縣審計局十三五工作規(guī)劃.doc

縣審計局十三五工作規(guī)劃縣審計局十三五工作規(guī)劃為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和國務院關于加強審計工作的意見，充分發(fā)揮審計在全面深化改革、推動科學發(fā)展、促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進依法治國中的作用，根據(jù)上級審計部門的工作部署和我縣工作實際，現(xiàn)將需納入“十三五”規(guī)劃文本中的審計工作情況報告如下：一、主要目標把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計服務改革發(fā)展的基石和重要保障作用，努力實現(xiàn)“十三五”期間，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；審計理論和制度建設邁上新臺階。二、基本思路（一）認真履行職能。一是服務發(fā)展大局。圍繞黨委政府中心工作，適應人大的監(jiān)督要求，關注社會熱點焦點問題，把握經(jīng)濟領域重點難點，加強對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施實施效果和資金使用效益的審計。二是降低經(jīng)濟風險。尋找突出問題、預防潛在風險、維護經(jīng)濟安全，重點在投資結構、資源節(jié)約、環(huán)境治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域管理等方面揭示經(jīng)濟治理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為政府完善經(jīng)濟治理機制多提有價值的意見和建議。三是提升社會效應。適應社會發(fā)展的規(guī)律，健全追責問效、審計整改和制度規(guī)范聯(lián)動機制，努力打造審計精品和高端產(chǎn)品，在提高經(jīng)濟效益的同時，最大限度地提升社會效應。（二）著力更新理念。全面認識國家審計新定位，審計作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉變。把維護人民群眾根本利益貫穿始終，推動實現(xiàn)社會公平正義；把推動依法治國貫穿始終，促進依法行政；把促進深化改革貫穿始終，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用；把推動政策落實貫穿始終，充分發(fā)揮政策落實“督查員”作用；把維護國家經(jīng)濟安全貫穿始終，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“安全員”作用；把推進反腐倡廉建設貫穿始終，充分發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。（三）全面提升效能。一是體現(xiàn)時效性、針對性、準確性。堅持提前介入、全程跟蹤、及時報告，充分發(fā)揮審計工作預警、預防和糾正的作用：堅持揭示反映重大體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變；堅持求真務實、客觀公正，準確提供高質量的信息、報告。二是體現(xiàn)科學化、規(guī)范化、公開化。牢固樹立科學審計理念，堅持在審計范圍、審計方向、權力問責上全面突破；牢固樹立依法審計理念，嚴格執(zhí)行國家審計新準則，努力構建先進的管理機制；在項目立項、審計整改、審計結果等方面加大公開力度，促進社會監(jiān)督與審計監(jiān)督優(yōu)勢互補。三是體現(xiàn)服務發(fā)展、服務社會、服務群眾。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的意見和建議，切實維護群眾根本利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。三、主要任務圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。（一）加強對重大政策措施落實情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤檢查政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，深入分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進政策落地生根和不斷完善。（二）深化財政審計。一是繼續(xù)完善全部政府性資金（資產(chǎn)）審計機制，促進政府將各項非稅收入和預算外資金納入預算管理，推動建立“全口徑”政府預算體系。二是加強轉移支付資金運行情況審計，關注轉移支付資金分配機制、分配結構的合理性、公平性，實施項目跟蹤問效機制，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比重，推動建立規(guī)范轉移支付制度，促進公共服務均等化建設。三是加強部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，不斷提高財政資金績效水平。四是加強”三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，關注有關“小金庫”和“吃空餉”治理、機構設置、編制使用等相關規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。（三）加強民生工程和民生資金審計。一是加強對農(nóng)村基礎設施建設審計力度，促進財政資金更多向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。二是繼續(xù)對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金和保障性安居工程開展連續(xù)審計，促進完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。三是關注教育、醫(yī)療等民生資金和項目情況，推動惠民政策落實到位。（四）加強經(jīng)濟責任審計。一是堅持任中與離任審計相結合，加大任中審計力度。追究責任更加著眼于風險預警，整改督查更加著眼于建章立制，不斷完善權力運行機制。二是制訂經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃，進一步完善領導干部任期內的輪審制度，對重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次，加大對權力高度集中、自由裁量權大等重點部門的審計監(jiān)督。三是科學認定領導干部應負的直接責任、主管責任和領導責任，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。四是完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室工作制度，建立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調機制。（五）深化政府重大投資項目審計。一是落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度，優(yōu)先選擇政府投入大、社會關注度高的重點建設項目進行竣工決算審計，發(fā)揮竣工決算審計問責和問效的重要作用。二是積極探索投資跟蹤審計，對重要投資政策執(zhí)行、重點基礎設施建議、重大突發(fā)性公共事件投資應對的情況實施跟蹤審計，促進提高投資績效，充分發(fā)揮投資審計預防性作用。2020年基本形成投資跟蹤審計方法體系。三是加強對政府重大項目建設和管理情況的審計監(jiān)督，從政策、風險、民生、質量、管理、責任等方面入手，重點關注盲目重復建設、產(chǎn)能過剩情況，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護，建立健全和落實投資領域責任追究制，促進調整優(yōu)化投資結構。（六）推進資源環(huán)境審計。一是圍繞耕地和基本農(nóng)田保護、水資源保護、節(jié)約集約用地等方面開展審計，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發(fā)利用。二是加強對環(huán)境污染方面的審計，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環(huán)境等問題，促進建立健全多元環(huán)保投融資機制。三是開展節(jié)能減排政策履行、重點行業(yè)節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、新能源建設等情況的審計，揭示相關部門、重點企業(yè)在落實節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項資金等方面存在的突出問題，確保國家政策法規(guī)落實到位。四是積極推進資源環(huán)境審計與其他審計相結合，在各項審計中密切關注資源環(huán)境審計內容，形成資源環(huán)境審計合力。（七）加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。一是對地方政府性債務實行動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督，深入揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險，促進建立規(guī)范、健全的政府負債管理機制，確保政府負債安全可控，切實防范財政風險。二是密切關注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。三是以防范和化解金融風險為目標，重點揭露資產(chǎn)不安全風險、財務管理風險、管理程序風險、切實堵塞漏洞，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。（八）加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，為法治XX建設保駕護航。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，切實促進依法行政和法治建設；揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。（九）加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗。繼續(xù)堅持把查處和揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件作為審計第一要務。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產(chǎn)轉讓、土地交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題。建立和完善查處經(jīng)濟案件責任追究制，加強與紀檢、監(jiān)察和司法機關的協(xié)作配合。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議，推動建立完善不敢貪、不能貪的反腐機制。（十）加強對內部審計工作的指導。進一步完善審計機關指導監(jiān)督內部審計工作的相關規(guī)定，充分發(fā)揮內部審計協(xié)會在內部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發(fā)展。四、基礎建設（一）加強審計管理。一是加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經(jīng)濟責任審計平臺，加大各領域審計項目的統(tǒng)籌整合力度。二是優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。三是積極探索“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，著力提高審計的準度和精度。四是開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。五是全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，強化審計項目全過程跟蹤管理和審計成果及時準確統(tǒng)計。（二）加強審計質量控制。一是大力推進審計項目審理工作。繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制。二是加強審計現(xiàn)場審核，強化對審計質量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質量問題的，嚴格追究責任。三是建立健全問題導向型考評檢查機制，不斷完善審計機關業(yè)務質量檢查辦法、審計項目評優(yōu)辦法，組織開展審計業(yè)務質量檢查和項目評優(yōu)工作。（三）推進審計結果公開。一是不斷完善審計結果公開制度，推動健全財政收支等信息公開制度，為社會公眾參與國家治理提供信息和渠道。二是按照國務院關于加強審計工作的意見要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。三是積極做好審計結果公告的解讀工作，采取多種方式，及時回應社會關切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。（四）加強審計隊伍建設。一是加強審計專業(yè)人才隊伍建設。加強審計干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化審計人員的專業(yè)結構，使審計人員的知識結構從財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、法律類、計算機類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變。二是加強審計教育培訓。采取集中培訓、專門培訓等各種培訓方式，充分利用各種培訓機構的教學資源