行情況，統(tǒng)計、發(fā)改、財政、商務、經信、農辦等部門立足各自實際，各有側重地進行了發(fā)言，既有原因剖析，也有表態(tài)措施，從中看到了大家清醒的認識、堅定的信心、落實的舉措，希望大家落到實處。下面，結合大家的發(fā)言，我再講三個方面的意見。第一個方面，要以“跳出*再看*”的眼光，理性看待成績與差距，切實增強發(fā)展的緊迫感?？偟膩碚f，一季度*經濟運行的情況十分不理想、面臨的現(xiàn)狀非常不樂觀，遠遠超出了我們的預期。主要呈現(xiàn)以下五個方面的特點：盡管經濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力持續(xù)增大。今年以來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我們堅持把穩(wěn)增長作為經濟工作的首要任務，全力以赴抓推進、集中精力抓落實，多項經濟指標在2月份觸底后逐步回暖，主要經濟指標有所增長，絕大部分都完成了目標進度任務。然而，從縱向上看，我市一季度地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值和農民人均可支配收入三項指標沒有完成目標進度，特別是規(guī)上工業(yè)增加值增速呈負增長態(tài)勢，主要指標增幅的回落、未達到進度要求，將會直接影響到“雙過半”乃至全年目標的實現(xiàn)。從橫向上看，我市一季度地區(qū)生產總值僅占到達州市總量的%，其余幾項經濟指標的總量和增幅都落后于其他區(qū)縣且排名比較靠后，特別是固定資產投資在達州市排位最后。“不進是退，慢進也是退，一步落后步步落后”。對此，必須要高度重視、時刻警醒。盡管結構調整態(tài)勢良好，但發(fā)展后勁略顯不足。看結構，一季度完成服務業(yè)增加值億元，占地區(qū)生產總值的%，尤其是旅游業(yè)、電子商務等產業(yè)實現(xiàn)較快增長。其中，旅游收入億元、增長%。看工業(yè)，全市的43家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中生態(tài)工業(yè)企業(yè)就有29家，占67%，符合我市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的趨勢。但是，我們存在的主要問題就是第三產業(yè)投資增長不快，新增規(guī)上企業(yè)特別是生態(tài)工業(yè)企業(yè)對經濟的拉動力有限，新的增長點培育壯大尚需時日。一季度，第三產業(yè)投資同比下降%，比固定資產投資增幅低個百分點，新增的8家規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值僅占全部規(guī)上工業(yè)總產值的%，富硒食品加工、商貿物流、生態(tài)康養(yǎng)旅游等新興產業(yè)還處于打基礎、拓市場階段。盡管重點項目推進有序，但有效投入增長乏力。20XX年我市重點建設項目70個，年計劃總投資億元。一季度，寨子河水庫、八臺山龍?zhí)逗勇糜尉C合開發(fā)項目等5個省重點項目加快推進，瑞通駕駛服務中心等11個達州市重點建設項目序時推進。但是，我市項目儲備不多，一些項目的前期工作目前還沒有到位，依然停留在圖紙設計、土地征用和工程招投標上，嚴重影響了項目開工率和建設進度。同時，招商引資在基礎設施、市場要素、資源保障、技術積累等方面競爭力與吸引力偏低，再加上前兩月投資入庫不及時，導致統(tǒng)計方法變化后無法及時入庫，固定資產投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計嚴重滯后，有效投入增長乏力。盡管市場需求有所回暖，但企業(yè)發(fā)展仍然困難。受大宗工業(yè)產品銷售價格回暖的影響，建材、食品加工企業(yè)運行平穩(wěn)，煤炭行情穩(wěn)中有升，產業(yè)帶動明顯。同時，我們也要清醒地看到，企業(yè)受生態(tài)、資金、政策等條件因素影響，目前舉步維艱、發(fā)展受阻。特別是受宏觀經濟下行的影響，銀行為了防范風險，信貸的門檻提高、規(guī)模縮小，實體經濟特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。盡管在三月底政銀企對接會上實現(xiàn)意向性融資億元，但目前僅規(guī)上企業(yè)資金需求缺口就達億元，很多企業(yè)無法恢復生產，導致工業(yè)增長速度趨緩，發(fā)展后勁亟待增強。盡管財政收入平穩(wěn)運行，但收支矛盾非常突出。雖然一季度我市地方一般公共預算收入增長了個百分點，但由于重點稅種少、骨干稅源差，預計全年將會有個億收入無稅源可收。同時，新興稅源尚處培植初期，上級轉移支付規(guī)模有限，脫貧攻堅、民生保障、重點項目等支出規(guī)模增幅較大，特別是往年度的項目需要今年支付資金億元，今年經發(fā)改立項需支付的項目資金達億元，以及還要補齊去年車補、調整工資和養(yǎng)老保險制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、警銜提標、村社干部提標等人員增支需求補助近3個億，再加上受營改增政策范圍調整以及異地稅源大量流失等影響，財政收支矛盾非常突出。發(fā)展是任何時候都不能偏離的主題，也是解決所有問題的基礎和關鍵。從某種意義上講，實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展，它不僅是一個單純的經濟問題，而且更是一個重大的政治問題。經濟發(fā)展得不好，財政實力就無法提升，各項事業(yè)就難以推進，民生問題就無法妥善解決，廣大干部群眾的信心就將會受到很大的影響，社會穩(wěn)定也就難以保障。如果我們不采取非常的手段加快發(fā)展，那么我們與達州其他區(qū)縣的差距將越拉越遠。因此，必須牢固樹立危機意識和憂患意識，以“跳出*再看*”眼光，審視*發(fā)展的方位，理性看待成績與差距，切實增強加快發(fā)展的緊迫感，不斷加快*發(fā)展進程。第二個方面，要以“彎腰爬坡抬頭看路”的策略，科學抓好執(zhí)行與落實，交出令人滿意的成績單。每個季度有一場測試，年中有期中考試，年末有期末考試，面對一季度不理想的成績單，接下來的幾場考試就是一個向上攀升的“爬坡期”，在這個過程中，我們既要“彎腰爬坡”，又要“抬頭看路”。大家務必要認真履職盡責、抓好落實，確保每場考試都能交出一份讓市委、市政府和全市人民都滿意的成績單。關于接下來的工作怎么抓？我想，要抓好以下幾方面的執(zhí)行與落實：推進項目要腳踏實地。一季度我們很多的經濟指標增幅不理想，也反映了項目的支撐作用沒有有效發(fā)揮。沒有強有力的項目支撐，不僅完成全年的目標任務面臨困難，而且對將來的發(fā)展也會帶來不利的影響。因此，必須進一步優(yōu)化投向、增加投量、加快投速、提升投效。具體來講，主要是做到三點。一要遠近相宜?！敖本褪侵塾诋斍拔沂幸恍┮褜嵤┖图磳⒖⒐さ捻椖?，比如巴萬高速*段、省道202太平至宣漢界改造、河西茶文化公園、國道347長石至通江界升級改造、寨子河水庫、火車站站前廣場等，要進一步加大推進力度，以時間換速度，最大限度地完成更多實物量，增加投資總量?！斑h”則放眼于準備引進、簽約的一些好項目，如湖北九州通中藥材種植加工、成都天地網中藥材加工貿易、河南邦太食品加工等項目，準備簽約的要加快對接、力爭提前落地，準備引進的則要落實責任，優(yōu)化環(huán)境，盡快促成簽約。二要想做并舉。我們研究部署工作的目的不是為了做樣子、喊口號，關鍵是要把思路、理念及時轉化成項目，轉化成發(fā)展動力。要主動去謀劃一些項目，建好項目庫，解決制約我市發(fā)展的項目短缺、項目支撐不足等問題。比如，我們可以搶抓達商大會、“渝洽會”、國際投資大會等重大投資促進活動的契機，掀起一輪招商攻勢；市里面已經專門成立了八支產業(yè)招商小分隊，要充分發(fā)揮作用，力爭招引一批大好優(yōu)項目。剩下的幾個月，任務將非常緊迫，不能只是坐而論道，要積極主動行動起來，堅持邊謀劃、邊包裝、邊審批、邊招商，有想法的要抓緊變成項目，謀劃比較成熟的要迅速啟動前期工作，強化與上對接，爭取納入省、達州規(guī)劃的大盤子。此外，還要積極向上級反映我市財政困難的現(xiàn)狀，努力爭取更多的項目、政策和資金支持。三要前后銜接?！扒啊本褪且壳胺?。要認真落實市級領導聯(lián)系重點項目和責任單位“一把手”負責制，對項目進展到什么程度、存在什么困難、需要協(xié)調解決什么問題等，都要了然于胸，該業(yè)主自己解決的要督促加快解決，該召開專題會解決的要及時召開專題會研究，確保出現(xiàn)一個問題就解決一個問題，絕不能因為困難和問題阻礙了項目進展?！昂蟆本褪且訌姾蠓奖Ｕ稀Ｒ媛鋵嵐ぷ髫熑?，轉變政府職能，推進簡政放權，用好PPP政策和政策性銀行扶貧貸款，加大水、電、氣協(xié)調和用地保障力度，重拳整治阻擾施工、強攬工程、強買強賣、吃拿卡要等違法違紀行為，為項目建設提供良好發(fā)展環(huán)境。服務企業(yè)要真心實意。企業(yè)是財富的創(chuàng)造者，抓經濟工作一定緊緊圍繞企業(yè)做文章。如何關心支持企業(yè)發(fā)展，怎樣體現(xiàn)我們對企業(yè)的關愛，我認為：一方面，要讓企業(yè)堅定發(fā)展的信心。當前全市大多數(shù)的企業(yè)生存比較困難，這一階段對于企業(yè)來說，信心比黃金更重要。我們必須要立足當前、著眼長遠，拿出實際行動，引導企業(yè)正確認識當前經濟形勢，給企業(yè)加油鼓勁、分類施策，幫助企業(yè)堅定信心、度過難關。要用足用活風險補償基金、應急轉貸資金，落實好旅游業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)經濟發(fā)展專項資金和稅費優(yōu)惠等相關惠企政策，加強政銀企合作等，充分發(fā)揮政策紅利效應，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。另一方面，要讓企業(yè)感受政府的關心。服務企業(yè)發(fā)展重在“實打實”解決實際問題。要繼續(xù)深化“雙百工程”，對企業(yè)家隊伍做到“高看一眼”，多與他們面對面交流，實行“一企一策”精準幫扶，暢通惠企政策落地的“最后一公里”，大力推廣本地工業(yè)產品，加大去庫存力度，幫助現(xiàn)有企業(yè)良性發(fā)展。要加大政策宣傳力度，積極宣傳各級促進實體經濟發(fā)展的各項政策，讓企業(yè)弄清楚有哪些政策、哪些可以享受、怎樣才能享受。對于企業(yè)提出的需要市委、市政府協(xié)調解決的問題，各掛包領導和牽頭部門要及時研究分析，拿出實實在在的舉措，為企業(yè)搞好服務。產業(yè)發(fā)展要量質并舉。產業(yè)興，則群眾富、經濟強。因此，要進一步理清思路，做實產業(yè)發(fā)展這篇“大文章”，著力提升產業(yè)發(fā)展的質量和效益。一是農業(yè)產業(yè)要提質擴面。要著力深化農村改革，堅持從農業(yè)供給側端發(fā)力，在鞏固富硒茶葉、馬鈴薯、蜂桶中蜂、舊院黑雞、獼猴桃等主導產業(yè)的基礎上，瞄準見效快、易出產、市場需要的產業(yè)，因地制宜加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。要大力實施庭院經濟行動，落實好貧困戶發(fā)展“五小庭院”經濟每戶3000元的獎補政策，用好“村淘”陣地，讓更多農產品變?yōu)樯唐?，提高貧困戶產業(yè)發(fā)展的積極性。要依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支撐工商資本進入農村興辦脫貧產業(yè)，鼓勵農村能人、致富帶頭人領辦脫貧產業(yè)，推廣股權量化、托管經營、資產入股等新模式，帶動群眾致富增收。同時，增強品牌意識，在提升農產品附加值上下功夫，打響*農業(yè)“生態(tài)、富硒、有機”品牌。二是工業(yè)經濟要提速增效。圍繞富硒農產品、道地中藥材精深加工，打造孕嬰童用品、食品藥品等生態(tài)工業(yè)招商引資，做好夢源巴山青脆李果酒、巴山雀舌技改、遠蓮礦渣綜合利用等10個新開工重點工業(yè)項目，大力支持發(fā)榮林業(yè)、星華服裝、立川食品、巴山食品、花萼食品等22家重點企業(yè)轉型升級，加大補鏈、延鏈力度，力爭新增4家企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，培育工業(yè)經濟新的增長點。值得注意的是，我市規(guī)上煤炭企業(yè)依然占到全市規(guī)上工業(yè)總量的25%，短時間內工業(yè)還無法擺脫對煤炭產業(yè)的依賴，經信、安監(jiān)等部門必須采取有效措施，全力穩(wěn)定煤炭產業(yè)增長。三是服務產業(yè)要提檔升級。加快推進八臺山龍?zhí)逗印褒堫^景區(qū)”開發(fā)，統(tǒng)籌推進黑寶山、煙霞山等重點景區(qū)建設，積極推進青灘河水上游樂世界、蔣家灣風情康養(yǎng)小鎮(zhèn)等景區(qū)建設，突破發(fā)展康養(yǎng)避暑、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)抓好旅游宣傳營銷和旅游行業(yè)日常監(jiān)管工作，加快建設中國富硒美食城，力爭實現(xiàn)旅游收入23億元。大力發(fā)展電子商務，加強商貿服務體系建設，開展購物節(jié)、汽車展等多種形式促銷活動，積極培育住房、汽車、旅游、餐飲等消費熱點，加大棚改貨幣化安置力度，充分挖掘消費潛力，以消費升級帶動產業(yè)升級。要繼續(xù)抓好漏項短項缺項問題的解決，重點推動漏統(tǒng)限上企業(yè)納入統(tǒng)計，突出抓好“小升規(guī)”“個轉企”培育，壯大服務業(yè)規(guī)模。財政稅收要開源節(jié)流。3月底，我們召開了財稅審計工作會議，對相應工作已經作了詳細的安排部署，這里再作簡要強調。一要“放水養(yǎng)魚”，培育財源。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培植骨干財源，壯大新興財源，優(yōu)化財源結構，為財政增收提供持久動力。要大力助推產業(yè)發(fā)展，對傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和低碳環(huán)保產業(yè)，重點關注、深入調研、優(yōu)先支持、助推發(fā)展。要大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新發(fā)展小微企業(yè)150家以上，努力培植新興財源。要抓住機遇，新上一批符合國家產業(yè)政策、稅收貢獻率高的大項目、好項目，為實現(xiàn)經濟和財政收入穩(wěn)定增長提供后續(xù)保證。二要“顆粒歸倉”，應收盡收。國稅、地稅部門要認真落實各項征收措施，加強稅收征管，既要依法抓主體稅種、抓納稅大戶，又要抓地方小稅、抓零星收入，既不越權征收“過頭稅”，也要堵塞行業(yè)稅收征管漏洞，做到應收盡收、均衡入庫。三要“當好管家”，厲行節(jié)約。嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出，加大預算執(zhí)行審計、經濟責任審計和政府投資審計力度，強化對民生資金、重點項目及重大政策實施情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范財經紀律。認真落實關于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，努力降低行政成本。民生改善要全力以赴。做好民生改善工作，事關群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。要重點抓好以下幾個方面的工作：一是民生實事要推進走。要落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等群體就業(yè)，進一步拓展增收渠道，著力增加居民財產性收入、經營性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。同時，推進農民工工資支付保障制度落實，切實保障農民工合法收入。特別是今年政府工作報告承諾的十件民生實事，必須不折不扣辦實辦好。目前看來，整體進度都還較好，下一步，各責任單位要繼續(xù)抓好推進，確保對全市人民的承諾不落空。二是生態(tài)環(huán)境要保護好。堅持保護與發(fā)展并重，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，嚴厲打擊各類違法行為。需要注意的是，今年我們還要接受環(huán)保督察和土地例行督察，對這兩項工作中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職部門及人員將依法依規(guī)嚴肅處理。三是安全穩(wěn)定要掌控住。當前，汛期已經到來，也是安全生產事故高發(fā)季節(jié)，大家要高度重視安全工作，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則，加強安全生產隱患排查治理和突出問題整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。要嚴厲打擊各類犯罪，千方百計做好信訪積案化解，確保社會和諧穩(wěn)定。運行調度要科學統(tǒng)籌。要把抓經濟調度作為重要工作，密切關注重點指標序時，切實解決經濟運行中出現(xiàn)的各類問題。一要強化運行監(jiān)測。對照全年目標任務，認真分析研究地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入等主要經濟指標存在的問題，弄清楚我們的差距在哪里、差距有多大，靠什么來補、誰來補、用什么措施補，全力攻弱項、補短板，以月保季、以季保年，努力完成全年預期目標。要充分吸取一季度的教訓，加強預研預判，加強生產管理人員和基層、企業(yè)統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務培訓，加強對上匯報銜接，匹配好數(shù)據(jù)，打牢統(tǒng)計基礎，有針對性地做好項目入庫和指標統(tǒng)計。必要時可以邀請達州市統(tǒng)計局的領導到*實地調研了解情況，爭取上級的信任和認可。特別是薄弱指標，從現(xiàn)在開始就要一步一個腳印抓落實，要落實到單位、落實到項目、落實到節(jié)點，爭取在二季度迎頭趕上。二要突出問題導向。當前，我們發(fā)展面臨的制約依然很多，比如說在土地、資金、審批等方面，我們一些同志就陷入了困惑的狀態(tài)，要么就頂著硬干，要么就干脆不干。對此，必須清醒地認識到“穿舊鞋、走老路”已經行不通，要增強破題的主動性和工作的創(chuàng)造性，積極調整發(fā)展思路、深入研究國家政策，尋求新辦法、開辟新路徑。特別是國家將要把“新經濟”納入統(tǒng)計核算，這將對經濟統(tǒng)計核算產生較大影響，各相關部門要深刻吸取應對“營改增”不足的教訓，高度重視“新經濟”，提早研究、培育、發(fā)展新經濟，提早做好統(tǒng)計工作。三要加強督查督辦。堅持“用行動說話、用效果說話”，要繼續(xù)推行“五個一”重點項目推進機制，市委目督辦、政府督查室要充分發(fā)揮重點工作“督辦人”的職能作用，圍繞主要指標完成、實體經濟運行開展督查監(jiān)督、定期通報。對實際問題，沉到經濟一線、深入項目現(xiàn)場，采取針對性措施，限期破解難題，確保天天有進展、周周有進度。第三個方面，要以“擔當盡責實干實為”的精神，勇于面對困難與挑戰(zhàn)，牢牢把握工作的落腳點。今年的時間已經過去三分之一，能不能實現(xiàn)全年既定目標任務，是對我們的一次重大考驗。希望大家進一步強化責任意識、實干意識，牢牢把握工作的落腳點，切實把思想和行動落實到推動發(fā)展上來。積極主動不等不靠。目前，我們的一些同志在工作上瞻前顧后，爭取資金基本靠給、招商引資基本靠等、發(fā)展經濟主要靠推、工作上主要靠拖，干一天算一天，不求過得硬、只求過得去，不求有功、但求無過。我們常講，辦法總是比困難要多，關鍵就看我們在困難面前是什么樣的態(tài)度。因此，要以高度的事業(yè)心和責任感，全身心地投入工作，把事情想清楚、把招數(shù)想明白、把工作推向前，推動各項工作部署落到實處。