國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則講義_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則講義一、ISM規(guī)則的產(chǎn)生1、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介:l 國(guó)際海事組織(IMO)原名政府間海事協(xié)商組織(IMCO),1948年聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)第一次會(huì)議,討論建立一個(gè)新組織,專門負(fù)責(zé)國(guó)際海上運(yùn)輸特別是航行安全方面的事務(wù),通過(guò)了政府間海事協(xié)商組織公約來(lái)建立這一組織,即政府間海事協(xié)商組織, 1958年海事組織公約生效,組織正式運(yùn)轉(zhuǎn)。1982年5月22日更名為國(guó)際海事組織。l 國(guó)際海事組織機(jī)構(gòu)設(shè)置:大會(huì)、理事會(huì)、海上安全委員會(huì)(MSC)、法律委員會(huì)、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)、技術(shù)合作委員會(huì)、便利委員會(huì)、秘書(shū)處。2、SOLAS公約產(chǎn)生背景:l 國(guó)際海事組織成立后,圍繞著海上航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)、技術(shù)合作交流等方面做了大量工作,也制定了一系列的國(guó)際公約。在這些國(guó)際公約中,1974年國(guó)際海上人命安全公約(SOLAS)一直被認(rèn)為是有關(guān)商船航行安全最重要的國(guó)際條約之一。l SOLAS公約的產(chǎn)生背景:1912年由英國(guó)駛往美國(guó)紐約港的豪華郵輪“泰坦尼克”號(hào)在處女航中由于種種原因沉沒(méi),1512人喪身于大海之中。這次災(zāi)難性的事故引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)航海安全的廣泛關(guān)注。1913年底,在英國(guó)倫敦召開(kāi)了首次國(guó)際海上人命安全會(huì)議,13年國(guó)家代表參加了會(huì)議并于1914年1月20日簽訂了第一個(gè)有關(guān)海上航行安全的國(guó)際條約國(guó)際海上人命安全公約(SOLAS)。在通過(guò)之后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),對(duì)公約進(jìn)行了多次修下,又通過(guò)了1929年、1948年和1960年三個(gè)SOLAS公約,但于兩次世界大戰(zhàn)和其它一些原因,效果不好。直到1974年公約的出現(xiàn),1974年SOLAS公約采用了默認(rèn)接受程序(規(guī)定某個(gè)修正案將在某個(gè)日期生效,除非在此期間有一定數(shù)量的締約國(guó)明確表示反對(duì)),才使這一公約在促進(jìn)海上航行安全方面發(fā)揮了作用。l 國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(簡(jiǎn)稱國(guó)際安全管理規(guī)則,也稱ISM規(guī)則)是國(guó)際海事組織第18屆大會(huì)于1993年11月4日通過(guò)的A.741號(hào)決議的附件,1994年6月由1974年國(guó)際海上人命安全公約(SOLAS)新增第IX章規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)則,于1998年7月1日起適用于客船、高速客船、500總噸及以上油船、化學(xué)品船、氣體運(yùn)輸船、散貨船和高速貨船;于2002年7月1日起適用于移動(dòng)式近海鉆井裝置和500總噸及以上其他貨船。3、ISM規(guī)則產(chǎn)生的背景:船舶老齡化:平均船齡高、船多貨少而收益減少費(fèi)用增加導(dǎo)致投入費(fèi)用減少船員素質(zhì)下降,配員大幅減少:低工資雇員(素質(zhì)低)或配員減少(增加疲勞)方便旗船、單船公司、無(wú)船公司與非標(biāo)準(zhǔn)管理通信現(xiàn)代化及其影響人為因素影響l 反思:關(guān)于海上安全和防污染公約不斷制定出臺(tái)和修改(僅海上安全公約達(dá)14個(gè)),要求增加了,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高了,但海事并沒(méi)有減少,且重特大事故上升,后果越來(lái)越嚴(yán)重(船舶噸位及航線在變化:大、遠(yuǎn))。l 認(rèn)識(shí)到:公約與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不存在問(wèn)題,但公約主要處理的是船舶和船員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而涉及到公司管理特別少(公約存在的嚴(yán)重不足);公約缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船旗國(guó)管理機(jī)關(guān)和船東履約方面存在困難,管理不到位;部分船東沒(méi)有打算履行公約。4、ISM規(guī)則的特點(diǎn):l 鮮明的針對(duì)性:從以下幾方面提供了管理標(biāo)準(zhǔn)安全管理:要求公司制訂安全和環(huán)保方針并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施安全管理體系,公司與船舶管理按認(rèn)可的體系運(yùn)行;安全操作和維護(hù):要求船舶按體系規(guī)定的程序、方案和須知進(jìn)行操作和維護(hù),保證船舶操作和維護(hù)規(guī)范化,滿足強(qiáng)制性規(guī)定的規(guī)則要求,并盡量符合建議性的要求。防止污染:要求公司在制定安全管理體系中包括防止污染的措施、準(zhǔn)備方案(計(jì)劃)和技能等方面的規(guī)定,使船舶在實(shí)現(xiàn)安全操作過(guò)程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)防污操作。l ISM規(guī)則與其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別:首先,規(guī)則作為管理標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范公司對(duì)船舶的管理為主要內(nèi)容,把重點(diǎn)放在公司管理上,即通過(guò)規(guī)范公司的管理行為來(lái)保證船舶的安全和防污染管理(管理對(duì)象上發(fā)生改變,由海上擴(kuò)展到陸上)。其次,規(guī)則對(duì)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作任何規(guī)定,而是通過(guò)要求公司建立并在船岸實(shí)施安全管理體系,來(lái)保證船舶操作符合強(qiáng)制性國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的船舶技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)(以往公約80%是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))。l 全面的關(guān)聯(lián)性:l 完整的系統(tǒng)性:它強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性船舶到公司最高管理層之間的運(yùn)作系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)它要求公司實(shí)行程序化管理,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的全面的系統(tǒng)控制。文件化的管理依據(jù)本身就是一個(gè)系統(tǒng):方針、程序和方案、須知和記錄構(gòu)成文件系統(tǒng),文件進(jìn)行控制。規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)為編寫安全管理手冊(cè)提供了一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。l 不斷的自我完善l 廣泛的適用性5、ISM規(guī)則的內(nèi)容:l ISM規(guī)則由14個(gè)部分組成,具體包括:前言;總則;安全和環(huán)境保護(hù)方針;公司的責(zé)任和權(quán)力;指定人員;船長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力;資源和人員;船上操作方案的制定;應(yīng)急準(zhǔn)備;不符合規(guī)定的情況、事故、險(xiǎn)情的報(bào)告和分析;船舶和設(shè)備維護(hù);文件、公司審核、評(píng)價(jià)和復(fù)查;發(fā)證,審核和監(jiān)督。二、國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則概要:1、NSM規(guī)則情況簡(jiǎn)介:l 中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則,縮寫為NSM規(guī)則。2001年交通部于下發(fā)“關(guān)于發(fā)布中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(試行)的通知”交海發(fā)2001383號(hào)文件發(fā)布該規(guī)則。l 交通部通知明確:2003年1月1日起對(duì)國(guó)內(nèi)跨省航行載客定額50人及以上的客船(包括客滾船、旅游船、高速客船)、150總噸及以上的氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品船生效。其他船舶的具體生效日期另行通知,但對(duì)于油船原則上不遲于2003年7月1日生效。2、NSM規(guī)則內(nèi)容:l 前言第一部分 實(shí)施l 總則 定義 目標(biāo) 適用范圍 安全管理體系的功能要求l 安全和環(huán)境保護(hù)方針l 公司的責(zé)任和權(quán)力l 指定人員l 船長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力l 資源和人員l 船上操作方案的制定l 應(yīng)急準(zhǔn)備l 不符合規(guī)定的情況、事故和險(xiǎn)情的報(bào)告和分析l 船舶和設(shè)備的維護(hù)l 文件l 內(nèi)部審核、有效性評(píng)價(jià)和管理復(fù)查第二部分 審核發(fā)證l 發(fā)證和定期審核l 核發(fā)臨時(shí)證書(shū)l 審核管理l 證書(shū)三、國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則講解:1、前言1 為了保障水上交通安全,保護(hù)水域環(huán)境,應(yīng)用國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(ISM規(guī)則)的原理,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,制定本規(guī)則。2 本規(guī)則是為了提供船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)。3 考慮到航運(yùn)公司及其船舶狀況各有不同,本規(guī)則依據(jù)安全和防污染要求的一般原則和總體目標(biāo)制定。4 本規(guī)則用概括性術(shù)語(yǔ)寫成,船岸不同層次的管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所列條款具有適應(yīng)其崗位需要的理解和認(rèn)識(shí)。5 高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是做好安全管理工作的基礎(chǔ),各級(jí)人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性對(duì)船舶的安全和防污染起決定性作用。l 國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的目標(biāo)是為了保障水上交通安全,保護(hù)水域環(huán)境,體現(xiàn)了安全營(yíng)運(yùn)與防污染的主題思想,規(guī)則的制定是應(yīng)用了國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(ISM規(guī)則)的原理,是引用的國(guó)際公約的原理結(jié)合到我國(guó)航運(yùn)與水路交通發(fā)展情況而出臺(tái),國(guó)內(nèi)規(guī)則基本上全文引用ISM規(guī)則的原文,僅作了少量的調(diào)整。l 歷年來(lái),國(guó)際海事組織為了加強(qiáng)對(duì)船舶與船員的管理,減少各類海難事故與污染事故的發(fā)生,從航行安全和防污方面制定大量的國(guó)際公約,主要從技術(shù)角度上對(duì)船舶安全航行與船員管理提出了要求,但船舶公司以及各締約國(guó)在執(zhí)行公約時(shí)由于各方面原因使這些國(guó)際公約未能很好的完全的實(shí)施,各類海難事故與污染事故的并沒(méi)有得到控制,國(guó)際海事組織進(jìn)行反思,從主管機(jī)關(guān)與船舶公司對(duì)船舶的管理角度入手考慮,出臺(tái)了提供船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn),即ISM規(guī)則,用以區(qū)別于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。l 國(guó)內(nèi)規(guī)則是依據(jù)安全和防污染要求的一般原則和總體目標(biāo)來(lái)制定的,它主要考慮到地區(qū)差異、行業(yè)特點(diǎn)、船舶狀況等多個(gè)方面存在較大的差別,而僅僅依照規(guī)則所要求的安全營(yíng)運(yùn)與防污染最一般的原則與規(guī)則所要達(dá)到的總體目標(biāo)來(lái)制定,是一個(gè)綱要性的規(guī)則,具有較大的靈活性,便與各部門、各地區(qū)、各航運(yùn)公司運(yùn)用規(guī)則建立適用于自身要求的安全管理體系,以達(dá)到安全營(yíng)運(yùn)和防止水域污染的總體目標(biāo)。l 管理是一個(gè)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程需要處于管理鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)與自已相關(guān)的管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)能充分熟悉與了解,只有每一個(gè)管理環(huán)節(jié)上的管理者熟悉了解了與其所屬層次與崗位相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn),管理者才能將管理級(jí)級(jí)推進(jìn)、層層落實(shí),才能保證管理所涉及的過(guò)程順利展開(kāi),才能達(dá)到總體目標(biāo)。國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的制定本身就是為了解決船舶營(yíng)運(yùn)與防污染安全事項(xiàng)中的管理問(wèn)題,要保證船舶安全營(yíng)運(yùn)與防止污染,就必須要上至公司領(lǐng)導(dǎo)層、下至船舶水手每一個(gè)處于船舶管理鏈中的人能根據(jù)自身所處的管理層次與崗位來(lái)對(duì)照理解與自已相關(guān)的管理要求,而且由于規(guī)則是用概括性術(shù)語(yǔ)所描述的,要做到理解與認(rèn)識(shí)也必須與其相對(duì)應(yīng)的崗位來(lái)逐步深入理解。l 國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的推進(jìn)與實(shí)施過(guò)程中最重要的是根據(jù)規(guī)則所建議的管理標(biāo)準(zhǔn)與要求,建立并實(shí)施一套與公司、船舶安全有關(guān)安全管理體系,用來(lái)指導(dǎo)公司及船舶如何展開(kāi)對(duì)營(yíng)運(yùn)與防止污染工作的管理。由于公司安全管理體系的建立與實(shí)施是以公司及公司船舶為基礎(chǔ)建成的,建立時(shí)需要大量人力、物力與財(cái)力的支持,需要公司、部門、船舶不同管理層的人員(包括公司決策層、管理人員、技術(shù)人員)參與進(jìn)來(lái)才能保證建立的體系適合于公司自身的情況,而且因?yàn)槭且粋€(gè)新生事物,建立并推進(jìn)過(guò)程中。1、實(shí)施1.1 定義部分:“本規(guī)則”系指由中華人民共和國(guó)交通部頒布的“中華人民共和國(guó)船舶安全和防污染管理規(guī)則”。“公司”系指中國(guó)籍的船舶所有人,或已承擔(dān)船舶所有人的船舶營(yíng)運(yùn)責(zé)任并同意承擔(dān)本規(guī)則規(guī)定的所有責(zé)任和義務(wù)的任何組織,如船舶管理人或光船承租人。“主管機(jī)關(guān)”系指中華人民共和國(guó)海事局。l “本規(guī)則”的定義是對(duì)國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則界定,特指中華人民共和國(guó)海事局所頒布的這一法規(guī)則,日常工作中我們也簡(jiǎn)稱NSM規(guī)則。l 規(guī)則所指的“公司”是指實(shí)施NSM規(guī)則并申請(qǐng)“符合證明”的公司,一般有三種情況:一是指船舶所有人,擁有并管理所屬船舶,其安全和防污管理責(zé)任由自已承擔(dān);二是指船舶經(jīng)營(yíng)人,負(fù)責(zé)船舶的經(jīng)營(yíng)和所有的安全管防污管理責(zé)任和義務(wù);三指船舶管理人,僅負(fù)責(zé)船舶經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任(通常做法是船舶管理人和所有人簽訂船舶管理協(xié)議,明確船舶的安全和防污染責(zé)任和義務(wù))。l “主管機(jī)關(guān)”一般指船旗國(guó)政府,這里對(duì)中國(guó)籍船舶所指的就是中華人民共和國(guó)海事局。安全管理體系管理實(shí)施在國(guó)內(nèi)由海事局下屬的審核中心統(tǒng)一實(shí)施管理,下轄14個(gè)自區(qū),各自在轄區(qū)范圍內(nèi)組織該項(xiàng)工作?!鞍踩芾眢w系”系指能使公司人員有效執(zhí)行公司安全和環(huán)境保護(hù)方針的結(jié)構(gòu)化和文件化的體系?!胺献C明”系指簽發(fā)給公司,表明該公司符合本規(guī)則要求的證明文件?!鞍踩芾碜C書(shū)”系指簽發(fā)給船舶,表明其公司和船上管理已按照認(rèn)可的安全管理體系運(yùn)作的證明文件。“周年日”系指對(duì)應(yīng)于有關(guān)證明文件有效截止日期的每年的該月該日。l 體系是由若干相互聯(lián)系和相互制約的組成部分構(gòu)成的有機(jī)整體。文件化是指將體系以文件形式表現(xiàn)出來(lái),書(shū)面形式或電子形式都可以。結(jié)構(gòu)化是指體系文件的結(jié)構(gòu)化、組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化、職能分配的結(jié)構(gòu)化等,。強(qiáng)調(diào)整個(gè)體系是由人員、職責(zé)、組織楓、程序、過(guò)程、資源等所有與安全和防污染有關(guān)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體,強(qiáng)調(diào)安全管防污染活動(dòng)有關(guān)的所有環(huán)節(jié)銜接得當(dāng),并能在機(jī)地整合在一起。l 符合證明是由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的,表明公司已經(jīng)按照規(guī)則的要求建立了安全管理體系,并且體系運(yùn)行有效,通過(guò)主管機(jī)關(guān)審核后發(fā)給的一份法定證明。l 安全管理證書(shū)是由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)給船舶,表明公司和船舶均按照所制定的符合要求的體系文件進(jìn)行運(yùn)行實(shí)施,通過(guò)主管機(jī)關(guān)的審核后發(fā)放的一份法定證明?!翱陀^證據(jù)”系指通過(guò)觀察、衡量或測(cè)試獲得并被證實(shí)的有關(guān)安全或安全管理體系要素的量或質(zhì)的信息、記錄或事實(shí)聲明?!安环弦?guī)定的情況”系指已發(fā)現(xiàn)的客觀證據(jù)表明不滿足某一具體規(guī)定要求的情況?!爸卮蟛环弦?guī)定的情況”系指已發(fā)現(xiàn)的對(duì)人員或船舶安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或?qū)Νh(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重危險(xiǎn),并需要立即采取糾正措施的事項(xiàng)或情況,包括未能有效和系統(tǒng)地實(shí)施本規(guī)則的有關(guān)要求。l 客觀證據(jù)中應(yīng)注意是被證實(shí)的信息、記錄或事實(shí)聲明,獲取的方式是測(cè)量、衡量或測(cè)試,以這些方式來(lái)查驗(yàn)有無(wú)安全管理體系或安全的相關(guān)信息或記錄、事實(shí)等。l 不符合規(guī)定情況中應(yīng)注意的是不滿足某一具體規(guī)定要求的內(nèi)涵,某一具體規(guī)定要求不是指具體的某一種,而是一種抽像的說(shuō)法。只要有明確或清晰規(guī)定的內(nèi)容,檢查或運(yùn)行實(shí)施中發(fā)現(xiàn)某種信息、記錄或事實(shí)不滿足這種明確的規(guī)定就是一種不符合。如國(guó)家強(qiáng)制法律法規(guī)的規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定、公司規(guī)章制度、安全管理體系文件的規(guī)定等。l 重大不符合規(guī)定的情況是相對(duì)于一般不符合規(guī)定的情況。一般不符合規(guī)定的情況是孤立、偶然或隨機(jī)的出現(xiàn)未被遵守的情況,它對(duì)安全管理體系運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。重大不符合規(guī)定情況指ISM規(guī)則的某一要素和某一關(guān)鍵過(guò)程基本失效或失控、系統(tǒng)性或區(qū)域性失效或者失控、明知故犯且后果嚴(yán)重并直接威協(xié)到安全或造成環(huán)境污染。如對(duì)標(biāo)明的緊急情況沒(méi)有制定應(yīng)急措施、船長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)

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