秦皇島北戴河新區(qū)總體規(guī)劃說明書.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除秦皇島北戴河新區(qū)總體規(guī)劃說明書（20112020）班級：建筑5121 組員：董美添 張炎 段順利 秦浩 鐘鵬 熊文闖 指導(dǎo)老師：劉磊一、規(guī)劃背景（一）北戴河新區(qū)的發(fā)展歷程 2006 年12 月，秦皇島市北戴河新區(qū)（黃金海岸保護建設(shè)管理區(qū)）經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。2009 年6 月，根據(jù)秦皇島市黨政聯(lián)席會議及市編委文件精神，新區(qū)工、管委名稱由原來的“中共秦皇島市委黃金海岸保護建設(shè)管理區(qū)工作委員會”、“秦皇島市黃金海岸保護建設(shè)管理區(qū)管理委員會”變更為“中共秦皇島市委北戴河新區(qū)工作委員會”、“秦皇島市北戴河新區(qū)管理委員會”。新區(qū)在行政級別上變更為副地級。2010 年，秦皇島入選國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點，成為37 個國家服務(wù)業(yè)綜合改試點區(qū)域之一。北戴河新區(qū)將成為服務(wù)業(yè)綜合改革的核心地域。2011 年4 月，根據(jù)河北省機構(gòu)編制委員會關(guān)于組建秦皇島北戴河新區(qū)管理機構(gòu)的通知，組建中共秦皇島北戴河新區(qū)工作委員會和秦皇島北戴河新區(qū)管理委員會。（二）國家宏觀發(fā)展背景國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要已經(jīng)出臺，其指導(dǎo)思想中明確提出：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。需構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。 深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃同時明確提出重點推進河北沿海地區(qū)的發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，這為北戴河新區(qū)的發(fā)展提供了政策機遇。（二）發(fā)展的新要求 1、河北省與住建部合作推進的“4+1”生態(tài)示范新城（區(qū)）建設(shè)。2010 年10 月13 日與建設(shè)部簽署關(guān)于推進河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄?！?+1”生態(tài)示范新城（區(qū)）包括唐山灣新城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城和涿州生態(tài)示范基地。其中對北戴河新區(qū)提出新的發(fā)展要求：支持秦皇島市北戴河新區(qū)探索既有城市生態(tài)化改造，在保護優(yōu)質(zhì)沙灘、海洋和濱海林帶等自然生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。 2、住建部為主的國家部委對北戴河新區(qū)提出創(chuàng)建國家級綠色建筑示范區(qū)。2011 年8 月12 日，在北京召開了北戴河新區(qū)建設(shè)綠色建筑示范區(qū)專題會議，姜部長做了重要講話，對在北戴河新區(qū)建設(shè)國家最高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑示范區(qū)提出了重要的指導(dǎo)性意見。（三）原有規(guī)劃的不適應(yīng)性 北戴河新區(qū)成立以來，建設(shè)發(fā)展迅速，也編制過多次、各層次的規(guī)劃，包括秦皇島市北戴河新區(qū)總體規(guī)劃（20082020）、北戴河新區(qū)城市設(shè)計、北戴河新區(qū)指導(dǎo)性規(guī)劃等規(guī)劃，適應(yīng)了新區(qū)的發(fā)展建設(shè)要求，但隨著新區(qū)的快速發(fā)展，原規(guī)劃已不能適應(yīng)新區(qū)的快速發(fā)展，缺少新的總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，一定程度上影響了新區(qū)的健康有序發(fā)展。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想 1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，堅持走“人文生態(tài)立區(qū)、新型生態(tài)興區(qū)”的道路。 2、以生態(tài)新區(qū)理念為指導(dǎo)，保護生態(tài)資源，集約和節(jié)約利用資源，綜合采用各項適應(yīng)北戴河本地方的生態(tài)化、綠色化節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展并重。 3、立足新區(qū)、面向區(qū)域，構(gòu)建多元化、綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。凸顯旅游特色，打造北戴河新區(qū)旅游品牌。將提升旅游產(chǎn)業(yè)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，共同支撐新區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。 4、統(tǒng)籌濱海旅游、綜合服務(wù)和鄉(xiāng)村發(fā)展，通過推動濱海旅游地區(qū)、綜合服務(wù)地區(qū)與生態(tài)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三、技術(shù)路線 本次規(guī)劃以總體發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，制定與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的綜合指標(biāo)體系，以生態(tài)建設(shè)的理念和適宜的生態(tài)技術(shù)作為主線，貫穿整個新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中。構(gòu)建理想生態(tài)安全格局的空間布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展以旅游為中心的綠色產(chǎn)業(yè)體系、形成消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)以綠色交通、綠色市政為方向的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、創(chuàng)建以低碳節(jié)能為核心的綠色建筑示范區(qū)。四、規(guī)劃依據(jù) 1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008 年1 月1 日）； 2、城市規(guī)劃編制辦法（2006 年4 月1 日）； 3、河北省縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）（2011 年2 月）； 4、河北省沿海城市帶發(fā)展規(guī)劃（20102030） 5、河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（20082020） 6、昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（20032010 年）； 7、秦皇島市城市總體規(guī)劃（20082020 年）； 8、秦皇島市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（綱要）； 9、國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限（一）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2011 2020 年。其中： 近期：20112015 年； 遠(yuǎn)期：20162020 年。規(guī)劃遠(yuǎn)景展望到2030 年。（二）規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍涉及9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（6個鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)）、2 個林場，其中 包括1個自然保護區(qū)和2 個旅游度假區(qū)。規(guī)劃范圍東到渤海、西至沿海高速公路和京秦鐵路、南至灤河、北至戴河，規(guī)劃面積約425 平方公里。第一章 區(qū)域發(fā)展格局與現(xiàn)狀概況一、區(qū)域及周邊地區(qū)發(fā)展格局（一）環(huán)渤海地區(qū)空間發(fā)展格局 隨著中國東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)有望成為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎，穩(wěn)固了繼珠三角和長三角之后中國經(jīng)濟增長第三極的地位。環(huán)渤海地區(qū)由京津冀、山東半島和遼東半島三個次級經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成。在環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展背景下，北戴河新區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分考慮到不同區(qū)域尺度下的發(fā)展要求，承擔(dān)多重角色。（二）京津冀區(qū)域空間發(fā)展格局 京津冀地區(qū)未來發(fā)展的總體趨勢、定位逐漸明確，即發(fā)展成為世界級大都市圈，北京以建設(shè)世界城市為目標(biāo)、天津建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心、河北則建設(shè)沿海經(jīng)濟強省。河北沿海地區(qū)處于京津冀大都市圈的范圍內(nèi)，是未來大都市圈中的重要組成部分，不應(yīng)只是單純的承接京津淘汰的產(chǎn)業(yè)，而是“承接”與“跨越”并重，外部承接與自我培育相結(jié)合，提高參與區(qū)域分工的能力。因此特色品質(zhì)性地區(qū)的打造將是北戴河新區(qū)發(fā)展的重點內(nèi)容。（三）河北沿海城鎮(zhèn)帶空間發(fā)展格局根據(jù)河北省沿海城市帶規(guī)劃（2010-2030 ），河北沿海城鎮(zhèn)帶空間發(fā)展格局為，一帶、三區(qū)，多節(jié)點、多通道。一帶指沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；三區(qū)包括唐山、秦皇島、滄州三個都市區(qū)，多節(jié)點主要包括重要城鎮(zhèn)節(jié)點，即區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市和一般縣（市）；專業(yè)性節(jié)點包括北戴河新區(qū)、唐山灣國際旅游島等；多通道指連接沿海港口與腹地及節(jié)點城市的多條疏港運輸通道。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中對河北沿海地區(qū)的定位為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。因此在這個層面北戴河新區(qū)應(yīng)注重與河北其他沿海地區(qū)的差異化發(fā)展。打造國際高端休閑旅游度假區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。（四）秦皇島市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 秦皇島市城市總體規(guī)劃（2008-2020）中確定市域空間結(jié)構(gòu)為“兩帶一軸”。 “兩帶”指市域南部沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和市域北部生態(tài)保護帶。市域南部沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即沿京沈高速公路以南、昌撫公路及規(guī)劃沿海高速公路以東區(qū)域，由山海關(guān)、海港、北戴河（含南戴河、牛頭崖）、西部濱海新城（大蒲河）和昌黎縣城、撫寧縣城以及其它沿海建制鎮(zhèn)等構(gòu)成的濱海發(fā)展帶。市域北部生態(tài)保護帶指市域長城以北地區(qū)，是市域的生態(tài)屏障。 “一軸”指沿102 復(fù)合交通線（含102 國道、津山鐵路、津秦客運專線、京沈高速公路）構(gòu)成的山前城鎮(zhèn)發(fā)展軸，由盧龍縣城、雙望鎮(zhèn)、撫寧縣城、榆關(guān)鎮(zhèn)、海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)等城鎮(zhèn)構(gòu)成。（五）秦皇島濱海地區(qū)空間發(fā)展構(gòu)想 規(guī)劃濱海地區(qū)按照“西移北進、保護生態(tài)、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，優(yōu)化完善東部海港組團、山海關(guān)組團、北戴河組團的城市功能，積極謀劃建設(shè)北戴河新區(qū)組團，嚴(yán)格控制和合理利用海岸線，強力推進“西港東遷”，積極引導(dǎo)工業(yè)向北部山地發(fā)展，建設(shè)具有濃郁海濱特色的的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱海名城，構(gòu)筑由山海關(guān)、海港、北戴河、北戴河新區(qū)、昌黎縣城、撫寧縣城等構(gòu)成的“4+2”組團式城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)秦皇島大都市區(qū)。然而背山面海的地貌特征和城港一體的布局特點使秦皇島的發(fā)展空間嚴(yán)重受限。港口占用了大量海岸線資源，傳統(tǒng)的城市功能既無清晰的區(qū)劃，又沒有更大的空間，城市建設(shè)與港口發(fā)展存在空間競爭的突出矛盾，空間不足成為加快發(fā)展的瓶頸制約。 北戴河新區(qū)的發(fā)展與建設(shè)將成為秦皇島發(fā)展的新引擎。隨著濱海地區(qū)的快速發(fā)展，濱海地區(qū)將由帶狀組團式結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)絡(luò)組團式結(jié)構(gòu)。應(yīng)注重濱海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于昌黎縣城在空間上與新區(qū)的毗鄰，隨著新區(qū)空間的發(fā)展，與昌黎縣城的發(fā)展趨向同城化，因此要充分考慮新區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)布局、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施上與昌黎縣城的銜接。（四）文化 北戴河新區(qū)由撫寧與昌黎兩縣的海岸地帶劃出組成，撫昌二縣的文化根基即是新區(qū)的文化根基。撫寧縣，吹歌舞詠，深扎民間，2006 年被中國民間文藝家協(xié)會正式命名為“中國吹歌之鄉(xiāng)”、“中國吹歌研究基地”。昌黎縣，因其蘊育出了堪稱民間藝術(shù)瑰寶的“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）”而名傳遐邇，其秧歌曾多次獲國內(nèi)外大獎并代表河北省的民間文化到世博會演出。（一）旅游及服務(wù)建設(shè)用地現(xiàn)狀旅游及服務(wù)建設(shè)用地主要集中分布在南戴河片區(qū)和黃金海岸一帶。南戴河片區(qū)是綜合的功能片區(qū)，沿海以旅游度假、酒店等設(shè)施為主，但由于建設(shè)時間較早，設(shè)施比較陳舊；在沿海公路以西地區(qū)主要以生活居住為主，在寧海路兩側(cè)新區(qū)總面積為425 平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)用地20.41 平方公里，其中南戴河旅游度假區(qū)建設(shè)用地3.37 平方公里，黃金海岸旅游度假區(qū)建設(shè)用地3.36 平方公里；村莊建設(shè)用地30.45 平方公里；林地約56.31 平方公里；水域濕地（含魚塘水面）60.50 平方公里。1、新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢 （1）區(qū)位優(yōu)勢 北戴河新區(qū)處在河北省環(huán)京津地區(qū)，處于華北與東北聯(lián)系的咽喉要地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件。新區(qū)距北京約280 公里，距天津220 公里，受京津的經(jīng)濟輻射帶動作用顯著，處于北京市和天津市的 3小時的黃金度假圈內(nèi)，具有一定的市場獨享性，有利于旅游市場的培育。 北戴河新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的幾何中心，將戰(zhàn)略重點放在發(fā)展休閑度假服分布一些商業(yè)服務(wù)為居民提供基本的生活配套服務(wù)設(shè)施。務(wù)產(chǎn)業(yè)上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上與環(huán)渤海其它地區(qū)的重化工業(yè)有明顯區(qū)別。從新區(qū)為中心周邊300 公里范圍內(nèi)來看，北戴河的濱海沙灘旅游資源具有獨有性，是周邊人群濱海休閑的首選旅游目的地。（2）交通便捷，可進入性強 北戴河新區(qū)有便捷高速系統(tǒng)和鐵路網(wǎng)絡(luò)連接至周邊各大城市。通過京沈高速公路、津秦沿海高速公路與華北、東北地區(qū)聯(lián)系。京秦、京山、大秦三大鐵路干線匯集于新區(qū)，京秦快速客運通道的通車以及津秦客運通道的建設(shè)擴大了北戴河新區(qū)旅游服務(wù)的輻射范圍。航空交通方面，山海關(guān)機場可直接飛往深圳、上海等重要城市；北戴河新區(qū)西南部建設(shè)中的北戴河國際機場是4C 級機場，也將對新區(qū)的國際化發(fā)展起到推動作用。海路交通方面，秦皇島港與大連、煙臺、韓國仁川相連，為未來北戴河新區(qū)發(fā)展郵輪旅游模式提供了基礎(chǔ)平臺。（3）旅游資源豐富 北戴河新區(qū)有較多優(yōu)美的自然風(fēng)光資源，區(qū)內(nèi)優(yōu)良綿長的濱海岸線、豐富多樣的自然生態(tài)風(fēng)景旅游資源，得天獨厚的海岸、沙灘、沙丘、瀉湖、灘涂濕地、溫泉、沿海防護林，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 （4）歷史文化悠久，民間文化豐富 新區(qū)所在的秦皇島市有著深厚的文化底蘊，長城歷史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石觀海文化可以成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。北戴河新區(qū)由撫寧與昌黎兩縣的海岸地帶劃出組成，撫寧縣吹歌舞詠，深扎民間，2006 年被中國民間文藝家協(xié)會正式命名為“中國吹歌之鄉(xiāng)”、“中國吹歌研究基地”。昌黎縣因 “ 昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）而名傳遐邇，其秧歌曾多次獲國內(nèi)外大獎并代表河北省的民間文化到世博會演出。 （5）具備較高知名度和旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施北戴河是北方著名的濱海旅游勝地，其知名度和美譽度有利于北戴河新區(qū)借勢發(fā)展。新區(qū)目前已有一些較成熟的旅游資源，主要分布在南戴河與黃金海岸的海岸地帶，旅游項目包括南戴河的海上樂園、仙螺島、中華荷園，黃金海岸的國際滑沙中心、漁島、沙雕大世界、翡翠島等。新區(qū)內(nèi)具備較好的旅游服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，餐飲、購物、娛樂等設(shè)施比較完備。 （6）特色農(nóng)業(yè) 北戴河新區(qū)及周邊地區(qū)物產(chǎn)豐富，尤其是海鮮和果品最為知名。北戴河新區(qū)及周邊有“中國葡萄之鄉(xiāng)” （昌黎縣）、“中國蘋果之鄉(xiāng)” （青龍縣）、“中國大櫻桃之鄉(xiāng)” （山海關(guān)區(qū)）及“石門核桃之鄉(xiāng)”盧龍，此外還有聞名遐邇的昌黎蜜梨、青龍板栗。是中國北方果品資源最豐富的地區(qū)之一。附近的中國昌黎-盧龍干紅葡萄酒產(chǎn)區(qū)擁有華夏長城、朗格斯、茅臺、香格里拉等著名紅酒品牌，素有“東方波爾多”之美譽。3、成長機遇分析 （1）政策支持 國家支持東部沿海地區(qū)實現(xiàn)新一輪發(fā)展為新區(qū)帶來機遇。新區(qū)所在的秦皇島市是中國首批十四個沿海開放城市之一和中國首批優(yōu)秀旅游城市，2010 年秦皇島被確定為國家首批旅游綜合改革試點城市，北戴河（包括北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)）也在同年入選了國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點，成為37 個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域之一。新區(qū)成立之初就受到河北省委、省政府的高度關(guān)注，已經(jīng)被納入全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點；秦皇島市“十二五”規(guī)劃綱要將新區(qū)視為秦皇島“旅游立市”的龍頭與突破口。（2）旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展 京津冀地區(qū)的人均收入水平已突破5000 美元，部分中高端人士的年均收入更是突破了10000 美元，在此條件下，人們的旅游需求將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，對旅游的要求從觀光游向休閑游、體驗游方向發(fā)展。傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品地位將逐步衰減而深度體驗游、休閑游、參與式旅游、不定旅游（隨意旅游）等新的旅游模式不斷生長，需求不斷提升。同時，除傳統(tǒng)的自助游、團隊游外，MICE 伴生旅游（Meeting(會議)、Incentive(獎勵旅游)、Conference(大型企業(yè)會議)、Exhibition(活動展覽)），專屬項目團隊（如自駕車團隊游、游戲玩家組織等）旅游等新旅游組織方式不斷生長。北戴河新區(qū)的發(fā)展定位應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，與旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向一致，抓緊這一契機，充分發(fā)掘市場潛力，提升新區(qū)旅游休閑服務(wù)業(yè)品質(zhì)。 （3）環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機 環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級調(diào)整，有助于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)、高端人才的培養(yǎng)提供了有效需求。 （4）可進入性提高 未來新區(qū)西南部的北戴河機場的運營以及津秦客運通道（由于環(huán)保問題，該項目仍具有不確定性）的通車都將會進一步提高本區(qū)域的可進入性，為旅游業(yè)的發(fā)展助力。 （5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，是具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。2009 年，在金融危機的大背景下，中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆市上揚，不論是在產(chǎn)值的創(chuàng)造還是文化服務(wù)的質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。對于中國經(jīng)濟的發(fā)展而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極意義不只是一個新興產(chǎn)業(yè)的概念，而在于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動，以及在更廣泛領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新。北戴河新區(qū)依托擁有優(yōu)質(zhì)文化資源的秦皇島，同時具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所需的 “資本”、“知本”和“人本”積累，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，應(yīng)當(dāng)借助國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。 （6）高效農(nóng)業(yè)的新趨勢 當(dāng)前，國內(nèi)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有了更廣泛的詮釋。一方面，隨著人們對生活質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)需求以及“樂活”（LOHAS：Lifestylesof Health and Sustainability，即健康、可持續(xù)的生活方式）理念在中國的廣泛傳播，綠色食品和有機食品的市場（特別是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的市場）前景十分廣闊，并且具有更高的附加價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化日漸興起。另一方面，高效農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，特別是體驗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合使得農(nóng)業(yè)不僅限于單純的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而是增加了體驗和休閑元素的新型產(chǎn)業(yè)。北戴河新區(qū)目前已有漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植(甜玉米)、水果種植（葡萄）等傳統(tǒng)優(yōu)勢部類，高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展可進一步順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑度假需求相結(jié)合的新趨勢，尋找傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代社會的接駁點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升和多功能的負(fù)載。2、旺盛的旅游需求與稀缺的旅游資源 環(huán)渤海和京津冀地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平提高很快，環(huán)渤海旅游消費市場已經(jīng)形成，這使得將北戴河新區(qū)高端度假旅游的發(fā)展提供了龐大的外部市場，旅游需求極為旺盛。但旅游資源和可供發(fā)展旅游服務(wù)的土地資源均比較稀缺。（1）新區(qū)的旅游資源在區(qū)域中較為稀缺 自曹妃甸至山海關(guān)一帶的濱海岸線具有較高的風(fēng)景旅游價值，與周邊地區(qū)相比，北戴河新區(qū)的沙灘、黃金海岸沙丘和七里海澙湖、貝殼堤、觀鳥基地等景觀價值更為突出。黃金海岸更是以其優(yōu)質(zhì)的沙灘資源被評選為“中國最美的八大海岸”之一。與環(huán)渤海地區(qū)周邊其他城市的海岸多為泥灘和石灘岸線相比，北戴河新區(qū)的旅游資源在環(huán)渤海地區(qū)十分稀缺。（2）新區(qū)內(nèi)可供發(fā)展旅游服務(wù)的土地資源稀缺 近年來北戴河新區(qū)旅游度假項目開發(fā)意向十分活躍，以北戴河國際旅游度假中心、黃金海岸海景體育休閑公園為代表的10 個主要的擬建項目就超過25 平方公里，主要以星級酒店、酒店公寓、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及配套避暑設(shè)施。但與旺盛的發(fā)展需求相比，北戴河新區(qū)的可用于發(fā)展旅游度假的土地資源相對稀缺，主要集中于南戴河和黃金海岸地區(qū)。2、國家級綠色建筑示范區(qū)鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄，國家最新低碳生態(tài)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先在河北省 “4+1”城市示范區(qū)試驗，其中包括唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區(qū)、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城、涿州生態(tài)示范基地建設(shè)，要求在生態(tài)城市土地使用與布局、資源利用、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、生態(tài)社區(qū)和規(guī)劃管理體制機制等方面展開實踐。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）旅游發(fā)展戰(zhàn)略：整合資源、塑造品牌整合海濱岸線、森林公園、河湖濕地、特色漁港等各類旅游資源，塑造若干具有核心競爭力的旅游品牌，培育高水平的旅游服務(wù)基地，采取差異化的市場營銷策略向周邊京津地區(qū)、東北亞地區(qū)推廣，擴大新區(qū)旅游品牌影響力。 在南戴河片區(qū)、中心片區(qū)，建設(shè)度假酒店、會議展覽中心和節(jié)慶廣場等旅游設(shè)施，打造高水平的旅游服務(wù)城鎮(zhèn)品牌；在赤洋口片區(qū)，建議研究調(diào)整黃金海岸自然保護區(qū)的實驗區(qū)范圍，適當(dāng)建設(shè)高端度假酒店、奧特萊斯商業(yè)中心、游艇水城度假區(qū)、水上休閑樂園、沙灘運動公園等休閑度假設(shè)施，打造高端旅游服務(wù)度假區(qū)品牌；在七里海片區(qū)，建設(shè)翡翠島沙丘觀光公園、生態(tài)科普教育基地、風(fēng)情漁村、溫泉酒店等生態(tài)觀光、教育、體驗式旅游設(shè)施，打造特色生態(tài)旅游景區(qū)品牌；在沿?？焖俾芬晕?，建設(shè)特色農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)度假村等農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施，打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)品牌；通過快速道路、區(qū)內(nèi)公交等多類型的一體化交通設(shè)施，將旅游資源和旅游產(chǎn)品整合起來，共同塑造北戴河新區(qū)旅游品牌。（二）生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先、節(jié)能示范 在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托濱海岸線、內(nèi)陸農(nóng)田和水系濕地，建立網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局。以建設(shè)“國家最高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑示范區(qū)”為目標(biāo)，探索各項低碳、節(jié)能的示范技術(shù)。根據(jù)各組團的生態(tài)資源特征采取差異化發(fā)展模式，南戴河片區(qū)、中心片區(qū)采取以節(jié)能環(huán)保為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)模式，赤洋口片區(qū)采取以生態(tài)低碳適宜技術(shù)為特色的生態(tài)度假區(qū)發(fā)展模式，七里海片區(qū)采取以生態(tài)保護為主的發(fā)展模式。留守營鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)和茹河鎮(zhèn)以及廣大村莊地區(qū)，采取生態(tài)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。（三）產(chǎn)業(yè)多元戰(zhàn)略：依托海洋、多元發(fā)展 提高旅游業(yè)競爭力、延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展多項海洋產(chǎn)業(yè)，培育具有根植性的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步推行特色化、高端化戰(zhàn)略，在沿海快速路以西，以農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園、主題農(nóng)業(yè)樂園、葡萄酒莊園、生態(tài)農(nóng)業(yè)度假村等多種形式發(fā)展特色農(nóng)莊；在趙家港河口等地區(qū)發(fā)展特色漁港。第三產(chǎn)業(yè)通過在南戴河片區(qū)、中心片區(qū)重點發(fā)展濱海旅游度假集聚地、高校聯(lián)盟基地和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)來落實“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”；在赤洋口片區(qū)通過游艇水城度假區(qū)、奧特萊斯商業(yè)中心、水上休閑樂園、沙灘運動公園等設(shè)施的建設(shè)，來落實“高端旅游度假區(qū)”。1、總部經(jīng)濟 目前，許多城市都把發(fā)展總部經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展亮點，總部郊區(qū)化更成為一種國際化趨勢。目前，已在我國主要城市傳統(tǒng)CBD 核心區(qū)設(shè)立總部的世界500 強企業(yè)，正在將其職能性總部，如管理、研發(fā)、營銷總部向生態(tài)環(huán)境較好的大都市區(qū)外圍區(qū)域遷移。北戴河新區(qū)應(yīng)該抓住這一良好契機，依托良好的生態(tài)環(huán)境、臨近京津的區(qū)位和便利的交通，重點布局從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)活動，對一定區(qū)域范圍的控股企業(yè)或分支機構(gòu)行使戰(zhàn)略決策管理、行政管理、資本經(jīng)營管理、研究開發(fā)管理、市場營銷管理等企業(yè)運營所需職能的總部機構(gòu)，并逐步形成圍繞總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。這個專業(yè)化服務(wù)支撐體系應(yīng)覆蓋金融、保險、會展、商貿(mào)、航運、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域。通過發(fā)展總部經(jīng)濟對于帶動新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，打破單一旅游產(chǎn)業(yè)的半年閑狀態(tài)是非常有利的。 2、文化會展 積極發(fā)展文化創(chuàng)意與會展等相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和營銷，集聚文化創(chuàng)意企業(yè)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備自主創(chuàng)意研發(fā)能力，并具有專門的服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺，能夠提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的區(qū)域。 文化創(chuàng)意與會展 北戴河新區(qū)可利用優(yōu)良而獨特的海洋、沙灘環(huán)境，吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進駐，積極發(fā)展影視拍攝、藝術(shù)創(chuàng)作、軟件與計算機服務(wù)、廣告和商務(wù)會展、古玩和藝推動貿(mào)易發(fā)展，并間接帶動建筑、裝修、宣傳媒體、信息、交通運輸、住宿、餐飲、保險、娛樂、金融、印刷等多行業(yè)的發(fā)展。 動漫基地 積極發(fā)展動漫制作、動漫游戲研發(fā)與體驗、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、廣播影視節(jié)目制作和交易等行業(yè)，形成具有一定規(guī)模的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托園區(qū)開展旅游、展示、論壇、競技活動，改善淡旺季明顯問題。 藝術(shù)家集聚中心 利用北戴河新區(qū)的自然觀光資源和洼地效應(yīng)，吸引京津冀地區(qū)的各類藝術(shù)家前來居住和進行創(chuàng)作，形成藝術(shù)家集聚中心，以此為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來更多活力。 3、教育培訓(xùn) 首先，抓住京津冀區(qū)域教育資源的整合共享機遇，以打造“高校聯(lián)盟基地”為軸心，承接高?；蚋咝Ｂ?lián)盟的相關(guān)教育、培訓(xùn)、實踐、聯(lián)誼職能，并以此為基礎(chǔ)向上游和下游不斷延伸教育產(chǎn)業(yè)鏈；第二，回應(yīng)北戴河新區(qū)及其周邊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以建設(shè)河北省沿海地區(qū)“旅游職業(yè)培訓(xùn)中心”為目標(biāo)，形成服務(wù)秦皇島市及其周邊范圍的旅游服務(wù)崗前培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入、技能鑒定等職能中心；第三，依托北戴河新區(qū)的自然環(huán)境資源，建立面向在職人員的短期拓展培訓(xùn)和進修基地。 高校聯(lián)盟基地 拓展包含基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)拓展、高校自主招生培訓(xùn)和選拔、校際課程平臺、在職教育培訓(xùn)基地、公益性講壇會址等新型職能?？梢钥紤]開展類似“常春藤”高校聯(lián)盟品牌教育項目，包括開展日常、假期、短訓(xùn)、輪訓(xùn)、冬（夏）令營等活動，打造京津冀區(qū)域教育創(chuàng)新平臺，提升北戴河新區(qū)的全天候（特別是冬半季）活力。 旅游職業(yè)培訓(xùn)中心 開展包含旅游策劃、旅游咨詢、旅游管理、旅游導(dǎo)購、旅游營銷、旅游質(zhì)監(jiān)、旅游服務(wù)等各方面的崗前培訓(xùn)，并拓展職能，建立相關(guān)職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入和職能鑒定部門。 短期拓展培訓(xùn)與進修基地 面向在職人員，開展有明確職業(yè)針對性的短期培訓(xùn)與進修，涉及商務(wù)外語、企業(yè)管理、會計、法律等領(lǐng)域，包含野外拓展、場地拓展、室內(nèi)拓展等多種形式。 4、科技研發(fā) 生物科研 在新區(qū)范圍內(nèi)引入動植物科研活動，吸引常駐科研單位和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)?？蒲谢顒右詣又参镅芯繛橹鳎劳斜贝骱有聟^(qū)豐富的鳥類資源、獨特的濱海大漠生態(tài)環(huán)境與國家級自然保護區(qū)，建立國家級科研分支基地，重點實驗室等。結(jié)合新區(qū)休閑度假旅游發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技研發(fā)。 培育海洋生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥與生物材料產(chǎn)業(yè)，重點扶持醫(yī)療材料、保健品、基因工程藥物等的研發(fā)和生產(chǎn)活動，建設(shè)省級海洋藥物研究中心，主要發(fā)展止血材料、整形修復(fù)材料、骨與軟骨組織仿生修復(fù)材料等方面的研究和中試，并與區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院、康體保健業(yè)進行合作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新交流示范基地 劃定專屬區(qū)域，建立部分標(biāo)準(zhǔn)化廠房和便拆裝式的生產(chǎn)示范空間，進而在行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)下，召集本區(qū)域、本行業(yè)的企業(yè)，采用定期技術(shù)交流會、流程示范、技術(shù)比武等形式，促進企業(yè)間的經(jīng)驗交流和知識共享，推動技術(shù)和流程優(yōu)化，進而催生相關(guān)流程或技術(shù)環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吸引企業(yè)技術(shù)實驗室、公共技術(shù)支撐平臺等集聚。 5、旅游地產(chǎn) 著眼于休閑旅游度假需要而定向開發(fā)的賓館、酒店、度假村、會所、俱樂部、酒店式公寓、鄉(xiāng)村客棧、汽車旅館、青年客舍、度假營地、購物娛樂設(shè)施等。是直接為旅游業(yè)發(fā)展打造硬件條件和服務(wù)設(shè)施與平臺的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。三、人口規(guī)模（一）人口現(xiàn)狀 北戴河新區(qū)人口規(guī)劃區(qū)范圍涉及6 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，常住人口為13.7 萬人，以農(nóng)村人口為主，為11.8 萬人，約占85.9。（二）人口預(yù)測1、原住民自然增長 由于北戴河新區(qū)現(xiàn)狀常住人口結(jié)構(gòu)基本為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民，因此自然人口增長基數(shù)取現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?3.7 萬人。 2001 至2009 年，秦皇島自然人口增長率年均為8。根據(jù)秦皇島近60 年的自然人口增長趨勢判斷，未來北戴河新區(qū)人口自然增長率將保持緩慢下降的趨勢。因此預(yù)測2010-2020 年自然人口平均增長率為6，2020-2030 年自然人口平均增長率為4。 預(yù)測結(jié)果，2015 年北戴河新區(qū)自然人口增長約0.5 萬人，總數(shù)14.2 萬，2020年自然人口增長約0.9 萬人，總數(shù)14.6 萬人，2030 年自然人口增長約1.5 萬人，總數(shù)15.2 萬人。2、旅游度假產(chǎn)業(yè)人口秦皇島市北戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究對北戴河新區(qū)2010-2015 年的國內(nèi)外游客數(shù)量進行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果顯示由2009 年至2015 年北戴河新區(qū)游客年總?cè)舜纹骄鲩L率為12%。因此在不考慮北戴河新區(qū)本地承載能力，以市場需求為發(fā)展預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2015 年，北戴河新區(qū)旅游度假人次約800 萬人次，2020 年旅游度假人次約1600 萬人次，2030 年旅游度假人次約2600 萬人次。按照旅游區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗，提供工作崗位中的約20為原住民就業(yè)的容量。2015 年北戴河新區(qū)旅游度假服務(wù)人員需求約3.5 萬人，2020 年約6.5 萬人， 2030 年約9 萬人，其中吸引原住民就業(yè)2015 年為0.7 萬人，2020 年為1.3 萬人，2030 年為1.8 萬人。綜合以上預(yù)測結(jié)果，規(guī)劃采取了當(dāng)量人口這一指標(biāo)作為規(guī)劃建設(shè)用地及各項設(shè)施的參考依據(jù)，北戴河新區(qū)2015 年當(dāng)量總?cè)丝跒?8 萬人，其中常住人口為18 萬，旅游度假與配套服務(wù)當(dāng)量人口為10 萬人；2020 年當(dāng)量總?cè)丝跒?0 萬人，其中常住人口為22 萬人，旅游度假與配套服務(wù)當(dāng)量人口為18 萬人；2030 年當(dāng)量總?cè)丝跒?0 萬人，其中常住人口25 萬人，旅游度假與配套服務(wù)當(dāng)量人口為25 萬人。2、服務(wù)組團發(fā)展 除強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局外，還應(yīng)重視與旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的多元化產(chǎn)業(yè)體系。重點引入總部商務(wù)經(jīng)濟、會議會展、教育培訓(xùn)和旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，主要集中布局在南戴河片區(qū)和中心片區(qū)的沿海二線地區(qū)，是新區(qū)面向區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從南向北依次劃分為8 個服務(wù)功能組團。各服務(wù)組團的功能布局如下： （1）牛頭崖服務(wù)組團：依托牛頭崖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，完善該組團的現(xiàn)代物流、商貿(mào)等綜合服務(wù)職能和居住職能，注重與北戴河的一體化發(fā)展，改造整體景觀風(fēng)貌，成為南戴河組團的北部門戶地區(qū)。 （2）洋河北服務(wù)組團：南戴河片區(qū)主要服務(wù)職能的承載地區(qū)，加強沿寧海路已建區(qū)的環(huán)境整治和工業(yè)企業(yè)的置換改造，引入大型連鎖商業(yè)服務(wù)設(shè)施，不斷提升和完善南戴河片區(qū)的綜合服務(wù)職能。 （3）洋河南服務(wù)組團：注重與周邊旅游組團的協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游地產(chǎn)及配套服務(wù)的發(fā)展為主。 （4）東沙河服務(wù)組團：配套濱海旅游，遠(yuǎn)景發(fā)展的服務(wù)組團，強調(diào)與黃金海岸旅游組團聯(lián)系，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)及配套服務(wù)設(shè)施。 （5）大蒲河服務(wù)組團：主要承載新區(qū)面向區(qū)域的科研教育、體育文化等職能，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟科技研發(fā)、高校聯(lián)盟基地、職業(yè)培訓(xùn)為主體的職能。 （6）核心服務(wù)組團：總部經(jīng)濟的重要承載地區(qū)，注重花園型辦公環(huán)境的建設(shè)，業(yè)態(tài)從樓宇逐漸過渡到低層花園辦公形態(tài)，包括中央辦公區(qū)、商務(wù)花園、企業(yè)會所等多種形式。 （7）減河服務(wù)組團：重要的新農(nóng)居改造建設(shè)示范組團，完善改造該組團內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，不斷提升居住環(huán)境，構(gòu)筑新型農(nóng)村改造的典范地區(qū)。 （8）大蒲河西服務(wù)組團：新區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展組團，位于中心片區(qū)沿?？焖俾肺鱾?cè)，主要承載地區(qū)性的科技研發(fā)、中試生產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。旅游地產(chǎn)：呈大分散小集中模式布局，位于沿海主干路以北的地區(qū)。分別位于南戴河片區(qū)洋河綠廊兩側(cè)、中心片區(qū)東沙河和大蒲河兩側(cè)、潮河旅游組團和七里海片區(qū)溫泉別墅區(qū)。 （9）居住社區(qū)中心7 處，服務(wù)半徑500 米左右，服務(wù)人口約3 萬人左右，主要為居民提供日常醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電等服務(wù)。設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)以城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180）中的居住區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)適當(dāng)調(diào)整。 （10）基層社區(qū)中心23 處，服務(wù)半徑250 米左右，服務(wù)人口約0.51 萬人，滿足社區(qū)居民日常最基本的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)的需求。設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)以城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180）中的居住組團級設(shè)施為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高人均指標(biāo)。 規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地總面積為359.30 公頃，占規(guī)劃濱海旅游功能區(qū)和綜合服務(wù)功能區(qū)建設(shè)用地的7.99。中小學(xué)布局結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃居住區(qū)均衡局部，各居住社區(qū)配建中學(xué)1 所，占地1.5 公頃左右；配建小學(xué)23 所，各占地1 公頃左右；每個基層社區(qū)配建幼兒園23 所，各占地0.2 公頃左右。其中牛頭崖居住社區(qū)應(yīng)配建中學(xué)1 所，小學(xué)3 所；洋河?xùn)|居住社區(qū)應(yīng)配建中學(xué)1 所，小學(xué)2 所；洋河口居住社區(qū)應(yīng)配置中學(xué)1 所，小學(xué)2 所；洋河西居住社區(qū)應(yīng)配置中學(xué)1 所，小學(xué)2 所；東沙河居住社區(qū)應(yīng)配置中學(xué)1 所，小學(xué)2 所；大蒲河居住社區(qū)應(yīng)配置中學(xué)1 所，小學(xué)2所；七里海居住社區(qū)配置小學(xué)各1 所。各中學(xué)占地1.5 公頃左右，小學(xué)占地1 公頃左右。 通過社區(qū)公共空間建設(shè)培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)公共空間依據(jù)服務(wù)半徑均勻布局，功能綜合，內(nèi)容豐富，盡量結(jié)合公共設(shè)施、中、小學(xué)運動場地、公共綠地和公交站點布局，促進居民交往，提高出行效率，激發(fā)社區(qū)活力大學(xué)的體育場館設(shè)施應(yīng)對公眾開放，中、小學(xué)體育設(shè)施宜提倡公共化與社會化，實現(xiàn)一館多用、一場多功能。新區(qū)建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)，保障新區(qū)和諧健康發(fā)展。在中心片區(qū)東側(cè)布局1 處二級綜合醫(yī)院，面積6.0 公頃。 根據(jù)服務(wù)半徑的不同，規(guī)劃四處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其中新建3 處，分別位于牛頭崖居住社區(qū)、洋河西居住社區(qū)和七里海居住社區(qū)，改擴建1 處，位于洋河?xùn)|居住社區(qū)中的南戴河醫(yī)院。綜合性的零售商業(yè)設(shè)施用地主要布置在南戴河片區(qū)寧海路和中心片區(qū)望海四路，以大型商場、超市和市場用地為主。國際品牌購物連鎖店、名品折扣購物中心主要在沿海二線地區(qū)結(jié)合旅游組團布局。面向日常基本需求的零售商業(yè)服務(wù)結(jié)合居住社區(qū)中心布局。 具有批發(fā)功能的市場集中在牛頭崖服務(wù)組團北部高速公路出入口附近布局。餐飲用地結(jié)合服務(wù)組團商業(yè)中心和各旅游組團特色餐飲中心布局。較為集中的餐飲用地主要分布于洋河北和大蒲河服務(wù)組團內(nèi)，以及南戴河、洋河、黃金海岸3 個旅游組團內(nèi)。為居住社區(qū)內(nèi)部生活生產(chǎn)服務(wù)配套的商業(yè)中心，分散布置在各居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)。用地布局 結(jié)合總體空間結(jié)構(gòu)，將新區(qū)內(nèi)居住用地分為7 處居住社區(qū)，包括牛頭崖居住社區(qū)、洋河?xùn)|居住社區(qū)、洋河口居住社區(qū)、洋河西居住社區(qū)、東沙河居住社區(qū)、大蒲河居住社區(qū)和七里海居住社區(qū)。居住用地混合布局在各旅游及服務(wù)組團，濱海一線地區(qū)（濱海主干路向海一側(cè)）原則上禁止新的居住用地建設(shè)項目。規(guī)劃居住用地面積985.93 公頃，占規(guī)劃濱海旅游功能區(qū)和綜合服務(wù)功能區(qū)建設(shè)用地的21.90%。居住用地以二類居住用地為主，濱水地區(qū)的生態(tài)鏈及生態(tài)廊道兩側(cè)環(huán)境較好的地段可安排適量一類居住用地。牛頭崖居住社區(qū)依托現(xiàn)有牛頭崖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，建設(shè)綜合性居住片區(qū)，沿主要道路適當(dāng)提高居住開發(fā)強度，向東到戴河、向西到洋河過渡為低層低密度模式。作為進入北戴河旅游區(qū)的北部門戶，應(yīng)注重改片區(qū)特色塑造和城市整體風(fēng)貌的控制，加強對鎮(zhèn)區(qū)的改造和環(huán)境建設(shè)。 洋河?xùn)|居住社區(qū)、洋河口居住社區(qū)和洋河西居住社區(qū)以普通商品住宅和搬遷安置居住用地為主，強調(diào)公共服務(wù)配套和道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在濱水地區(qū)結(jié)合沿河景觀適當(dāng)發(fā)展高端居住用地，降低開發(fā)強度。完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強居住社區(qū)和城市級服務(wù)中心建設(shè)，主要沿寧海路和居住社區(qū)中心布局。 （1）布局原則 經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和新民居采用集中建設(shè)為主，分散建設(shè)為輔的方式。 保障性住房項目應(yīng)盡量結(jié)合公共交通設(shè)施布局，有效降低低收入家庭出行成本。 （2）保障性住房的建設(shè)規(guī)模 經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房、廉租住房占總住房面積的比例保持在15%左右。 新建商品住房用地項目，須按照項目總建筑面積 10%以上的比例配建保障性租賃住房，其中5%以上為廉租住房，5%以上為公共租賃住房。 經(jīng)濟適用住房項目，按住宅總建筑面積 15%的比例配建公共租賃住房和廉租住房。（3）保障性住房的空間布局 經(jīng)濟適用房主要分布在南戴河片區(qū)的牛頭崖居住社區(qū)；中心片區(qū)的東沙河居住社區(qū)和大蒲河居住社區(qū)。 公共租賃住房和廉租住房主要是結(jié)合商品住房、經(jīng)濟適用住房項目進行配建。 5、新民居 在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)涉及遷并型村莊23 個，約21340 人，共計7090 戶。 南戴河片區(qū)和中心片區(qū)的村莊，結(jié)合旅游組團、服務(wù)組團的建設(shè)采取現(xiàn)代社區(qū)型的新民居形式統(tǒng)一建設(shè)。五、土地使用強度控制 根據(jù)秦皇島市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及國家相關(guān)規(guī)范，將新區(qū)旅游組團和服務(wù)組團的建設(shè)用地分為低強度開發(fā)區(qū)、中強度開發(fā)區(qū)、中高強度開發(fā)區(qū)和高強度開發(fā)區(qū)。1、低強度建設(shè)區(qū)：毛容積率小于0.82 、中強度建設(shè)區(qū)：毛容積率1.01.53、中高強度建設(shè)區(qū)：毛容積率1.22.04、高強度建設(shè)區(qū)：毛容積率2.03.0，（四）水上旅游公共交通 1、海上游線 建設(shè)北戴河新區(qū)至周邊旅游區(qū)的海上游線和北戴河新區(qū)內(nèi)部海上游線。規(guī)劃沿海岸線新建三處海上游船停靠碼頭，分別結(jié)合洋河旅游組團游艇港、大蒲河口旅游組團游艇港和赤洋口旅游組團郵輪碼頭布局。 2、內(nèi)河水上交通 規(guī)劃結(jié)合新區(qū)內(nèi)部豐富的水系開辟水上巴士游線，建立起海上與內(nèi)河一體化發(fā)展的水上旅游交通體系，注重優(yōu)美的水上景觀交通廊道的建立，并在內(nèi)河沿線結(jié)合公共中心和開敞空間建設(shè)游船碼頭和觀光碼頭。綜合公園 規(guī)劃大型綜合公園綠地3 處，分別分布于3 個片區(qū)中，包括南戴河洋河公園、中心片區(qū)的中心公園和赤洋口片區(qū)的文化創(chuàng)意公園。規(guī)劃沿海高速公路、沿海快速路等城市快速路兩側(cè)綠化隔離帶寬度各不少于30 米；在電廠、水廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施外圍按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置防護綠地。 3、郊野型綠道 主要依托建成和規(guī)劃功能區(qū)周邊的開敞水體綠地建設(shè)，包括戴河、西洋河、人造河、飲馬河和劉臺溝（含稻子溝）5 條河流水系構(gòu)成，以慢行休閑道和自行車到等形式而建立，控制范圍寬度一般在有條件的情況下不小于50 米。為居民和旅游者戶外活動提供空間，提供接近自然的空間，同時約束建設(shè)用地的無序蔓延，從而保護鄉(xiāng)村的自然和社會形態(tài)，保障城鎮(zhèn)健康成長。帶狀水系綠地、沿海林地、城市公園廣場等以及新區(qū)景觀功能道路兩側(cè)的綠地而建立，其中水系主要包括東洋河、東沙河、大浦河（含西溝）、核心區(qū)內(nèi)部水系公園、赤洋口片區(qū)內(nèi)部的南北向溝通水系為主，景觀道路包括沿海主干路和沿海慢行路，控制范圍寬度一般在有條件的情況下不少于20 米，當(dāng)建設(shè)條件比較緊張的時候可以結(jié)合道路兩側(cè)的綠帶建設(shè)綠道，并適當(dāng)縮小范圍寬度。以城市型休閑游憩功能為主，加強綠道沿線景點和休憩游樂區(qū)建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公眾安全得到保護的前提下，增加濱水地區(qū)的親水機會。北戴河新區(qū)入海河流分別屬于灤河和冀東沿海水系，由北向南共12 條主要河流，分別為：戴河、洋河（東洋河和西洋河）、人造河、小黃河、東沙河、大蒲河（含西溝）、飲馬河、趙家港溝、泥井溝、劉坨溝、劉臺溝、灤河。其中趙家港溝、前劉坨溝、后劉坨溝、劉臺溝（含稻子溝）4 條河流為入七里海河流。保護近岸區(qū)域的生物及景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)良好的廣域水系生態(tài)環(huán)境；以生態(tài)自然型堤岸為主，結(jié)合現(xiàn)狀局部采取人工堤岸的形式。河道的堤岸部分是水陸交錯的過渡地帶，具有顯著的邊緣效應(yīng)。這里有活躍的物質(zhì)、養(yǎng)分和能量的流動，為多種生物提供了棲息地。自然狀態(tài)下的堤岸往往物種豐富、生產(chǎn)力高。半人工生態(tài)型堤岸主要用于旅游和服務(wù)地區(qū)內(nèi)水系周邊用地較緊張、水系兩邊為公共游憩功能，以及局部需要加固的岸線。該類堤岸采取可透水型和草坡的處理方式，局部可采用親水岸線設(shè)計并建設(shè)親水游樂設(shè)施。增加公眾無障礙地接近海灘和水邊的機會，禁止有損于公眾接近海岸的開發(fā)行為。河口是淡、咸水交匯的地方，是兩種水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)。河口海岸是海陸相互作用地集中地帶，是大氣環(huán)流、生物流、能量流的重要聚散地，各種過程耦合多變，演變機制復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。新區(qū)海岸帶河口保護政策如下：（1）河流上游不得隨意筑壩，攔蓄地表水，必須保證一定的淡水量流入海灣，一方面維持河口地區(qū)適當(dāng)?shù)柠}度，保證魚類洄游產(chǎn)卵環(huán)境不發(fā)生變化；另一方面，適當(dāng)?shù)牡魅牒?，是保證河口含氧量、海灣沖刷或海灣維持現(xiàn)有野生動植物的生存必要的前提條件。 （2 ）河流是城市及村鎮(zhèn)污水排放的主要受納水體。污水處理率應(yīng)達(dá)到100%，達(dá)到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)，才能使水質(zhì)環(huán)境得到基本改善。 （3）必須依法嚴(yán)格禁止河口挖砂現(xiàn)象，避免海潮沿河道上溯，防止海水侵蝕面積進一步擴大，對岸線蝕退嚴(yán)重地段采用生物和工程結(jié)合的手段加以保護。 4、沿海防護林保護 （1）要建立完善沿海防護林體系，禁止砍伐森林和破壞植被的行為。沙丘上的原有林地需嚴(yán)格保護. （2）沿海防護林管理要與保護野生動物的生存環(huán)境、水體保護、土地保護、景觀保護和更新等問題結(jié)合在一起加以考慮。 （3）海濱造林應(yīng)注意樹種多樣性的選擇，加強對鄉(xiāng)土林木樹種的保護，避免用非本地樹種造林。積極培育沿海防護林的更替樹種，達(dá)到生態(tài)防護與景觀季相變化豐富的雙重目的。 （4）沿海防護林實行絕對性保護，禁止砍伐森林和破壞植被的行為。避免破壞原有的自然景觀，濱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡可能避開或減少對沿海林地的破壞。 （5）要建立完善沿海防護林體系，對海岸帶防護林缺損、破壞地區(qū)進行補種，使沿海防護林成為完整的帶狀體系。 5、海岸線保護 海岸線保護有三種方式：非構(gòu)筑物保護（高潮位以上50150 米范圍是國際海岸帶建設(shè)退縮管制區(qū)域）、柔性構(gòu)筑物保護（有植被的沙丘等）、硬質(zhì)構(gòu)筑物（防浪墻等）。海岸線保護過程中，應(yīng)當(dāng)按照上述順序，選擇保護方式。即最先實施非構(gòu)筑物保護方式，柔性構(gòu)筑物保護方式次之，在前兩種保護方式均不足以達(dá)到海岸線保護要求的情況下，最后選擇建設(shè)硬質(zhì)構(gòu)筑物的方式。 （1）海岸線的保護設(shè)施多采取建設(shè)人工防潮堤或防浪堤的辦法，提倡采用沙、卵石等自然材料修筑人工堤壩。生態(tài)敏感地區(qū)盡量不建設(shè)堤壩。在生態(tài)敏感區(qū)中盡量不建設(shè)堤壩。 （2）在適宜的地方種植沼生植被保護海岸線。對于生有沼生植被的海岸線或可能恢復(fù)為濕地的海岸線，應(yīng)恢復(fù)濕地。 （3）嚴(yán)格限制可能誘發(fā)海岸線蝕退的海岸開發(fā)活動，主要包括有潮汐通道開挖項目、填海擴建項目、航道疏浚項目、海灘及近岸采沙、采礦項目和新批海濱養(yǎng)殖區(qū)等項目。若進行相關(guān)的開發(fā)建設(shè)行為，應(yīng)經(jīng)過專家論證，海洋部門審批1、南戴河片區(qū) （1）洋河旅游組團和南戴河旅游組團以多層建筑為主，結(jié)合酒店的開發(fā)可適當(dāng)中高層建筑，形成良好的濱海視覺景觀；（2）服務(wù)組團以多層為主，結(jié)合居住社區(qū)中心建設(shè)中高層建筑。第十五章城市黃線劃定及管理一、城市黃線劃定 城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。為了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運轉(zhuǎn)，保證城市經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法、城市黃線管理辦法，劃定新區(qū)城市黃線。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括： （1）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運碼頭