03第三章土地利用總體規(guī)劃講解ppt課件

第三章土地利用總體規(guī)劃概述 土地利用總體規(guī)劃概述 第一節(jié)概念和特點(diǎn)第二節(jié)目標(biāo)和任務(wù)第三節(jié)內(nèi)容和程序 第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn) 一 基本概念 1 概念一定的規(guī)劃區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)土地供給與需求調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局宏觀戰(zhàn)略措施 基本概念 2 核心確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局3 作用宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地4 實(shí)質(zhì)合理配置土地資源 土地資源在部門間的時(shí)空分配 四要素 時(shí)間 空間 用途和數(shù)量四定 定序 定位 定性 定量 定性 定量 定位 定序 表現(xiàn) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 二 作用 合理利用土地的基礎(chǔ)為國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 穩(wěn)定 協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) 土地管理法 第三章土地利用總體規(guī)劃第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求 土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求 組織編制土地利用總體規(guī)劃 第二十二條城市總體規(guī)劃 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 城市總體規(guī)劃 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊 集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 城市和村莊 集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007 城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 并與土地利用總體規(guī)劃相銜接 地位 國辦發(fā) 2005 32號(hào)土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè) 土地管理的綱領(lǐng)性文件 是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù) 是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段 全國土地利用總體規(guī)劃綱要 2006 2020年 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件 是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù) 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 第43號(hào)令 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件 是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù) 各地區(qū) 各部門 各行業(yè)編制的城市 村鎮(zhèn)規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 三 特點(diǎn) 1 整體性2 長期性3 戰(zhàn)略性4 控制性 1 整體性 從土地利用總體規(guī)劃對(duì)象上看 是區(qū)域內(nèi)全部土地資源 而不是某一種用地 實(shí)行的是統(tǒng)一管理 從土地利用總體規(guī)劃任務(wù)看 通過規(guī)劃協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門及農(nóng)業(yè)各業(yè)用地矛盾 對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局作總體調(diào)整 從土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容看 不單純是合理安排土地使用 還要同時(shí)進(jìn)行土地開發(fā) 利用 保護(hù)和整治 綜合利用土地 從土地利用總體規(guī)劃效果上看 要同時(shí)取得生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的綜合效益最優(yōu) 2 長期性 土地利用總體規(guī)劃是宏觀規(guī)劃 規(guī)劃期一般10年或10年以上 是指導(dǎo)土地利用的長期規(guī)劃 土地利用影響的緩慢性 決定了土地利用總體規(guī)劃要對(duì)土地利用的影響因素作長期的預(yù)測(cè) 制定長期的土地利用方針 政策 土地利用總體規(guī)劃要將與土地利用有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì) 社會(huì)活動(dòng) 如人口增長與遷移 技術(shù)進(jìn)步 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 國際國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展等 對(duì)土地利用的影響作出長期的預(yù)測(cè) 并作出相應(yīng)的土地利用調(diào)整 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施具有長期性 3 戰(zhàn)略性 土地利用總體規(guī)劃研究的是一些戰(zhàn)略性問題 如 土地利用方式的重大變化 土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整等 土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)土地利用的調(diào)節(jié)控制提出戰(zhàn)略性方針 政策和措施 土地利用總體規(guī)劃不具體確定各單位或個(gè)人使用土地的范圍和每個(gè)土地類型或每個(gè)地塊的用途 4 控制性 土地利用的宏觀調(diào)控實(shí)行分級(jí)調(diào)控 分級(jí)管理 下一級(jí)受上一級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制總體規(guī)劃劃分為全國 省 直轄市 自治區(qū) 市 縣 鄉(xiāng)五個(gè)層次 第二節(jié)目標(biāo)和任務(wù) 一 目標(biāo) 耕地 林地等農(nóng)業(yè)用地的保有量 森林覆蓋率建設(shè)用地總量新增建設(shè)用地面積土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積 土地開發(fā)利用率土地生態(tài)環(huán)境目標(biāo)三大控制指標(biāo)建設(shè)占用耕地面積耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積 土地利用目標(biāo) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要 2006 2020年 規(guī)劃目標(biāo) 守住 億畝耕地紅線 全國耕地保有量到 年和 年分別保持在 萬公頃 億畝 和 萬公頃 億畝 規(guī)劃期內(nèi) 確保 萬公頃 億畝 基本農(nóng)田數(shù)量不減少 質(zhì)量有提高 保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地 新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制 閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用 建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展 節(jié)約集約用地水平不斷提高 有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求 規(guī)劃期間 單位建設(shè)用地二 三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高 以上 其中 十一五 期間年均提高 以上 到 年和 年 全國新增建設(shè)用地分別為 萬公頃 萬畝 和 萬公頃 萬畝 通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地 萬公頃 萬畝 以上 其中 十一五 期間達(dá)到 萬公頃 萬畝 以上 土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定 建設(shè)用地得到有效控制 未利用地得到合理開發(fā) 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤 到 年和 年 農(nóng)用地穩(wěn)定在 萬公頃 萬畝 和 萬公頃 萬畝 建設(shè)用地總面積分別控制在 萬公頃 萬畝 和 萬公頃 萬畝 以內(nèi) 城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由 年的 調(diào)整到 年的 左右 但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例 土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn) 田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效 新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾 后備耕地資源得到適度開發(fā) 到 年和 年 全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于 萬公頃 萬畝 和 萬公頃 萬畝 土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效 退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固 水土流失 土地荒漠化和 三化 退化 沙化 堿化 草地治理取得明顯進(jìn)展 農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng) 土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng) 土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng) 市場(chǎng)機(jī)制逐步健全 土地管理的法律 經(jīng)濟(jì) 行政和技術(shù)等手段不斷完善 土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高 二 任務(wù) 1 對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控2 協(xié)調(diào)各部門間及農(nóng)業(yè)各業(yè)間的土地利用3 對(duì)全局的土地利用進(jìn)行合理組織4 土地利用監(jiān)督服務(wù) 美國的公眾參與土地利用規(guī)劃 例 美國的公眾參與土地利用規(guī)劃有兩個(gè)途經(jīng) 一是直接民主 二是法庭訴訟 1 代議制 間接民主是美國的政治生態(tài)特征 但是直接民主對(duì)美國州政府和地方政府的決策也具有非常重要的影響 直接民主為公眾參與土地利用規(guī)劃提供了重要途徑 具體的方式包括動(dòng)議 復(fù)決 動(dòng)議是市民或團(tuán)體可以對(duì)與土地利用規(guī)劃有關(guān)的問題提出自己的建議 在獲得法定數(shù)量的選民簽名支持后 政府必須將此建議公開讓全體選民投票 如獲得多數(shù)支持則通過 并成為政府規(guī)劃條例的內(nèi)容 政府必須執(zhí)行 復(fù)決是當(dāng)政府公布有關(guān)土地利用規(guī)劃的規(guī)定后 市民或團(tuán)體可以在其生效前爭取法定數(shù)量選民的簽名支持 要求政府就是否實(shí)行此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行全體選民投票表決 如獲多數(shù)支持則可以否決政府的規(guī)定 2 司法獨(dú)立和 判例法 是美國司法制度的基礎(chǔ) 在美國 越來越多的業(yè)主和開發(fā)商以地方政府土地利用規(guī)劃中過于嚴(yán)格的土地利用控制導(dǎo)致其利益受損或成本增加 侵犯其合法權(quán)利為由 向法庭提出訴訟 并要求政府賠償 而美國憲法和法律高度保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán) 所以法庭判決政府?dāng)≡V的案例屢見不鮮 根據(jù) 判例法 原則 法庭判決自然成為土地利用規(guī)劃的法律依據(jù) 從而增加了政府土地利用規(guī)劃難度和成本 影響土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施 美國的公眾參與土地利用規(guī)劃 確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù) 日本國土規(guī)劃 一全綜 第一次全國綜合開發(fā)規(guī)劃 1962 1970年 的基本目標(biāo)為 地域間的均衡發(fā)展 通過 據(jù)點(diǎn)開發(fā)構(gòu)想 來實(shí)現(xiàn) 二全綜 1969 1985年 的基本目標(biāo)為 創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境 通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn) 三全綜 1977 1987年 的基本目標(biāo)為 整治人類居住的綜合環(huán)境 并提出了 居住構(gòu)想 四全綜 1987 2000年 則將 構(gòu)建多極分散型的國土結(jié)構(gòu) 作為基本目標(biāo) 并提出了 交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想 五全綜 1998 2010或2015年 的基本目標(biāo)為 創(chuàng)造多軸型國土結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ) 強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化 防災(zāi)與資源環(huán)境保護(hù) 區(qū)際間的協(xié)調(diào)發(fā)展 以及積極參與全球性的合作與交流 三 體系 按行政區(qū)劃分五個(gè)層次全國省地市縣 市 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 體系 側(cè)重 分區(qū)區(qū)別 國家級(jí) 綜合分區(qū) 全國九個(gè)土地利用區(qū) 西部地區(qū)西北區(qū)西南區(qū)青藏區(qū) 東北地區(qū) 中部地區(qū)晉豫區(qū)湘鄂皖贛區(qū) 東部地區(qū)京津冀魯區(qū)蘇浙滬區(qū)閩粵瓊區(qū) 江蘇省蘇錫常地區(qū)土地利用區(qū)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)土地利用區(qū)通鹽泰地區(qū)土地利用區(qū)徐淮連宿地區(qū)土地利用區(qū) 市級(jí) 政策分區(qū) 南京市I 北部丘陵崗地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)II 中部江河沿岸平原谷地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)III 西南及南部丘陵崗地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)IV 南部丘崗坪區(qū)農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)V 中部城市土地利用區(qū)常州市中心城市土地利用區(qū)東部和中部平原為主土地利用區(qū)西部和西南部土地利用區(qū) 縣鄉(xiāng)級(jí) 用途管制分區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 第三節(jié)內(nèi)容和程序 一 內(nèi)容 土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測(cè)土地需求量預(yù)測(cè)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用分區(qū)制定實(shí)施規(guī)劃的措施 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 1 根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求 結(jié)合本縣的實(shí)際情況 確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù) 2 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局 制定全縣各類用地指標(biāo) 確定分階段的土地整理 復(fù)墾 開發(fā) 保護(hù)的任務(wù)3 劃定土地利用區(qū) 確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則 4 安排能源 交通 水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 5 將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 1 根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源特點(diǎn) 確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)和方向 2 具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū) 3 編定各土地利用區(qū)的使用用途 具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途 4 闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑 措施 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估 二 規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析 三 土地利用戰(zhàn)略 四 規(guī)劃主要目標(biāo)的確定 包括 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積 建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等 五 土地利用結(jié)構(gòu) 布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案 六 土地利用的差別化政策 七 規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況 適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容 一 國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況 二 重大土地利用問題的解決方案 三 各區(qū)域土地利用的主要方向 四 對(duì)市 地 級(jí)土地利用的調(diào)控 五 土地利用重大專項(xiàng)安排 六 規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容 一 省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí) 二 土地利用規(guī)模 結(jié)構(gòu)與布局的安排 三 土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則 四 中心城區(qū)土地利用控制 五 對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控 六 重點(diǎn)工程安排 七 規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí) 前款第 四 項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū) 包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán) 其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求 確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排 劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容 一 市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí) 二 土地利用規(guī)模 結(jié)構(gòu)和布局的具體安排 三 土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則 四 城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定 五 土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn) 第二十條鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容 一 基本農(nóng)田地塊的落實(shí) 二 縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū) 布局與邊界的落實(shí) 三 各地塊土地用途的確定 四 鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定 五 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排 二 基本方法 1 勘測(cè)與調(diào)查2 系統(tǒng)分析與綜合3 預(yù)測(cè)4 優(yōu)化5 平衡與仿真6 決策論證7 遙感與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù) 三 程序 一 準(zhǔn)備工作階段 二 方案編制階段 三 規(guī)劃審批階段 四 規(guī)劃實(shí)施階段 一 準(zhǔn)備工作階段 1 組織準(zhǔn)備2 制定工作計(jì)劃3 制定技術(shù)方案4 收集資料 P79 4 收集資料 按資料類型分 區(qū)域基礎(chǔ)資料自然條件 資源狀況 人口資料 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況 主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 農(nóng)業(yè)普查 生態(tài)環(huán)境 縣域歷史資料土地資源與土地利用資料土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用變更調(diào)查 歷年土地統(tǒng)計(jì)資料 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)偶那個(gè)地調(diào)查 土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃 上一輪土地利用總體規(guī)劃 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 相關(guān)規(guī)劃 國土規(guī)劃 縣域規(guī)劃 城鎮(zhèn)規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃 開發(fā)區(qū)規(guī)劃 農(nóng)業(yè)區(qū)劃 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃 林業(yè) 交通 水利等各專業(yè)部門設(shè)計(jì)土地利用的規(guī)劃資料 按部門分 四個(gè)口子 建設(shè)口子建委 交通 水利 能源 電力 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)口子農(nóng)委 糧食 林業(yè) 畜牧人口統(tǒng)計(jì) 計(jì)生 公安綜合口子政府辦 民政 環(huán)保 國土 二 方案編制階段 1 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)2 土地供需平衡分析3 確定土地利用目標(biāo)與基本方針4 編制供選方案5 方案優(yōu)選6 編制規(guī)劃成果 1 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 土地資源評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)土地后備資源評(píng)估土地生產(chǎn)潛力分析土地人口承載力分析土地利用現(xiàn)狀分析 1 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià) 通過對(duì)土地的自然 社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定 評(píng)定土地對(duì)于某種特定用途的適宜性和限制性 2 土地后備資源評(píng)估 3 土地生產(chǎn)潛力分析指在一定外部環(huán)境條件下 土地生產(chǎn)力可以達(dá)到的上限 4 土地人口承載力分析指一定區(qū)域的土地資源 在一定生產(chǎn)力條件下的生產(chǎn)能力及一定生活水平上所供養(yǎng)的人口數(shù) 土地資源評(píng)價(jià) 2 土地供需平衡分析 關(guān)鍵 計(jì)算各類用地預(yù)期的供給量和需求量農(nóng)用地的供給量用地面積 增加的面積 減少的面積耕地增加 土地整理 土地復(fù)墾 土地開發(fā)減少 建設(shè)占用 生態(tài)退耕 災(zāi)害損毀園林牧草地 水域增加 土地開發(fā) 退耕還林 還牧減少 建設(shè)占用 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為其它農(nóng)用地建設(shè)用地的供給量土地總面積 其它各類用地需求面積建設(shè)用地內(nèi)部利用潛力建設(shè)用地的需求量規(guī)劃期間各類建設(shè)發(fā)展用地需求面積 3 土地利用戰(zhàn)略研究 1 確定土地利用目標(biāo)和任務(wù) 揭示土地利用的主要矛盾 解決主要問題 提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn) 2 制定土地利用基本方針 土地利用的總指導(dǎo)思想 全國土地利用基本方針為 切實(shí)保護(hù)耕地 建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 保障必要建設(shè)用地 減少土地?fù)p毀 大力土地復(fù)墾 促進(jìn)土地開發(fā) 擴(kuò)大耕地面積 增加糧食產(chǎn)量 提高土地利用率和生產(chǎn)力 上海市的指導(dǎo)思想為 一要吃飯 二要建設(shè) 立足農(nóng)民口糧自給 城市副食品自給 3 制定土地利用戰(zhàn)略措施 3 土地利用戰(zhàn)略研究 兩個(gè)估計(jì) 土地利用問題所能解決程度實(shí)施規(guī)劃所能取得的效益兩個(gè)協(xié)調(diào)與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的協(xié)調(diào)與本地區(qū)社會(huì)解決發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào) 4 編制供選方案 分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì) 根據(jù)土地利用調(diào)控措施 投入水平或保證條件的不同 擬定規(guī)劃供選方案 1 方案編制方法 1 方案設(shè)計(jì)基本方法綜合平衡法數(shù)學(xué)方法 數(shù)學(xué)模型模擬 2 方案編制設(shè)計(jì)的技術(shù)路線A控制先行 逐步逼近B突出重點(diǎn) 綜合設(shè)計(jì)C兩步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì) 技術(shù)設(shè)計(jì) 先粗后細(xì)D方案論證 分析比較 1 方案編制方法 3 具體方法土地利用分類法土地利用分區(qū)法土地利用圖示法 土地利用分類法 按照土地利用類型和土地利用方向進(jìn)行規(guī)劃 土地利用分區(qū)法 借助于區(qū)劃的方法 依據(jù)土地的自然 經(jīng)濟(jì)條件的差異性規(guī)律及土地類型與土地利用政策的相對(duì)一致性 將一定地域的土地按照一定原則分為不同等級(jí)區(qū)域 每個(gè)區(qū)域的土地利用方向 土地利用類型 土地利用政策和措施具有相對(duì)一致性 土地利用圖示法 通過編制土地利用總體規(guī)劃圖將規(guī)劃區(qū)域的各個(gè)部門 各種類型用地?cái)?shù)量 布局及大型骨干工程的空間配置規(guī)劃 反映于圖面上 1 土地利用結(jié)構(gòu)用地平衡表 2 土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃圖 3 土地利用分區(qū)成果 土地利用分區(qū)圖 各區(qū)土地利用結(jié)構(gòu) 方向 措施等 4 總體規(guī)劃實(shí)施的配套措施 5 土地開發(fā) 利用 治理 保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃成果 2 規(guī)劃方案成果 5 方案優(yōu)選 效益較好 能為各方接受 可行的 最滿意方案效益分析 量化指標(biāo)社會(huì)效益指標(biāo)主要有 人均土地面積 城市人均居住面積 農(nóng)村人均居住面積 人口密度 城市化人口比重 貧困人口比重 社會(huì)總產(chǎn)值增長率 人均國民收入增長率 人均商品消費(fèi)量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要有 單位面積產(chǎn)量 產(chǎn)值 土地純收入 社會(huì)總產(chǎn)值 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 人均國民收入 單位投資減少的面積 投入產(chǎn)出率 土地利用投資效果系數(shù) 土地利用投資回收期等生態(tài)效益指標(biāo)主要有 森林覆蓋率 土地利用率 復(fù)種指數(shù) 有效灌溉率 土地有機(jī)質(zhì)上升率 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) 墾殖指數(shù)等 某縣土地利用總體規(guī)劃 2010年 方案結(jié)果比較表 方案結(jié)果比較 2000年山西省土地利用規(guī)劃供選方案 各方案有關(guān)指標(biāo)比較 6 編制規(guī)劃的成果資料 文字成果規(guī)劃文本規(guī)劃說明專題研究專項(xiàng)規(guī)劃圖件 比例尺一般為1 5萬 必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖 土地利用規(guī)劃圖 建設(shè)用地管制分區(qū)圖 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖 土地整治規(guī)劃圖 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖 其他圖件區(qū)位分析圖 遙感影像圖 數(shù)字高程模型圖 生態(tài)用地空間組織圖 城鎮(zhèn)用地空間組織圖 交通設(shè)施空間組織圖 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖 工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖 基本農(nóng)田調(diào)整分析圖 土地生態(tài)適宜度分級(jí)圖 土地適宜性評(píng)價(jià)圖 土地利用潛力分析圖等 縣城跨兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 可結(jié)合實(shí)際編制中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 編制規(guī)劃的成果資料 其他附件包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報(bào)告 工作報(bào)告 規(guī)劃大綱 基礎(chǔ)資料 會(huì)議紀(jì)要 部門意見 專家論證意見 公眾參與記錄等 三 規(guī)劃審批階段 相關(guān)文件 關(guān)于印發(fā) 報(bào)國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法 的通知 國土資發(fā) 2006 54號(hào) 土地利用總體規(guī)劃編制審