淺談公路養(yǎng)護管理體制及對策.doc

龍源期刊網(wǎng) 淺談公路養(yǎng)護管理體制及對策作者：童有蘭來源：中國科技博覽2016年第09期摘 要近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對于出行的安全問題也日益重視起來，因此我國的公路建設一直在不斷的改進和完善中。加強我國道路基礎建設是當前的一項重要任務，我們要采用科學的、現(xiàn)代化的管理體制和制度加強道路的養(yǎng)護管理，通過運用道路養(yǎng)護方面的新技術、新材料、新設備、新工藝等不斷完善我國的道路交通基礎設施建設。公路養(yǎng)護管理是我國公路養(yǎng)護體制改革的重要組成部分，本文首先分析了我國當前公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀，在此基礎上總結(jié)出了我國公路養(yǎng)護管理體制存在的問題，并提出公路養(yǎng)護管理的具體策略，希望可以對我國當前公路養(yǎng)護管理工作提供參考。關鍵詞公路；養(yǎng)護；管理；對策中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0222-01公路養(yǎng)護管理是公路管理工作的一個重要組成部分。公路建設完成并實際投入使用后，隨著使用時間和交通量的日益增加，公路的使用性能開始逐漸衰退，公路路面、橋涵及其沿線設施出現(xiàn)了不同程度的損壞。為了保護好公路路面、橋涵及其沿線設施，確保公路正常運行，并不斷提高公路服務水平及使用質(zhì)量，就要采取科學、有效的公路養(yǎng)護對策，對公路進行定期養(yǎng)護和維修。一、公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀一直以來，我國對一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的機構模式，也就是對路政、養(yǎng)護、施工管理進行統(tǒng)一管理。這幾年來對公路養(yǎng)護體制的改革，主要是事業(yè)、企業(yè)分開，對機構進行精簡，分開了管理和養(yǎng)護兩部分。但公路建設方式不一樣，投資主體多元化，同時受到不同時期國家行政和經(jīng)濟體制等多方面原因的影響，養(yǎng)護管理體制及其運行機制形成了多種模式多元化的局面。當前我國投入運營的公路管理體制形式多樣化，各形式之間還存在著交叉和相容。主要分為以下幾種類型：1.1按照行政隸屬關系分類，公路可以分成集中統(tǒng)管型與專線管理型，前者通常是在省一級交通部門成立一個專門的統(tǒng)一管理機構進行管理，管理內(nèi)容包括路政、收費、養(yǎng)護及安全等；而后者是指在各個省公路主管部門的指揮下，根據(jù)公路不同路段分別成立專門的管理機構。1.2按照核算方式分類，公路可以分成事業(yè)單位管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型和企業(yè)經(jīng)營型等三種類型。其中事業(yè)單位管理型實施了收支管理，所收上的通行費全部上繳上級的主管部門，而養(yǎng)護管理的費用則按照年度計劃由上級主管部門審批撥款；事業(yè)單位企業(yè)化管理型在機構設置和使用經(jīng)費上運用了事業(yè)管理型模式，而在財務核算上采用了企業(yè)經(jīng)營型的長處；企業(yè)經(jīng)營型在經(jīng)濟方面運用了獨立核算、自負盈虧的方式。1.3根據(jù)公路管理內(nèi)容分類，可以分為建設、管理及養(yǎng)護一體型及專門的管理型。專門管理型是由專門的管理機構負責公路的路政、收費、養(yǎng)護、安全、服務等全面運營管理工作。二、公路養(yǎng)護管理體制存在的問題分析2.1 養(yǎng)護管理人員的整體水平偏低由于新技術、新工藝、新材料的出現(xiàn)，養(yǎng)護管理人員相對于新技術、新工藝、新材料知識方面的學習、培訓的機會少之又少，對新技術、新工藝、新材料等知識掌握得少，也就無法保證養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量；或者管理人員對養(yǎng)護作業(yè)沒有引起足夠重視，懂養(yǎng)護技術人才缺乏，缺少創(chuàng)新精神。正由于公路養(yǎng)護隊伍結(jié)構不合理，整體水平差，讓公路的良好性能不能得以全面發(fā)揮，阻礙了公路事業(yè)的發(fā)展。2.2 機械化程度低，道路養(yǎng)護科技含量不高在公路養(yǎng)護時，采用機械化養(yǎng)護能大大提高公路養(yǎng)護工作效率，因此，養(yǎng)護公路時要使用新材料、新技術、新工藝等，從而促進公路養(yǎng)護工藝及技術革新，讓養(yǎng)護科技含量得以提高。有的地區(qū)從國外雖然引進了綜合性的養(yǎng)護機械，但這些養(yǎng)護機械雖然功率比較大，機械適應能力比較差，加上對機械性能沒有進一步開發(fā)，使用頻率比較低，導致了設備閑置，出現(xiàn)嚴重浪費，這樣大部分養(yǎng)護作業(yè)依然使用人工完成。2.3 養(yǎng)護管理信息化程度偏低要對公路進行科學的養(yǎng)護，需要長時間的跟蹤監(jiān)測及系統(tǒng)的評價，但有些管理部門沒有堅持實施監(jiān)測及評價工作，數(shù)據(jù)不足，不能提供完整數(shù)據(jù)，等公路發(fā)生一些病害情況或者使用功能欠缺時才想到應該制定養(yǎng)護維修計劃，也就不能制定出一套科學、完整的養(yǎng)護計劃。資產(chǎn)，造成養(yǎng)護機械對外經(jīng)營的條件受限，不能充分利用機械設備的資源。當前階段，我國公路養(yǎng)護管理企業(yè)對人、財及物的管理不夠細致，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)無紙化辦公，而是按照一些相關資料和數(shù)據(jù)進行手工處理。而且，基于目前受到條件限制，要查閱相關公路養(yǎng)護管理資料很不容易，無法及時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，還容易出現(xiàn)差錯，這些情況都造成我國公路養(yǎng)護管理工作做得不夠到位。三、公路養(yǎng)護管理的對策3.1 規(guī)范養(yǎng)護管理機構養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。科學、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，對公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應該清醒地認識到，這種管理模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。但是在體制的發(fā)展過程當中，卻出現(xiàn)了很多的弊端。所以，全國各地的交通管理部門必須意識到現(xiàn)在使用的公路管理體制中的問題，并制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護規(guī)范有序的運轉(zhuǎn)，從有利于公路事業(yè)的大局出發(fā)，建立起規(guī)范的公路管理體制，保證公路養(yǎng)護可以順利、有效的進行。3.2 注重科技，加強機械化養(yǎng)護進入科技時代，養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。在公路的養(yǎng)護管理中，無論是在數(shù)據(jù)采集方面，還是在路面檢測方面以及計算機處理等方面都缺少一套完善的養(yǎng)護管理體系，我國的公路建設事業(yè)發(fā)展還處在初步階段，數(shù)據(jù)采集和積累不夠，檢測手段精度和效率低。因此，國家必須加大對公路養(yǎng)護的資金投入，在實際中采用先進的養(yǎng)護技術和機械設備，并提高養(yǎng)護管理的信息化和機械化水平，在養(yǎng)護工作中運用信息管理系統(tǒng)以及養(yǎng)護機械設備等，依次來提高養(yǎng)護的工作效率。3.3 管理與養(yǎng)護分離，加強養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化做好早期養(yǎng)護，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，改善各項技術狀況，牢固樹立起建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的正確指導思想，這樣就能保證公路的養(yǎng)護工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，所以建設和養(yǎng)護同樣都是十分重要的。各地公路的管理和養(yǎng)護工作基本都是一體的，所有管理和養(yǎng)護工作往往都是由同一個部門來完成的，建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護和突發(fā)事件的應急處治。就應該將管理和養(yǎng)護工作分開，建立一支高水平、高技術的養(yǎng)護人員隊伍，并且通過對養(yǎng)護人員進行培訓等，使養(yǎng)護人員具有專業(yè)的技術知識和強烈的責任意識，以此來使他們達到公路養(yǎng)護對人員的基本要求以及更好的服務于公路使用者。四、結(jié)語國內(nèi)公路建設事業(yè)的不斷發(fā)展，以及公路建設技術標準的提高，公路的養(yǎng)護與管理工作都面臨了很多新的問題。只有充分做