金融與烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)合助力扶貧開發(fā)實(shí)施方案

金融與烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)合助力扶貧開發(fā)實(shí)施方案 為落實(shí)好上級(jí)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)我州扶貧開發(fā)工作，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)“要堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路 ”的要求，我州積極探索金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新方式。通過金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育工作，把烤煙產(chǎn)業(yè)培育成促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)之一，有效推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融扶貧、精準(zhǔn)扶貧的深度融合，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)。結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方 案： 一、工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署，積極探索財(cái)政、金融、煙草等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的新路子，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。 （一）烤煙產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)中共 *委、 *人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 (州黨發(fā) 2016 2號(hào) )中關(guān)于烤煙產(chǎn)業(yè)的要求目標(biāo)。即到 2020年，全州建成高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田輪作 100萬畝，產(chǎn)值達(dá) 65億元；建成煙葉基地單元 20個(gè)，年煙葉生產(chǎn)能力達(dá)100萬擔(dān)。 (二 ）農(nóng)戶貸款。農(nóng)業(yè)銀行 *分行從 2016年開始每年對煙農(nóng)新投放信貸資金 1億元，到 2020年共投放煙農(nóng)貸款額達(dá) 5億元以上。 （三）扶持煙農(nóng)。通過烤煙產(chǎn)業(yè)和金融信貸的聯(lián)動(dòng)，解決煙農(nóng)擔(dān)保難、貸款難問題，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用，增加扶貧資金總量，更好更快地提升幫扶對象自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。計(jì)劃每年扶持煙農(nóng) 4000戶 15000人，并通過種煙大戶帶動(dòng) 2000戶貧困戶就業(yè)，加快貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村及貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。 二、基本原則 （一）開發(fā)式扶貧原則。突出產(chǎn)業(yè)扶貧主體地位 ,堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代山地 特色高效農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略舉措，助推脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)落實(shí)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)體系，提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)銀行信貸支持，不斷培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的烤煙產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大其對扶貧對象增收和脫貧致富的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 （二）商業(yè)可持續(xù)原則。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向烤煙產(chǎn)業(yè)中的貧困扶持對象傾斜，貸款利率上浮不超過同期基準(zhǔn)利率的 30%，切實(shí)降低煙農(nóng)在當(dāng)?shù)氐娜谫Y成本。 （三）部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)原 則。建立財(cái)政、金融、煙草、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策及其他扶貧政策的有機(jī)結(jié)合，營造良好發(fā)展環(huán)境和氛圍，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作全面有序推進(jìn)。 （四）以點(diǎn)帶面原則。確定一批重點(diǎn)支持或幫扶的示范縣、示范基地、示范村、示范幫扶農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)銀行金融扶貧示范窗口等，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，適時(shí)推廣示范取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面改進(jìn)完善貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村的金融與烤煙產(chǎn)業(yè)融合支持和服務(wù)。 2016年先以晴隆縣、 *縣、普安縣為合作服務(wù)區(qū)域，以后再逐步擴(kuò)大合作服務(wù)范圍。 三、重點(diǎn)工作 （一）完善金融組織體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)優(yōu)勢。深化農(nóng)業(yè)銀行 “三農(nóng)金融事業(yè)部 ”改革，加大對烤煙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中長期信貸支持力度，不斷提高 “三農(nóng) ”貸款占比。 （二）建立烤煙產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，爭取上級(jí)定向扶貧優(yōu)惠政策。全州主要發(fā)展和培育種植面積達(dá) 20解決煙農(nóng)種煙投入困難，在爭取上級(jí)定向扶貧優(yōu)惠政策的同時(shí)，爭取向金融部門申請中低息貸款扶持政策。 （三）改善農(nóng)村支付環(huán)境，提高金融服務(wù)普惠程度。農(nóng)業(yè)銀行加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，暢通資金清算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算體系。大力推廣貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村非現(xiàn)金支付工具，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡使用率，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新型電子支付方式。擴(kuò)大貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村 “金穗惠農(nóng)通 ”銀行卡助農(nóng)取款覆蓋面，確保每個(gè)行政村均有一個(gè)農(nóng)業(yè)銀行的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)。豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，探索依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織創(chuàng)建助農(nóng)取款優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)助農(nóng)取款點(diǎn)在規(guī)范管理的前提下代理更多業(yè)務(wù)。優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布局，提高單點(diǎn)單機(jī)的輻射面，在烤煙種植集中的區(qū)域，可增加助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布設(shè)密度。 （四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行為烤煙種植農(nóng)戶打造專屬的信貸產(chǎn)品，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)發(fā)放信用貸款。信用貸款采取 “訂單種植、三方協(xié)議、批 量貸款、封閉運(yùn)行、代扣還款 ”方式發(fā)放和管理。切實(shí)為群眾提供高效快捷的信貸服務(wù)，貸款采取無抵押、無擔(dān)保的方式，貸款額度單戶最高可達(dá)100萬元。但為提高信用度和盡可能防控風(fēng)險(xiǎn)，煙農(nóng)以無抵押、無擔(dān)保方式貸款需同時(shí)具備以下條件：一是煙農(nóng)須與煙草公司簽訂具有法律效力的訂單種植合同；二是由煙草公司委托農(nóng)業(yè)銀行代付烤煙銷售款、補(bǔ)貼款等。 （五）加大金融政策和金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。加強(qiáng)對基層金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)骨干小額信貸業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升金融服務(wù)水平。對貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村基層干部 進(jìn)行金融扶貧、產(chǎn)業(yè)政策、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場及合作經(jīng)濟(jì)等方面的宣傳培訓(xùn)，提高運(yùn)用金融杠桿發(fā)展貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合，主動(dòng)開展 “金融惠民工程 ”“送金融知識(shí)下鄉(xiāng) ”等農(nóng)村金融教育培訓(xùn)活動(dòng)，積極開展對貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村煙農(nóng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等特定群體的專項(xiàng)金融教育培訓(xùn)。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，提升貧困群眾金融意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)意識(shí)和能力。培育和提升對扶貧對象的金融扶貧能力，提高金融與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋帶動(dòng)扶貧對象的精準(zhǔn)度。 四、保障 措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的順利開展，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要成立以分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)同志為組長，扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、煙草公司、農(nóng)業(yè)銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為成員單位的金融與烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)合助力扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對金融與烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)合扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在煙草公司，煙草公司主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。 （二）落實(shí)部門職責(zé)。相關(guān)單位要明確一名分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，明確工作責(zé)任。扶貧辦負(fù)責(zé)相關(guān)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 信貸扶貧工作，提供建檔立卡貧困戶相關(guān)資料、做好信貸貼息工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和指導(dǎo)其合理轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)、監(jiān)督減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；煙草公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好支持對象的規(guī)劃，監(jiān)督信貸資金的合理、規(guī)范、有序使用并協(xié)助貸款扣劃和到期貸款催收，積極為煙農(nóng)提供烤煙生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，擴(kuò)大扶貧信貸資金來源，做好扶貧信貸的營銷和貸后管理，管控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧信貸資金真正用于支持烤煙產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù) 責(zé)對煙農(nóng)做好相關(guān)金融及產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、引導(dǎo)，配合開展信貸調(diào)查、管理、催收工作，將金融與烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)合助力扶貧真正落到實(shí)處。 （三）做好宣傳引導(dǎo)。通過各種形式大力宣傳金融與產(chǎn)業(yè)融合支持扶貧工作的意義和工作流程，做到家喻戶曉，人人皆知。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要引導(dǎo)煙農(nóng)及貧困群眾積極參與并樹立正確創(chuàng)業(yè)觀念，教育扶貧對象樹立良好的誠信意識(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)戶積極參加信用體系創(chuàng)建工作，做到講信用，及時(shí)還貸，努力提升自身的信用等級(jí)，并配合金融機(jī)構(gòu)作貸前信用等級(jí)調(diào)查與評(píng)估工作，形成良好的金融信貸支持扶貧工作格局。 （四）抓好監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、煙草公司及扶貧部門要做好信貸資金的流向和使用監(jiān)督檢查，杜絕信貸資金挪作他用或夸大種植規(guī)模騙取信貸資金等行為。對查出信貸資金