黨校畢業(yè)論文2009.doc

試談國(guó)有企業(yè)源頭治腐 內(nèi)容摘要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象絕非一日之寒，著手治理不是一時(shí)能夠解決的問(wèn)題。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，其表現(xiàn)形式也是形形色色的。回顧在國(guó)有企業(yè)的見(jiàn)聞和經(jīng)歷，本人認(rèn)為：首先應(yīng)從腐敗產(chǎn)生的原因方面進(jìn)行認(rèn)真地分析，查找癥結(jié)所在，其次應(yīng)從根本上解決腐敗問(wèn)題， 尋找良方加以根治。歸納而言，就是要加強(qiáng)教育、合法用權(quán)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，如能堅(jiān)持貫徹，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題也就能得到控制和解決。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象可以說(shuō)是與日俱增，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家和人民的利益，也在一定范圍內(nèi)影響了黨的形象和黨群干群關(guān)系，如何從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，有效地遏制腐敗的蔓延，已是從中央到地方、從企業(yè)到職工密切關(guān)注的一個(gè)重大話題，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。分析產(chǎn)生國(guó)企腐敗的原因從本人在國(guó)有企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)歷來(lái)看，案件的查處由原來(lái)的失職違紀(jì)為主流轉(zhuǎn)化為貪污腐敗為主流，且領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)越反越難，屢反不止的病態(tài)趨勢(shì)。仔細(xì)分析，其原因是多方面的，有主觀方面的，也有客觀方面的，有社會(huì)方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的。認(rèn)真分析產(chǎn)生腐敗的主要原因，對(duì)遏制腐敗，探討其對(duì)策是很有必要的。一、體制明顯滯后。腐敗問(wèn)題屢禁不止的重要原因是因?yàn)楫?dāng)前多數(shù)國(guó)有企業(yè)正處于改革開(kāi)放和尋求發(fā)展時(shí)期，新舊體制交替，制度的不完善，讓腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了可趁之機(jī)，從而形成了一個(gè)特定的高峰期。主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)正處向股份有限公司快速轉(zhuǎn)換時(shí)期，這個(gè)時(shí)期很容易出現(xiàn)較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，盡管我國(guó)相繼采取了一些治理腐敗配套措施，但還不能完全遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。這是因?yàn)椋阂皇切屡f體制的破與立，運(yùn)行中不可避免地發(fā)生摩擦和碰撞，甚至還會(huì)出現(xiàn)某些“空檔”。二是在新舊體制間相互銜接過(guò)程中，很容易出現(xiàn)某些脫節(jié)和失控，加之在政策與法規(guī)以及社會(huì)管理諸多方面的改革體制同時(shí)不到位。三是改革過(guò)程中許多看起來(lái)是行之有效的措施具有過(guò)度性，其本身就存在著某些不足與缺陷，給國(guó)企造成一定的經(jīng)濟(jì)混亂。第二，隨著國(guó)企的改革，企業(yè)的員工思想意識(shí)發(fā)生了巨大的變化，部分人放棄了世界觀、人生觀的改造，對(duì)政績(jī)、權(quán)力的看待發(fā)生扭曲，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想趁機(jī)而入，腐朽的生活方式潛移默化地腐蝕和影響著一些思想意志薄弱、貪圖享樂(lè)的掌權(quán)人，這些人經(jīng)不住不法商人的金錢美色的賄賂，加之自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，最終成了俘虜，他們利用手中權(quán)力，侵蝕國(guó)企和廣大職工的利益。第三，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制不相適應(yīng)和不配套，在一定程度上制約著其他社會(huì)管理體制，我國(guó)政治體制的改革由于多方面的原因，相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)管理體制改革，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程及其他方面改革的深入。二、權(quán)力過(guò)于集中。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“權(quán)力過(guò)于集中，必然產(chǎn)生官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的“一把手”普遍握有很大的實(shí)權(quán)，“一支筆”現(xiàn)象司空見(jiàn)怪。人財(cái)物、產(chǎn)供銷和大項(xiàng)目的審批、招標(biāo)和投標(biāo)等權(quán)力由一人獨(dú)攬，一人說(shuō)了算，這樣勢(shì)必給腐敗以滋生的土壤。1、權(quán)力過(guò)于集中而缺乏監(jiān)督，自上而下的約束機(jī)制減少，監(jiān)督難以發(fā)揮好作用，同級(jí)監(jiān)督務(wù)虛，結(jié)果導(dǎo)致相當(dāng)范圍內(nèi)腐敗的普遍化。2、權(quán)力過(guò)于集中和濫用，是產(chǎn)生腐敗的根本原因。權(quán)力過(guò)于集中，加之被濫用，往往就會(huì)出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題；原北京市市委書記陳希同、原山東泰安市市委書記胡建學(xué)等黨政“一把手”出現(xiàn)腐敗問(wèn)題說(shuō)明了這一點(diǎn)，孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇到界限的地方才休止”。3、權(quán)力過(guò)于集中會(huì)產(chǎn)生權(quán)力商品化。部分掌權(quán)者視手中握有的權(quán)力為“撈”的資本而不擇手段，喪失工作原則和立場(chǎng)。以高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)行政管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，利益約束軟化，為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為的產(chǎn)生提供滋生蔓延的溫床。4、現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)“一把手”賦權(quán)偏重，弊端疊起。比如：推薦任用干部唯“一把手”說(shuō)了算，重大事項(xiàng)決策拍板唯“一把手”決定為準(zhǔn)，花錢購(gòu)物唯“一把手”一支筆。5、權(quán)力過(guò)于集中，為一些人提供了自由用權(quán)，不受約束的可能，也使糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)加大。三、以情代法（紀(jì)）嚴(yán)重 第一，以情亂法紀(jì)，以言代法紀(jì)，以權(quán)壓法紀(jì)的現(xiàn)象在國(guó)企不可否認(rèn)的存在。第二，關(guān)系網(wǎng)，說(shuō)情風(fēng)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干擾很大，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的泛濫。第三，一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在打擊腐敗時(shí)存在著心滋手軟的問(wèn)題，起不到黨紀(jì)和法律應(yīng)有的威懾作用。第四，一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不太高，往往經(jīng)不起“錢”、“酒”、“樂(lè)”的誘惑，吃了別人的嘴軟，拿了別人的手軟，玩了別人的腿軟，隨之出現(xiàn)大事化小，小事化了的瀆職現(xiàn)象。第五，一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，不但不能潔身自好，反而不思后果地運(yùn)用自成法則來(lái)處理各種案件：一是人情法則。即人情高于紀(jì)律和法律，可以取代黨紀(jì)國(guó)法。二是權(quán)勢(shì)法則。即權(quán)力決定一切，誰(shuí)的權(quán)力大，誰(shuí)的勢(shì)力就大。三是互利法則。今天你幫我，明天我?guī)湍悖ハ嗬?，相惠互利。目前的?jīng)濟(jì)案件中，有許多就是因?yàn)楦鞣N“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法阻力重重，調(diào)查難，取證也難，處理更難，長(zhǎng)時(shí)間不能結(jié)案，使一些搞腐敗的人有恃無(wú)恐。四、失衡心理作祟 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，人的需要的躍遷和拓廣的頻率加快；同樣一些人的心理從平衡到不平衡再到新的平衡更潛過(guò)程也在加快，從而導(dǎo)致人的心理失衡和行為的非規(guī)范化趨勢(shì)，這勢(shì)必帶來(lái)種種社會(huì)問(wèn)題。不健康的失衡給腐敗行為的產(chǎn)生提供了一種強(qiáng)力催化劑。一是僥幸心理作祟。認(rèn)為有些違法違紀(jì)者盡管受到查處，也是不了了之，并沒(méi)有損失什么且腐敗成本并不高；有些行為人自認(rèn)為手段高明，肓目自信，即使違心干了“壞事”，也不會(huì)被發(fā)覺(jué)而遭到制裁。這種僥幸心理的滋生，使違法犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是投機(jī)心理作祟。“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的投機(jī)心理萌生，這在大年齡的掌權(quán)人中占有一定的比重，認(rèn)為年歲大了，使權(quán)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少了，在位一天就要“謀事”一天，權(quán)來(lái)禮往，互酬互利，得來(lái)全不費(fèi)功夫。三是攀比心理作祟。生活消費(fèi)上互相攀比的虛榮心理的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)一種淺薄的自尊心，有錢揮金如土，以錢多、會(huì)花錢和會(huì)享受為榮耀。反之，有失自已的面子，感到心理很寒酸。因此，便千方百計(jì)地以身試法，不擇手段撈錢裝面子，形成超前消費(fèi)和畸形消費(fèi)走勢(shì)，最終走上犯罪道路。病態(tài)心理、失衡心理種種，只要一萌動(dòng)，就有不可收拾的結(jié)局。廣西巨貪成克杰、江西巨貪胡長(zhǎng)清、湖南巨貪蔣艷萍就是這種病態(tài)的最好印證。對(duì)策思考近些年，國(guó)有企業(yè)反腐敗雖然取得了顯著成果，但消極腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有很好地得到遏制，有的還在滋生蔓延。以上從源頭上通過(guò)對(duì)腐敗形成的原因進(jìn)行了分析，目的就是要對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)從源頭上遏制腐敗的良策，揚(yáng)清避濁，留住清白。下面就如何從源頭上有效地遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題談?wù)効捶?。一、?qiáng)化德教 一個(gè)人蛻化變質(zhì)，滋生腐敗，往往是從主觀思想上的蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。想不想搞腐敗，什么作為，什么不作為，起作用的是人，是自我。因?yàn)闄?quán)力靠自我行使，監(jiān)督制約靠自我接受，私欲膨脹靠自我控制，這些是內(nèi)因，是行為的真正動(dòng)力。行為的正確與否，又往往處決于一個(gè)人的政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，取決于一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀如何。1989年6月，小平同志深刻總結(jié)了以往的教訓(xùn)，指出：“十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育抓得不夠?！蓖瑫r(shí)，他結(jié)合腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)艱苦奮斗教育的問(wèn)題。他講：“我們國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！苯瓭擅裢菊f(shuō)過(guò)：“精神境界提高了，才能真正構(gòu)筑起抗腐防變的思想道德長(zhǎng)城，拒腐防變的思想道德長(zhǎng)城越堅(jiān)固，就越能經(jīng)得起權(quán)力、地位、金錢、美色的考驗(yàn)”。所以必須加大教育力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和理想信念教育、艱苦奮斗與法紀(jì)教育，切實(shí)提高黨員干部特別是管錢管物的干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)與道德修養(yǎng)，切實(shí)防止各種腐朽、不健康的思想和不正之風(fēng)的侵蝕，使之始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，道德上的純潔性，不斷提高自律、自控能力和奮發(fā)向上的生活情趣。未水先作壩，防患于未然。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以德樹威，以德抗腐，以德行政，帶頭樹一方正氣，真正做一位令百姓交口稱贊的人民公仆。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，要通過(guò)大力強(qiáng)化道德教育，建立起糾偏補(bǔ)弊、除惡從善、激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣的社會(huì)輿論氛圍和良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非分之念，常修為官之道；要著眼于防范，大力營(yíng)造 “不愿貪、不能貪、不敢貪”的反腐防變的企業(yè)廉潔文化。二、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法紀(jì)檢監(jiān)察部門是國(guó)有企業(yè)主持公道、伸張正義、懲惡揚(yáng)善的地方，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)認(rèn)真履職，重振執(zhí)紀(jì)執(zhí)法之威風(fēng)，有力地懲治腐敗，打擊職務(wù)犯罪。一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范，加強(qiáng)反腐方面的立法，完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律與法規(guī)，使反腐敗工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。對(duì)那些發(fā)生各種違紀(jì)違法行為的人，要依紀(jì)依法從嚴(yán)從重從快追究黨紀(jì)和法律責(zé)任，決不能心慈手軟，更不能以情代法代紀(jì)，以罰代法代紀(jì)。二要建立法治機(jī)制，加大懲處力度，把反腐敗納入到法制軌道上來(lái)。要制定一個(gè)界定期違紀(jì)違法分子投案自首的特殊法規(guī)或政策，對(duì)那些在界定期內(nèi)主動(dòng)交待，投案自首者，不管是什么時(shí)候犯的錯(cuò)，無(wú)論金額有多大，一律不予追究或從輕追究刑事責(zé)任；相反，對(duì)那些在界定期內(nèi)（后）拒不坦白交待、不主動(dòng)投案自首者，一經(jīng)查出，一律按刑法量刑特別嚴(yán)重定性，從嚴(yán)從重追究，該移交司法處置的堅(jiān)決移交。三要建立一支適應(yīng)法律條規(guī)正確實(shí)施、發(fā)揮威力、高素質(zhì)的、紀(jì)檢監(jiān)察部門干部隊(duì)伍。從人的行為約束上講，國(guó)家法律和企業(yè)規(guī)章條規(guī)是一種硬約束，人的自身道德觀念和思想覺(jué)悟是一種軟約束，只要法治與德治兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，相輔相成，才能起到理想的約束作用。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法法規(guī)規(guī)章和工作紀(jì)律，對(duì)那些知法犯法知紀(jì)違紀(jì)、工作瀆職者要嚴(yán)加懲處。五要堅(jiān)持依法打擊，形成氣候，保持高壓態(tài)勢(shì)。要突出重點(diǎn)，集中力量查辦國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員貪污受賄、以權(quán)謀私等案件；要做到打擊經(jīng)常化，使腐敗分子無(wú)喘氣之機(jī)。只有這樣，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上動(dòng)真格，樹法紀(jì)之權(quán)威，腐敗分子就會(huì)徹底打消“戀貪”念頭。三、合理分權(quán) 權(quán)力得不到有效的制約和監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的重要原因，我國(guó)現(xiàn)行體制中，領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高，所擁有的權(quán)力就越大，權(quán)力過(guò)于集中的傾向就越突出，這種現(xiàn)象的存在不利于權(quán)力的正常運(yùn)行，增大了權(quán)力腐敗的隱蔽性。權(quán)利與金錢就象一對(duì)“連體兒”，同呼吸共命運(yùn)，實(shí)行權(quán)力合理分解，權(quán)錢分離，就是要使那些掌權(quán)管錢的“一把手”在其位謀其政、謀其責(zé)，不為權(quán)力所左右，不為金錢所動(dòng)所俘；實(shí)行權(quán)力合理分解，權(quán)錢分離，在一定程度上能有效地遏制腐敗的蔓延，使權(quán)力失去壟斷控制，增加對(duì)權(quán)力監(jiān)督的多道關(guān)口，從而減少以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：第一，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層要形成有效的制衡關(guān)系，權(quán)限要明確，職責(zé)要清晰。避免誰(shuí)都決策、誰(shuí)都執(zhí)行的胡亂局面。第二，科學(xué)規(guī)范審批程序。建立嚴(yán)密科學(xué)的審批程序，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。要不斷完善“三重一大制度”，企業(yè)重大項(xiàng)目投資、重大資金使用和重大人事任免都要經(jīng)集體決策，慎重審批。第三，對(duì)那些過(guò)分集中、容易滋生腐敗的權(quán)力，尤其是直接掌管人財(cái)物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力，要加大其分解力度，將某一級(jí)的權(quán)力分解為多級(jí)，將集中于一人的權(quán)力分解到幾個(gè)人共同行使，有效地遏制權(quán)力腐敗。第四，加大對(duì)權(quán)力獲得、權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行后果的制約力度，并對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解來(lái)以權(quán)制權(quán)。從橫向看，一個(gè)部門權(quán)力的行使，要受到其他部門的監(jiān)督和制約；從縱向看，權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，使每個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，相互制約。實(shí)踐證明，分散、削弱領(lǐng)導(dǎo)干部在某一方面或某一領(lǐng)域的權(quán)力壟斷、從根本上能杜絕“少數(shù)人說(shuō)了算”、“一人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，有效地遏制以權(quán)謀私的“資本”，從而減少腐敗的條件。四、務(wù)實(shí)監(jiān)督 沒(méi)有限制的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，治理腐敗要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好監(jiān)督務(wù)實(shí)工作：1、健全監(jiān)督機(jī)制，提高防控能力。一要建立健全黨內(nèi)、職代會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察和媒體輿論等監(jiān)督體系；二要建立健全公正嚴(yán)密的企務(wù)公開(kāi)制度，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，舉報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等一系列監(jiān)督制約制度；三要建立健全公正嚴(yán)密的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。2、建立預(yù)防腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制。要把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督和完善企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，從而加大監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性。國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，能否懲腐肅貪，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興和千萬(wàn)職工生計(jì)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明國(guó)企“一把手”下馬最根本的原因就在于“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)