扶貧政策背景下西北民族地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題研究.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除中南民族大學(xué)第九屆“挑戰(zhàn)杯”作品 作品名稱：扶貧政策背景下西北民族地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題研究以甘肅省天祝藏族自治縣為例 所屬學(xué)院： 化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院 申報者姓名 （集體名稱）： 醬油團 類別：哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文扶貧政策背景下西北民族地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題研究 以甘肅省天祝藏族自治縣為例 吳博，范例，張燕，龍晶指導(dǎo)教師：沈靜茹（中南民族大學(xué) 化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院，湖北省武漢市430074）摘要：我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括社會、生態(tài)、經(jīng)濟三個密不可分，相輔相成的環(huán)節(jié)，自1997年我國把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列入我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略以來，在堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟、社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下，取得了長足的進展。本文依據(jù)實地調(diào)查和采訪了解到天祝縣在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下通過制定一系列政策開展生態(tài)移民，易地扶貧搬遷，開發(fā)生態(tài)旅游資源，推廣清潔能源的工作，旨在展示可持續(xù)發(fā)展成果以及為其他地區(qū)的相關(guān)工作提供參考借鑒案例。關(guān)鍵詞：生態(tài)移民 扶貧政策 生態(tài)旅游 清潔能源 可持續(xù)發(fā)展Study on the ecological problems of sustainable development in northwest minority areas of Poverty Alleviation Policies in the context of Tianzhu Tibetan Autonomous County of Gansu Province as an exampleWu Bo，F(xiàn)an Li，Zhang Yan，Long JingTutor：Shen Jingru（South-Center University For Nationalities College of chemistry and Materials Science，Hubei Province Wuhan City 430074）Abstract:Sustainable development strategy in China include social, ecological, economy of the three inseparable, links, since 1997 Chinas sustainable development strategy in China modernization construction must implement the strategy of since, to adhere to the people-oriented, take the human and the natural harmony as the main line, taking economic development as the core, to improve peoples the quality of life of the masses as the starting point, technology and system innovation as a breakthrough, comprehensively promote unremittingly to coordination strategy guiding ideology of economic, social and population, resources and the ecological environment, has made considerable progress. In this paper, based on the field survey and interview to understand the Tianzhu County under the guidance of sustainable development concept through the development of a series of policy carry out ecological immigration, easy migration, development of ecological tourism resources, promote clean energy work, aims to show the sustainable development achievements and provide a reference case for the related work other area.Key words：Ecological migration aid-to-the-poor policy ecotourism clean energy sustainable development此文檔僅供學(xué)習(xí)與交流調(diào)研背景：西北民族地區(qū)擁有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文資源，但近年來部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境因頻繁的人為破壞出現(xiàn)了惡化趨勢，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于西北民族地區(qū)生態(tài)植被脆弱，數(shù)條河流源頭皆位于此處，再加上獨特的歷史和民族條件等，致使國家出臺了一系列政策，來促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護和經(jīng)濟的發(fā)展，并取得了一定的成績。本項目以甘肅省天祝藏族自治縣快速發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題為例，主要通過對天祝藏族自治縣生態(tài)移民、清潔能源和生態(tài)旅游三方面進行調(diào)查分析，展示其發(fā)展現(xiàn)狀、找出尚未解決的問題并提出了自己的見解，旨在推廣當(dāng)?shù)爻晒?jīng)驗、應(yīng)對存在問題，為當(dāng)?shù)啬酥廖鞅泵褡宓貐^(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)。一、天?？h發(fā)展現(xiàn)狀天祝，又名華銳，意為英雄的部落，地處河西走廊東端，為青藏、黃土和內(nèi)蒙古三大高原交匯處，是新中國成立后由周恩來總理親自命名成立的第一個少數(shù)民族自治縣，也是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全國僅有的兩個藏族自治縣之一。全縣有藏、漢、土、回、蒙古等16個民族共同聚居，轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)176個行政村，17個居委會，總?cè)丝?3萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.12%。境內(nèi)海拔在20404874米，地貌以山地為主，總面積7149平方公里，其中草地面積587萬畝，耕地面積83.38萬畝，森林總面積346萬畝。屬大陸性高原季風(fēng)氣候，年平均氣溫-0.2，年降水量在231.3-555.2毫米之間。（一）生態(tài)移民生態(tài)移民(eco-migration),亦稱環(huán)境移民(environmentalmigration),系指原居住在自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口,搬離原來的居住地,在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。從移民的目的來看,生態(tài)移民通過將生活在惡劣環(huán)境條件下的居民搬遷到生存條件較好的地區(qū),一方面可以減輕人類對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞,使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護；另一方面可以通過異地開發(fā),逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)。 天祝境內(nèi)海拔20404874米，在海拔如此高的地區(qū)，人類的生產(chǎn)生存活動面臨著諸多困難，比如身體會出現(xiàn)一系列不適應(yīng)的癥狀，這極大的威脅到居民身體的健康，而且高海拔地區(qū)容易發(fā)生各類自然災(zāi)害，如山體滑坡，泥石流等，而預(yù)防治理此類事故需要耗費極大的金錢和時間成本，而且無法在短期內(nèi)獲得顯著成效。另一方面，居民的生產(chǎn)生存活動無疑會對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，長此以往會導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，而這些破壞在短時間內(nèi)又無法恢復(fù)。因此只有從根源入手，才能根治這一系列的問題。 自1983年以來，天祝藏族自治縣先后被列入國家“三西”建設(shè)扶持縣、國家“八七扶貧”攻堅縣。為了夯實基礎(chǔ)發(fā)展、培育增收產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口自我發(fā)展能力，近幾年來該縣正在大力響應(yīng)國家政策號召，生態(tài)移民工程進行得如火如荼。2001年該縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點線，界定扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、重點村142個、貧困人口10.6萬人，占農(nóng)村人口的57.7%。近十年來。天?？h政府高度重視移民工程，紅大口等幾個移民示范點已經(jīng)建立并實現(xiàn)部分居民入住，其他移民點也正在積極建設(shè)之中。天?？h政府打算將“黃草川移民工程”作為“十八大獻禮工程”，在十八大召開之前完工并讓居民入住。 生態(tài)移民帶來的效益可以說是多方面的。首先，從政府的角度來看，對處于“一高五區(qū)”(2800米左右高海拔區(qū)和庫區(qū)、礦區(qū)、塌陷區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、貧困山區(qū))的居民戶實行集中搬遷，便于政府管理，而且極大地節(jié)約了建設(shè)公共設(shè)施的經(jīng)濟成本。其次，居住在“一高五區(qū)”的居民大都過的是半農(nóng)半牧的生活，生活條件較差，生態(tài)移民改善了這些居民的居住條件，不僅是居住條件發(fā)生了變化，他們的產(chǎn)業(yè)模式也發(fā)生了很大變化，在政府的幫助下，他們掌握了種植、養(yǎng)畜技術(shù)，有了穩(wěn)定的收入來源。最后，就遷出地的環(huán)境來看，居民遷移后該地環(huán)境得到了極大的改善，生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸恢復(fù)，相信過不了多久，這里的環(huán)境將會恢復(fù)到良性狀態(tài)。 此外，移民遷出后，政府立即采取了一系列保護措施來恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，例如：通過植樹造林來恢復(fù)被破壞的森林，從而防止水土流失、泥石流等災(zāi)害事故的發(fā)生；通過嚴(yán)格禁牧來阻止草原生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，保護植被的正常生長。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要長期的投入和治理。只有堅持不懈的落實相關(guān)政策措施，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（二）清潔能源 能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和保障人民生活需要，具有十分重要的作用。近年來，天祝縣政府充分利用該縣豐富的能源資源，加快清潔能源的開發(fā)利用，調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，使能源資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并保持能源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，目前已初見成效。 “十一五”以來，政府及社會的幫扶力度加大，各級幫扶單位共投入幫扶資金1955.52萬元，其中交通銀行幫扶投入1258.9萬元，主要用于在邊遠地區(qū)推廣太陽灶，為農(nóng)牧民家庭發(fā)放太陽灶和熱水壺。就華藏寺鎮(zhèn)來說，全鎮(zhèn)農(nóng)村共4.7萬戶常住人口，到2011年底，共累計免費發(fā)放太陽灶32750臺。太陽灶的推廣使用，改變了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罘绞?，?jié)省了燃料開支，保護了生態(tài)環(huán)境，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益都十分明顯。除此之外，縣內(nèi)農(nóng)村太陽能熱水器集熱面積達5000多平方米，建成松山鎮(zhèn)藏民太陽能學(xué)校一座。華電集團已于2010年5月在松山灘安裝了太陽能光伏發(fā)電測光設(shè)施，加快了松山灘光伏電站前期工作的步伐，爭取建成2300兆瓦的光伏電站。當(dāng)?shù)卣e極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持保護生態(tài)環(huán)境。為了減少由于煤炭、薪柴的大量使用而造成的環(huán)境污染，政府在農(nóng)村地區(qū)推廣使用沼氣池和節(jié)能爐。以華藏寺鎮(zhèn)黃草川和紅大口易地搬遷示范村為例，政府在統(tǒng)一建設(shè)的房屋中安置了沼氣池供居民做飯使用，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褓徺I節(jié)能爐以提高煤炭的燃燒率。另一方面，沼氣的渣、液還能用做農(nóng)家肥、殺蟲劑，避免了使用農(nóng)藥對土地的污染。天?？h境內(nèi)地勢平坦、開闊，風(fēng)能資源較為豐富。以松山灘的風(fēng)能利用為例，為了科學(xué)合理地開發(fā)風(fēng)能資源，自2008年以來，天?？h與省氣象局、華電集團、甘肅思力新能源研究所合作，開展風(fēng)能資源普查活動，積極推進風(fēng)能開發(fā)前期工作。省氣象局、華電集團和中廣核集團共建設(shè)3座測風(fēng)塔，正在開展測風(fēng)工作和風(fēng)電場規(guī)劃勘察工作。加大風(fēng)能資源開發(fā)利用，積極爭取上網(wǎng)標(biāo)桿優(yōu)惠電價政策，全面開展松山灘風(fēng)能資源觀測與評估工作，到2015年力爭建成200萬千瓦的風(fēng)電場。如今，在縣城內(nèi)隨處可見的風(fēng)力太陽能發(fā)電路燈，也正是利用清潔能源的新嘗試。（三）生態(tài)旅游天祝自然資源豐富，民俗風(fēng)情濃郁，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，素有“高原金盆”之稱。境內(nèi)旅游資源豐富，有國家AAA級旅游景區(qū)、全省十大旅游景區(qū)之一的“天祝三峽”，馬牙雪山峽谷省級地質(zhì)公園和堪稱亞洲之最的天堂寺宗喀巴木雕大佛。高原、森林、草原自然風(fēng)光獨特，藏土民俗風(fēng)情濃郁，藏傳佛教文化歷史悠久。境內(nèi)文化古跡和景點多，有始建于唐憲宗年間聞名遐邇的古剎天堂寺，風(fēng)景險峻秀麗的“天祝三峽”，宏偉壯觀的“引大入秦”工程。該縣自1996年開始啟動旅游產(chǎn)業(yè)已來，現(xiàn)已開辟以“天祝三峽”、石門溝、馬牙雪山、抓喜秀龍草原、祁連布爾智為代表的多處旅游專線，開發(fā)景點20多處。為了發(fā)展旅游業(yè)，天?？h先后投入資金2.75億元，建成景區(qū)景點公路10條202.2公里；累計建成生態(tài)廁所9座；完成縣城廣場、石門溝森林公園廣場、石門溝游客服務(wù)中心、天堂寺民族文化廣場、天龍苑景觀廣場等20多處景區(qū)景點建設(shè)項目，基礎(chǔ)條件大為改善，旅游景區(qū)、景點和旅游線路建設(shè)日趨完善，初步形成了獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)雛形，為進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。在“十一五”期間，全縣上下以建設(shè)西北生態(tài)旅游避暑勝地為目標(biāo)，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭來培育，著力培育和打造高原自然風(fēng)光游、登山探險游、藏傳佛教文化游、民俗風(fēng)情體驗游四大特色旅游品牌。期間累計接待游客85.12萬人次，旅游綜合收入達到1.5億元。特別是2011年，旅游人數(shù)和綜合收入均有了大幅增長，分別達到31.06萬人次和1.03億元。 為了在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時保證旅游地的環(huán)境不受破壞，天?？h政府高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃編制好“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)景點修建性詳細規(guī)劃，形成較為完善的規(guī)劃體系。積極做好與國家、省、市總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、文體、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護等各項工作的有機結(jié)合。加強旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善購物、通信、電力、餐飲、供水、環(huán)保、安全等設(shè)施，全面提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。他們也將進一步解放思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，努力把天祝打造成全國生態(tài)文化名縣，為自治縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。與此同時必須結(jié)合我國的實際制訂出生態(tài)旅游的法制法規(guī)和管理措施，并從法律角度探討其健康發(fā)展的相應(yīng)對策，使旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。二、發(fā)現(xiàn)并提出問題（一）生態(tài)移民遷入安置點后，雖然居民的生活水平得到了顯著提高，但是這建立在背負(fù)大量貸款的背景下，即使政府針對不同安置點給與居民30%66%不等的住房、種植溫室、養(yǎng)畜暖棚補貼，但由于居民收入來源比較單一，實現(xiàn)增收問題多，難度大，擺脫貧困仍是長久問題，我們根據(jù)實地走訪調(diào)查收集到的信息，總結(jié)出了下列問題。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一縣里一直堅持發(fā)展白牦牛、旅游、特種養(yǎng)殖、特色種植、藏酒藏藥五大特色產(chǎn)業(yè)。其中旅游業(yè)近年發(fā)展比較快，白牦牛、紅提是縣里發(fā)展的重點，給縣里帶來了不錯的經(jīng)濟效益。但通過實地走訪調(diào)查得知，縣里大部分村民都以種植紅提為主，以畜牧為輔，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相對單一。產(chǎn)業(yè)過于單一既是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一，也不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還會造成供求不平衡、蔬果滯銷等問題，損害了農(nóng)戶利益。2、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品附加值低為了保護山地灌木和草原，該縣實行了“封山育林”政策，制止了牧民放養(yǎng)牲畜，并為其配備了養(yǎng)畜暖棚，由傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)，牧民不能讓牲畜食用天然植被，而要自己種植牧草或購買飼料，這就增加了養(yǎng)殖成本。這也是當(dāng)?shù)啬酥梁芏辔鞅钡貐^(qū)在保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)牧民增收中難以權(quán)衡的突出問題。另外，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不能一味的出口原材料，而要對原材料進行加工來提升附加價值，減少中間商的收購環(huán)節(jié)，獲得更高的利潤。3、信息滯后，收購價格不盡合理以種植紅提葡萄為例，種植的頭3年不結(jié)果，果農(nóng)沒有收入，而后每個溫室每年產(chǎn)出約4000斤，收購價格為每斤813元不等，而參照食品商務(wù)網(wǎng)上2009年的新聞紀(jì)錄紅提葡萄在外地的銷售價格高達每斤3080元。果農(nóng)們的價格信息來源只有當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格和收購商提供的價格，這對果農(nóng)來說是十分不利的。此外，居民在生產(chǎn)安排上也存在供需不匹配的現(xiàn)象，除葡萄外，居民也會種植西葫蘆、荷蘭豆等時令蔬菜供自己食用和對外銷售，但這些都是價格不高的蔬菜，增收效果不明顯。4、土地資源的浪費因為有了溫室大棚，比較安全的保護了作物，也方便了人們的管理，所以大部分勞動力不充足的移民家庭放棄了耕地，再加上當(dāng)?shù)馗珊岛投嘧兊奶鞖?、部分地區(qū)耕地生產(chǎn)條件差，使耕地不能得到穩(wěn)產(chǎn)，不能確保農(nóng)民戶每年得到固定的糧食收入，農(nóng)業(yè)效益差，因此耕地撂荒是比較普遍的一種問題。（二）清潔能源1、沒有充分利用太陽能能源優(yōu)勢天?？h境內(nèi)海拔在2040-4874米之間，屬大陸性高原季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，太陽輻射強，日照時間長，年日照時數(shù)在3000小時左右，日照百分率58-68%，年太陽總輻射量在5530 MJ/m26200MJ/m2之間，海拔2000米以上的山地區(qū)是我國日照最多的地區(qū)之一，與我國同緯度的東部地區(qū)相比，年總輻射量大，年日照時數(shù)長180-200小時。此外，該縣的開發(fā)建設(shè)條件較好，但目前只建成小型太陽能光伏電源1700多臺，太陽灶、太陽能熱水器也還未能滿足居民的需求。除農(nóng)村利用太陽灶和太陽能熱水器外，其余太陽能尚未得到有效地開發(fā)利用。2、生物質(zhì)能尚未得到有效利用由于該縣所在地海拔高、氣候寒冷、晝夜溫差大，沼氣池的使用率不高。政府官方預(yù)計每年的5-11月可以替代煤炭的使用，但在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民戶只在5、6兩個月份中使用，對解決能源問題的幫助十分有限。從數(shù)量上看，絕大部分農(nóng)戶用上了沼氣，但由于使用方法不當(dāng)、溫度不高以及缺乏后續(xù)的維修技術(shù)，從而產(chǎn)生了閑置設(shè)備的情況，某種程度上也是一種浪費。3、部分地區(qū)仍以煤炭為主要能源且利用率低、污染大天?？h煤炭資源較為豐富，目前已經(jīng)探明的儲量達6.4億多噸，不少居民仍然習(xí)慣以煤炭作為主要能源，加之天?？h能源生產(chǎn)方式比較粗放,居民所用的燃煤設(shè)備燃燒率不高，節(jié)能爐也尚未普及，煤炭的利用效率低，損失浪費量較大，單位生產(chǎn)總值能耗較高。綜上所述，對于煤炭的依存度過大以及煤炭利用率低使得粉煤灰、二氧化硫、二氧化碳量的排放量大幅度上升，節(jié)能減排以及環(huán)境治理工作十分艱巨。4、居民的環(huán)保意識薄弱天祝藏族自治縣是武威市乃至全省較為貧困的民族縣份，農(nóng)牧民人均純收入僅有全市水平的59%、全省水平的48%，貧困人口占到全市貧困人口的31%，社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困程度深，農(nóng)牧民的教育程度和科技素質(zhì)低，居民渴望過上富足的生活?？梢?，當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨笊形吹玫綕M足，也就不會有強烈的環(huán)保意識，因此，他們很難自己找到追求經(jīng)濟利益和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的平衡點。（三）生態(tài)旅游近年來,為了提高天祝旅游產(chǎn)業(yè)的知名度，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟生活水平，當(dāng)?shù)卣度肓舜罅拷疱X和精力在開發(fā)方面，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的加強，游客數(shù)量的持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了明顯的社會效益，逐步形成了完善的保障機制，使得整個城市的形象日新月異。但是在具體的生態(tài)發(fā)展過程中依舊存在如下亟需解決的問題。1、生態(tài)旅游知名度低 天祝境內(nèi)的旅游資源豐富，民俗風(fēng)情濃郁，有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但其知名度與其他景區(qū)相比競爭力仍然不夠,很多外地的游客對當(dāng)?shù)氐穆糜尾皇煜?，宣傳覆蓋面小，即對外宣傳的有效性低，外地游客對天堂寺、石門溝、馬牙雪山等生態(tài)自然景觀知之甚少。關(guān)鍵在于政府部門的宣傳方式太過單一，又不夠新穎，大多限制在當(dāng)?shù)鼗蛘弑臼?，不能將宣傳力度擴大到外省，阻擋了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。要想將天?？h打造成全國生態(tài)文化旅游名縣，還需拓展宣傳渠道，擴大宣傳效應(yīng)。2、部分景點基礎(chǔ)設(shè)施有待改善在國家的大力支持下，該縣旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于天祝是國扶貧困縣，自身財力有限，投入嚴(yán)重不足，沒有大的旅游項目支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，很多旅游景點附近的交通狀況還是很差，目前旅游道路基本是未封閉公路且路面狹窄，存在一定的安全隱患，甚至都沒有到景區(qū)的專門的路線，路上也缺乏必要的路標(biāo)指示，對游客造成很大不便，游客只能通過搭乘出租車到達。缺乏景點之間的交通運營的管制，不利于游客安全出行，景點周圍的住宿、餐飲等旅游接待建設(shè)也沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，例如條件較好的旅館和餐館都建設(shè)在天祝縣城內(nèi)，離景點較遠，不利于旅客往返，這就限制了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。再加上一部分景區(qū)距離居民居住點較遠，所以水電設(shè)施不夠完善，只能靠發(fā)電機和其他方法來獲得有限的水量和電量，難以滿足日益發(fā)展的形勢需要，也不能實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。3、保護措施單一且監(jiān)管不到位 為了保護生態(tài)環(huán)境，政府部門通過將居民戶移出旅游景區(qū)、施行“封山育林”、禁牧、修建生態(tài)廁所等措施來保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，然而這些保護措施還是太過單一，而且普及程度較低，執(zhí)行力不夠強。再加上天祝境內(nèi)各個旅游景點之間的距離較遠，難以實現(xiàn)生態(tài)一條線和管理一條線，要想從根本上實現(xiàn)生態(tài)旅游，還需要更多的保護措施才行。4、經(jīng)濟與生態(tài)難以協(xié)調(diào)發(fā)展 環(huán)境承載量是衡量一個地區(qū)生態(tài)發(fā)展的重要標(biāo)志，一旦旅游人次超過了環(huán)境可以承受的壓力，便會給環(huán)境帶來災(zāi)難，由此造成的破壞需要相當(dāng)長的時間才可以恢復(fù)到正常狀態(tài)。天祝藏族自治縣一方面想把旅游業(yè)作為他們的重點產(chǎn)業(yè)來宣傳，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；另一方面也想把天?？h打造成為全國生態(tài)文化旅游名縣，實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)旅游，而這中間不可避免地會出現(xiàn)沖突和矛盾。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接的結(jié)果還是帶來的豐厚的經(jīng)濟效益，所以可能會出現(xiàn)為了追求高利潤而對旅游景點造成盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和不限人次的旅游，從而適得其反，給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。旅游人次的增加會很大程度上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝嗣駧硪欢〝?shù)量的工作崗位，解決就業(yè)問題，同時旅游人次過多會造成大量的生活垃圾，也會對旅游勝地的名貴植物造成生存威脅，還會對名勝古跡造成一定的破壞，不可能實現(xiàn)長遠的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有一點不同就是：旅游有淡、旺季之分，旅游旺季游客量呈爆發(fā)式增長，對環(huán)境的破壞程度相對較大，而旅游淡季與之相反，難以形成經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、問題的解決方案（一）生態(tài)移民1、建立特色支柱產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值建立乳制品型支柱產(chǎn)業(yè)（支柱性產(chǎn)業(yè)，就是在一個工業(yè)、行業(yè)，體系中可以起到支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，就是說，有了這一個或幾個產(chǎn)業(yè)，就可以輻射周圍一大片，可以拉動周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或進步）。專家研究發(fā)現(xiàn)白牦牛乳中脂肪、蛋白質(zhì)及總干物質(zhì)含量顯著高于荷斯坦牛乳及黃牛乳中相應(yīng)成分的含量，并且白牦牛乳、荷斯坦牛乳及黃牛乳中乳糖含量、灰分和冰點無差異顯著性。針對白牦牛的特點，對該產(chǎn)業(yè)的具體建議如下：提倡白牦牛規(guī)模化養(yǎng)殖，設(shè)大型養(yǎng)殖場對白牦牛進行科學(xué)、系統(tǒng)的養(yǎng)殖。改變白牦牛傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，變放養(yǎng)為圈養(yǎng)，鼓勵農(nóng)戶將廢棄的耕地種植高產(chǎn)、耐寒耐旱的牧草，向養(yǎng)殖場銷售。改良白牦牛品種，進行人工繁殖，通過科研培育出高產(chǎn)易圈養(yǎng)品種，引進技術(shù)進行人工繁殖。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高品質(zhì)乳制品，提高市場競爭力，促進品牌效應(yīng)。加強與產(chǎn)業(yè)帶頭人的合作，如借助蒙牛、伊利等的品牌力量達到良好的宣傳效果，以形成支柱產(chǎn)業(yè)，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、發(fā)展紅提產(chǎn)業(yè)紅提營養(yǎng)十分豐富，它含有17%以上的葡萄糖和果糖，0.5%-1.5%的蘋果酸、灑石酸、檸檬酸等。含0.15%-0.9%的蛋白質(zhì)和豐富的鉀、鈣、鈉、錳等人體所必需的微量元素，含有多種維生素和氨基酸，可溶性固體含量16.5%。根據(jù)實地調(diào)查，我們了解到雖然種植戶有技術(shù)人員指導(dǎo)，但農(nóng)戶對技術(shù)的運用程度還不成熟，總體品質(zhì)比湖南常寧等地的紅提要低。為了增強市場競爭力，就要用更科學(xué)的種植辦法來提高種植紅提的利潤，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，我們提出了以下建議：借鑒湖南常寧紅提培育方法進行定株定串施肥，對果穗進行套袋施肥，發(fā)揮日照時間長優(yōu)勢，再結(jié)合溫室大棚，產(chǎn)出高品質(zhì)紅提。建成公司（大型超市）基地農(nóng)戶的銷售鏈，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)戶利益。建設(shè)葡萄酒廠，縣里大部分農(nóng)戶都在種植紅提，難免受到市場影響致使紅提滯銷或低價拋售，使農(nóng)戶遭受損失。若能在縣里建起紅提葡萄酒廠，形成自產(chǎn)自銷的模式，用高品質(zhì)的紅提生產(chǎn)高品質(zhì)的葡萄酒，就能較好地解決這一問題，再通過后期的宣傳推廣工作，為其拓寬銷售渠道，進入外地市場，甚至走出國門，實現(xiàn)出口。可見通過對原料深加工，增加其附加值，達到產(chǎn)品多元化的目的，才能真正得到發(fā)展。3、擴大信息來源，拓寬銷售渠道當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采用走出去引進來的方法，安排得力干部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息或給商家郵寄資料，為農(nóng)戶招商、促銷；制定合理的銷售指導(dǎo)價格；允許移民在合理合法的范圍內(nèi)組織農(nóng)產(chǎn)品工會之類的組織，以提高居民對收購商的議價能力；建立農(nóng)產(chǎn)品市場、天氣信息網(wǎng)站，但考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕剑覀兘ㄗh先以開設(shè)信息公開欄以及電視、廣播等形式公布和更新信息。4、加強移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作，合理利用土地資源發(fā)揮高新科技示范園的作用，對居民進行培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣其他高產(chǎn)經(jīng)濟作物，根據(jù)市場需求引導(dǎo)移民生產(chǎn)不同作物，避免供過于求、谷賤傷農(nóng)的情況發(fā)生；推廣適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂?、抗?zāi)能力強的高產(chǎn)農(nóng)作物，鼓勵居民種植或流轉(zhuǎn)承包耕地，或在移民安置點建立合作社進行集體、機械化生產(chǎn)以提高效率，避免浪費土地資源。（二）清潔能源對于在能源發(fā)展中暴露的問題，光靠農(nóng)戶的一己之力無法得到解決和完善，同樣的，依靠政府脫離群眾的單打獨斗也是不可行的，因此，只有采用政府引導(dǎo)、農(nóng)戶配合的模式，才能使清潔能源得到較好的推廣和發(fā)展。1、積極發(fā)展新能源充分利用太陽能，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)普及使用太陽灶和太陽能熱水器，教授村民正確的使用方法，并為村民提供后續(xù)的維修服務(wù)，確保其得到有效使用。同時，積極引進先進的光伏組件技術(shù)，重點建設(shè)天?？h松山灘200MW的太陽能光伏電站項目，力爭盡早開工建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q部分的家庭及公共設(shè)施用電問題。在不斷擴大已引進企業(yè)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進其它有實力的公司參與天?？h太陽能資源開發(fā)利用，依托企業(yè)的財力以及技術(shù)等優(yōu)勢，迅速擴大太陽能光伏發(fā)電規(guī)模。積極發(fā)展風(fēng)電。加快風(fēng)能資源開發(fā)利用進程，進一步做好天祝縣風(fēng)能資源的測量評估，在風(fēng)能資源豐富的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場，加快項目前期工作進度，引進實力雄厚的企業(yè)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目。大力推廣風(fēng)光互補發(fā)電設(shè)施。積極推廣和利用風(fēng)光互補發(fā)電，加快實施風(fēng)光互補發(fā)電路燈照明工程和民用風(fēng)光互補發(fā)電工程。開發(fā)利用生物質(zhì)能源。由于該縣處于高寒地區(qū)，發(fā)展沼氣池受到溫度條件的限制，因此造成利用效率低的問題普遍存在，對于是否繼續(xù)推廣使用沼氣技術(shù)，應(yīng)當(dāng)視情況而定，對已經(jīng)建設(shè)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵、指導(dǎo)其居民有效使用，對還未建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)首先權(quán)衡成本和效益，謹(jǐn)慎考慮是否投入與建設(shè)。2、加強節(jié)能降耗工作，提高能源利用率能源是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長期預(yù)測看供需矛盾仍很突出。堅持資源開發(fā)與節(jié)能并舉，把節(jié)約放在首位，對保證我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益、推進技術(shù)進步、合理利用資源，減少環(huán)境污染、提高人民生活水平等起著重要作用，也是實現(xiàn)天祝縣經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施。具體來說，農(nóng)村能源消耗主要有三個方面：一是做飯用能，二是照明用能，三是取暖用能。農(nóng)村能源的主要來源有沼氣、燃煤（薪柴、秸稈）、政府供電。由于生活習(xí)慣、地理氣候等原因，該地區(qū)仍以煤炭為主要能源，針對煤的利用率低、污染高的情況，政府應(yīng)加強推廣高效率的燃煤設(shè)備以及耗能少、污染小的電爐子，積極建成集中供熱系統(tǒng)，緩解大量燃煤小鍋爐低效率分散供熱的問題。3、加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍各相關(guān)部門要注重培育一批帶動示范性強的先進典型，探索推進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和新方法。同時應(yīng)當(dāng)注重在群眾中推廣普及新能源知識，指導(dǎo)群眾趨利避害，合力推動能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（三）生態(tài)旅游1、加大宣傳力度做好旅游總體宣傳促銷工作，聘請專家、傳媒專業(yè)人士整體策劃，統(tǒng)一包裝，深度打造，制定系統(tǒng)的宣傳促銷方案。整合宣傳資源和資金，強勢宣傳、推介，樹立“吉祥天堂，如意天堂”旅游新形象。積極推行“五個一”（編印一本旅游指南、提升和打造一個民族歌舞團、研制一套參展旅游展品、拍攝一部形象宣傳片、開設(shè)一個旅游網(wǎng)站）宣傳工程，實現(xiàn)宣傳品制作多樣化、新穎化、實用化。邀請省內(nèi)外旅行社來天祝踩線，全方位開展旅游宣傳推介，鞏固現(xiàn)有客源市場，開拓中遠程客源市場。積極鼓勵“天堂寺”、“石門溝民族風(fēng)情度假村”、“石門森林公園”等旅游企業(yè)和景點，參加各種交易會、展覽會，全方位開展宣傳促銷,還可以在甘肅衛(wèi)視天氣預(yù)報欄目、中國旅游報、讀者雜志插頁進行宣傳。同時也要想一些新穎的宣傳手段和方法來吸引游客眼球，盡一切可能將宣傳做到最大。2、加大保護力度通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)天?？h內(nèi)旅游景點的保護措施太過單一，而且效果不是很好。我們覺得保護措施應(yīng)該從以下幾方面展開：保護自然景觀。在自然景觀區(qū)實施嚴(yán)格的保護措施，對森林保護實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，禁止非法砍伐天然林木.切實保護森林資源。針對草原日益退化的情況，各部門應(yīng)加大管理、投資、保護力度，搞好以水為中心的草原建設(shè)。同時規(guī)