對計劃生育行政執(zhí)法理性

對計劃生育行政執(zhí)法理性對計劃生育行政執(zhí)法理性 對計劃生育行政執(zhí)法的理性思考摘要 以 行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照 總結(jié)了計劃生育行政執(zhí) 法中存在的一些突出問題 一是部分領導和執(zhí)法人員依法行政 觀念比較淡薄 二是 自費執(zhí)法 現(xiàn)象仍然存在 三是違反程 序執(zhí)法時有發(fā)生 四是職權(quán)異化 五是執(zhí)法隊伍人員錯位 素 質(zhì)偏低 然后從歷史慣性 監(jiān)督機制和個人因素三個基本層面 對這些問題產(chǎn)生的原因做出了分析 最后從加強宣傳 增強全 社會的法律意識 強化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識 健 全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制 提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務 素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問 題的建議 關鍵詞 行政執(zhí)法計劃生育隨著社會主義法治建設 的不斷推進 計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提 高 但仍然存在一些問題 究其原因 從本質(zhì)而言 是由于部 分相關人員對行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認識偏差 對行政執(zhí)法特點把 握不正確等原因所致 因此 要深刻剖析計劃生育行政執(zhí)法中 存在的問題 規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為 維護法 律的嚴肅性 提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平 確保計劃 生育行政權(quán)的依法行使 首先就必須準確且深刻地把握行政執(zhí) 法的內(nèi)涵 一 行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法 什么是行政 執(zhí)法 執(zhí)法 是指國家機關依法實施法律的活動 它包括國 家行政機關的執(zhí)法活動 也包括國家司法機關的司法活動 以 及國家權(quán)力機關的執(zhí)法 因此 所謂行政執(zhí)法 是人們對國家 行政機關在行政管理過程中執(zhí)行法律 法規(guī)活動的統(tǒng)稱 是行 政主體執(zhí)行法律的行為 具體而言 它是指行政機關和其它享 有行政管理職權(quán)的組織 依法對行政管理相對人采取的具體的 直接影響其權(quán)力義務 或者對相對人的權(quán)力行使和義務履行情 況進行監(jiān)督檢查的行政行為 要準確把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵 規(guī) 范計劃生育行政執(zhí)法行為 應當特別注意行政執(zhí)法的幾個最重 要特征 第一 行政執(zhí)法主體的法定性 行政執(zhí)法主體是國家 行政機關和法律 法規(guī)授權(quán)的組織 現(xiàn)階段在我國人口與計劃 生育領域 由于存在計劃生育行政部門和計劃生育協(xié)會兩個組 織 所以應當特別注意計劃生育行政執(zhí)法的主體問題 計劃生 育協(xié)會在本質(zhì)上是一個群眾性 非營利性的非政府組織 但目 前其 附屬行政化 傾向比較突出 所以必須明確只有計劃生 育行政部門才是法定的計劃生育行政執(zhí)法主體 第二 行政執(zhí) 法行為的職權(quán)性 即行政執(zhí)法必須是行政主體行使行政職權(quán) 履行行政職責并具有法律意義的行為 并且行政主體行使行政 職權(quán)的目標不是為了從事民事活動或其它社會活動 而是為了 實現(xiàn)國家行政管理的職能 所以 在計劃生育行政執(zhí)法工作中 只有人口與計劃生育領域中的事務才是計生行政部門職權(quán)所轄 而其它領域 比如計劃生育協(xié)會協(xié)助計生戶開展的經(jīng)濟項目等 計劃生育行政部門并不能越權(quán)行政 第三 行政執(zhí)法保障的強 制性 即行政執(zhí)法是行政主體代表國家 以國家的名義實施的 行為 故其以國家強制力作為實施的保障 當行政主體在行使 行政職能的過程中遇到障礙 可以依據(jù)法律 法規(guī)采取強制措 施 在計劃生育行政執(zhí)法過程中 如發(fā)生計劃生育管理相對人 與計劃生育相關法律 法規(guī)相沖突的情況 應當依法采取強制 措施 而不應代之以 人情關系 等來處理 第四 行政執(zhí)法 過程的程序性 即行政主體在行政執(zhí)法過程中必須遵循相應的 準則和程序 為此 在計劃生育行政執(zhí)法過程中 不能為了效 率放棄程序 導致違反程序執(zhí)法 總之 只有深刻把握行政執(zhí) 法的內(nèi)涵和其最基本的特征 計劃生育行政部門才能在其工作 過程中真正做到規(guī)范執(zhí)法 二 計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題從上所述可知 行政執(zhí) 法具有嚴格的內(nèi)涵 但是 正是由于對其缺乏準確的把握 才 導致了在現(xiàn)實的計劃生育行政執(zhí)法過程中還存在一些突出的問 題 一 部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄行政管理 機關及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi) 之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法 定職位所規(guī)定的 也就是說 其執(zhí)法權(quán)是由相關法律所賦予 并由相關法律所規(guī)定 因此 其執(zhí)法行為必然應當依據(jù)法律來 展開 但是 在計劃生育管理工作中 由于部分領導法制意識 不強 對由 人治 向 法治 轉(zhuǎn)變的重要性認識不足 往往 對依法管理 依法執(zhí)法不重視 在計劃生育執(zhí)法工作中 往往 不是依法 而是依據(jù)個人的情感 情緒 以及依據(jù)和管理相對 人的 關系 等因素開展工作 執(zhí)法隨意性傾向比較明顯 由 此 也就將法律所賦予的 職權(quán) 僭越為 個人權(quán)利 并最終 導致了行政侵權(quán) 違反程序執(zhí)法 乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā) 生 二 自費