運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能 力 當今時代 數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源 大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機 制 社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響 黨中央 國務(wù)院高度重視大 數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用 十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來 迫切要求政府治理加快 由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變 由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 由被動響應(yīng)向主動 服務(wù)轉(zhuǎn)變 由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變 由運 動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變 由此實現(xiàn)社會治理思維的變革 社會治理手段的 改進 政府決策技術(shù)的進步 風險掌控能力的提升 公共管理流程的再造 社 會協(xié)同治理的進階 進入互聯(lián)網(wǎng)時代 大數(shù)據(jù)時代 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從 供給 導(dǎo)向 向 需求導(dǎo)向 轉(zhuǎn)變 從重 服務(wù)覆蓋 向重 服務(wù)體驗 轉(zhuǎn)變 從 被動提供 向 主動提供 轉(zhuǎn)變 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步 是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公 紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化 網(wǎng)絡(luò)化 虛擬化的新方式 實現(xiàn)政務(wù)流程信息化 并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行 需要警醒的是 如果沒有跨領(lǐng)域 海量性 專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享 以 大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話 但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù) 全面開放 則可能帶來隱私機密大泄露 經(jīng)濟大波動的災(zāi)難 當今時代 數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源 大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制 社 會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響 黨中央 國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng) 用 十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 國務(wù)院印發(fā)的 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動 綱要 指出 大數(shù)據(jù)已成為 提升政府治理能力的新途徑 這就要求各級政府樹立大數(shù) 據(jù)思維 借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步 實現(xiàn)國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化 一 大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機一 大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機 大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式 生活方式 社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生 深刻變革 一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成 政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大 數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢所趨 對此 我們決不可回避 提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn) 當前 我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期 改革攻堅期 矛盾 凸顯期 政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況 從發(fā)展現(xiàn)狀看 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 信息化加速 推進 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出 大量 單位人 轉(zhuǎn)變?yōu)?社會人 大量常住人口變成流動人口 社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化 政府需要處理 應(yīng)對 的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長 復(fù)雜程度前所未有 傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn) 從群眾需求看 隨著物質(zhì)生活條件逐步改善 特別是互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)廣泛運用 人民群眾 對政務(wù)服務(wù) 民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化 多樣化的新特點 對服務(wù)的體驗感 參與感 精準化提出更高要求 既有的強調(diào)標準化服務(wù)的 老辦法 也面臨多樣化 個性化需求 的 新問題 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨 科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到 來 迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變 由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 由 被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變 由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變 由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變 由此實現(xiàn)社會治理思維的變革 社會治理手段的改進 政府決策技術(shù)的進步 風險掌控能力的提升 公共管理流程的再造 社會協(xié)同治理的進階 大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要 最有力推手 在大數(shù)據(jù)思維下 基于大 數(shù)據(jù)的科學(xué)決策 精細管理 精準服務(wù)將成為常態(tài) 將大大推動政府管理理念和社會治理 模式進步 推進法治政府 創(chuàng)新政府 廉潔政府 智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè) 逐步實現(xiàn) 治理能力現(xiàn)代化 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例 事實證明 政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大 幅度提升生產(chǎn)力和工作效能 并有效降低管理成本 近年來 一些地方和部門積極推動政 用大數(shù)據(jù)發(fā)展 取得了初步成效 比如 貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇 在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及 其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時 著力構(gòu)建政府數(shù)據(jù)交互共享平臺 推動政府數(shù)據(jù)融合共享 不斷挖掘 大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力 保障改善民生方面的價值 特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全 過程進行數(shù)據(jù)留痕 融合分析 并在實踐中取得了初步成效 提升了政府行政效能和權(quán)力 運行透明度 二 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考二 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考 大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊 使用價值巨大 關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套 用數(shù)據(jù) 說話 用數(shù)據(jù)決策 用數(shù)據(jù)管理 用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 的全新機制 以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化 監(jiān)管權(quán)力 核心在于編織權(quán)力制約的 籠子 實現(xiàn) 權(quán)力制約無縫化 就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化 規(guī)范化 實現(xiàn)無禁區(qū) 全覆蓋 零容忍 倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù) 據(jù)進行全程記錄 融合分析 及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風險 挖掘分析出各類不作為 亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和 蛛絲馬跡 并通過實踐不斷使這一探索更加合理化 規(guī)范化 科學(xué)化 從而形成無縫化的 數(shù)據(jù)鐵籠 完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系 提升 政府效能和治理能力 以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化 當前 由于政府決策 施策的事項紛繁復(fù)雜 各類矛 盾交織 各種變量融合的情況比比皆是 缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗做出的決策 往往 顧此失彼 科學(xué)性 前瞻性不夠 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析 數(shù)學(xué)建模 虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù) 在基于廣泛 大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分 析和政策模擬 為決策提供更為系統(tǒng) 準確 科學(xué)的參考依據(jù) 為決策實施提供更為全面 可靠的實時跟蹤 推動政府決策由過去的經(jīng)驗型 估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變 最終實現(xiàn)政 府決策機制再造 以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準化 面對越來越復(fù)雜多變的社會事務(wù) 傳統(tǒng)的管理思維往 往停留在增加編制 增加人員 增加經(jīng)費等層面 信息化手段運用不足 止步于粗放式管 理 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進行政務(wù)管理 通過數(shù)據(jù)的 留痕 關(guān)聯(lián)分析 對諸如市場 監(jiān)管 檢驗檢疫 違法失信 消費維權(quán) 司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合 精準掌握企 業(yè) 個人等各類主體的真實狀況 準確把握 及時發(fā)現(xiàn)問題 從而進一步提升政府監(jiān)督管 理的精準性和針對性 同時 通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析 對市場主體的行為動向和違規(guī)違法 風險進行預(yù)測預(yù)警 促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上 實時響應(yīng) 處理公 共事件和公眾訴求 對各類違法行為實施精準打擊 實現(xiàn)從事中干預(yù) 事后反應(yīng)向事前預(yù) 測 超前預(yù)判轉(zhuǎn)變 以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化 過去 政府公共服務(wù)往往追求一體化 廣覆蓋 一 刀切 容易忽略群眾多樣化 差異化的需求 進入互聯(lián)網(wǎng)時代 大數(shù)據(jù)時代 公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)必須逐步從 供給導(dǎo)向 向 需求導(dǎo)向 轉(zhuǎn)變 從重 服務(wù)覆蓋 向重 服務(wù) 體驗 轉(zhuǎn)變 從 被動提供 向 主動提供 轉(zhuǎn)變 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 在降低公共 服務(wù)成本的同時 為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間 從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新 使醫(yī)療 養(yǎng) 老 扶貧 社會救助等公共服務(wù)更加精準化 人性化 使智慧醫(yī)療 智慧教育 智慧養(yǎng)老 等成為現(xiàn)實 以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化 隨著海量數(shù)據(jù)的聚集 融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣 泛應(yīng)用 要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元 切實提升共治力 善治力 綜治力 比如 要穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放 數(shù)據(jù)開放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要 更是推 動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐 應(yīng)加快推進從政府 一家獨 大 向 政府搭臺 社會唱戲 轉(zhuǎn)變 使共建共治理念更加深入人心 逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀 實時化 多維度的政府 社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局 需要強調(diào)的是 大數(shù)據(jù)在為政府治理 提供方便的同時 也會給個人隱私 企業(yè)機密 政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn) 政府必 須強化主導(dǎo)和主力作用 既要大力推動數(shù)據(jù)開放和共享 又要全力確保數(shù)據(jù)安全 三 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑三 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項新生事物 必須敢想敢干敢試 用新思路 新技術(shù) 開辟新路徑 打開新局面 開啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程 夯實基礎(chǔ)設(shè)施 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步 是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公 紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化 網(wǎng)絡(luò)化 虛擬化的新方式 實現(xiàn)政務(wù) 流程信息化 并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行 需要指出的是 大數(shù)據(jù)背景下的信息化不 同于以往電子政務(wù)工程 更不是簡單地將政府行政過程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間 而是 為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺 因此 從一開始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來源 安全 匯集等問題 預(yù)先做出技術(shù)和制度安排 為下一階段工作打好基礎(chǔ) 這一步可以稱 為 信息化 強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián) 大數(shù)據(jù)的價值不在于數(shù)據(jù)有多大 而在于其關(guān)聯(lián)度有多高 以大數(shù)據(jù) 提升政府治理能力的第二步 是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過 程 找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián) 和信息化不同 這一步強調(diào)的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕 數(shù)據(jù)匯集 數(shù) 據(jù)關(guān)聯(lián) 數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能 系統(tǒng)提升政府效能和公信力 這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問 題的出發(fā)點和落腳點 從頂層設(shè)計入手 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準 提供數(shù)據(jù)接口 借助新的技術(shù)手 段 不斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度 從而能進行更快更好更強的數(shù)據(jù)融合分 析 以此來改進服務(wù) 優(yōu)化流程 這一步可以稱為 數(shù)據(jù)化 推進流程自動 治理能力強弱的標準 在于能否更快速 更高效 以大數(shù)據(jù)提升政府 治理能力的第三步 是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理 這包括五個環(huán)節(jié) 一是身 份數(shù)據(jù)化 將人和組織數(shù)據(jù)化 實現(xiàn)對其身份的識別和確認 找出和問題相關(guān)的群體 二 是行為數(shù)據(jù)化 把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化 以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡 進而把握規(guī)律和行為緣由 三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化 對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析 挖掘人與物 物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系 四是思維數(shù)據(jù)化 研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的 思維的數(shù)據(jù)化表達 記錄方式 進而分析動機 目的和深層次心理反應(yīng) 五是預(yù)測數(shù)據(jù)化 在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行激活 預(yù)判下一階段的發(fā)展 找出風險點和薄弱環(huán)節(jié) 經(jīng)過以上環(huán)節(jié) 不需要人為干預(yù) 實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動化和智能化 這一步可以稱為 自流程化 實現(xiàn)跨界融合 互聯(lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的 第四步 是要運用行政倒逼 利益調(diào)整等多種手段打破 數(shù)據(jù)孤島 實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需 契 約 有序 安全式開放 并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制 需要警醒的是 如果 沒有跨領(lǐng)域 海量性 專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話 但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放 則可能帶來隱私機密大泄露 經(jīng)濟大波動 的災(zāi)難 因此 數(shù)據(jù)開放共享必須有邊界 有規(guī)則 有步驟 可以探索以契約的方式對開 放共享的規(guī)模 層次 展現(xiàn)形式 使用時限等進行事先約定 并