行政權(quán)力與行政監(jiān)督.ppt

第十章行政權(quán)力與行政監(jiān)督 第一節(jié)行政權(quán)力一 關(guān)于行政權(quán)力的各種學說1 三權(quán)分立學說代表人物 洛克 孟德斯鳩內(nèi)容 立法權(quán) 行政權(quán)與司法權(quán)相互獨立 2 政治與行政二分法威爾遜 古德諾 內(nèi)容 國家權(quán)力被分為政治權(quán)力和行政權(quán)力 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 問 二分法與三權(quán)分立學說的關(guān)系 二 行政權(quán)力的概念1 定義 政治權(quán)力的一種 國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段 為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力 簡言之 行政權(quán)力是一種社會管理權(quán)力 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 2 行政權(quán)力的主要內(nèi)容 自學 注意點 1 作為政治權(quán)力的組成部門 行政權(quán)力具有強制力作為后盾 但一般并不顯露 2 我們所講的行政權(quán)力是專指國家行政權(quán)力 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 三 行政權(quán)力的特征1 公共性政治權(quán)力是社會公共權(quán)力 因此行政權(quán)力也必然具有公共性 但是困難在于 公共利益如何界定 2 手段性 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 3 自主性自主性與公共性之間存在矛盾1 相對于社會權(quán)力的自主性 超越私人利益的超然性 為公共利益服務(wù)2 相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性 不偏不倚的公平性 引申 公務(wù)員的政治中立 4 一元性5 時效性6 膨脹性 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 四 行政權(quán)力的分配1 分配方式 結(jié)構(gòu)性分配和功能性分配2 分配途徑 1 行政授權(quán) 轉(zhuǎn)移部分權(quán)威和決策權(quán)力給相應的人或機構(gòu) 一般是下級單位 特征 A 行政組織內(nèi)部上下級之間的權(quán)力分配 B 權(quán)責一致的管理行為 不同于行政代理 行政助理或行政分工 C 授權(quán)者可以隨時收回授出的權(quán)力 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 過程 授權(quán)必須考慮實際需要 分清一般任務(wù)和例外任務(wù)是否善于授權(quán)是領(lǐng)導智商的重要標志 有人稱之為執(zhí)行力 2 放權(quán)3 地方自治最強的權(quán)力分配形式 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 3 行政權(quán)力的再分配兩種方式 外源型和內(nèi)源型 五 權(quán)力的運用1 概念 行政主體分配和行使權(quán)力的過程 2 行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力的種類 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 3 行政權(quán)力行使中的負效應1 角色變換 公權(quán)謀私利2 手段與目的間的置換3 權(quán)力膨脹 4 權(quán)力濫用 第二節(jié)行政監(jiān)督一 行政監(jiān)督的含義監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促 行政監(jiān)督指政黨 立法機關(guān) 司法機關(guān) 社會組織 社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部 依法對政府和行政人員的行政行為的合法性 公平性和有效性的檢查和督促的行為 狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 廣義的行政監(jiān)督是指行對政管理活動進行監(jiān)督的所有形式 二 行政監(jiān)督的特征 1 監(jiān)督對象是行政機關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為 2 監(jiān)督主體是國家權(quán)力機關(guān) 司法機關(guān) 國家特設(shè)的行政機關(guān) 政黨 社團組織和人民群眾等 3 監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督 有兩方面的含義 1 主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的 要嚴格依法定程序進行 2 對行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督 重點是執(zhí)法監(jiān)督 4 監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制 促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政 合理行政 改善和強化行政管理 提高行政效率 推進廉政建設(shè) 三 行政監(jiān)督的原則1 經(jīng)常性原則 貫穿于政府管理的始終 只有經(jīng)常監(jiān)督 才能克服和防止政府機關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷和公務(wù)員的違法失職行為 查明原因 并及時加以消除 2 廣泛性原則 首先是監(jiān)督主體的廣泛性 其次是監(jiān)督對象和范圍的廣泛性 3 公開化原則 加強監(jiān)督工作的透明度 使一切不合理的行政行為及非法行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下 4 確定性原則 何種機關(guān)對何種機關(guān)實施監(jiān)督 何種機關(guān)屬何種監(jiān)督 以及監(jiān)督的范圍 任務(wù) 方法都必須是具體的 明確的 5 有效性原則 要根據(jù)相應的情報信息 及時 迅速地實施監(jiān)督行為 違法必究 執(zhí)法必嚴 對違法失職者要一視同仁地追究責任 做到法律面前人人平等 四 行政監(jiān)督的功能1 行政防護 在制定行政決策時實行監(jiān)督 能防止偏離決策目標或應變無法預料的緊急情況 從而保證決策的正確制定和實施 事前 2 行政督察 檢查行政機關(guān)及其人員執(zhí)行國家行政法規(guī) 行政規(guī)范和行政紀律的情況 事中 3 行政糾錯 現(xiàn)代管理的對象是動態(tài) 多變 復雜的社會大系統(tǒng) 會產(chǎn)生許多隨機因素 行政機關(guān)及其工作人員在思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的不利情況 事后 五 行政監(jiān)督的意義 一 是懲治腐敗 克服官僚主義 推進廉政建設(shè)的必要措施 有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政 確保國家法律 法規(guī) 方針政策的貫徹實施 二 加強行政監(jiān)督是保護國家整體利益 發(fā)展民主政治 維護人民的合法權(quán)益 從而實現(xiàn)國家行政目標的客觀要求 三 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實現(xiàn)科學管理的有效途徑 七 各類監(jiān)督的困難 主體與方法1 政治監(jiān)督困難 監(jiān)督所有的行政活動幾乎不可能 因為必須建立相應的官僚監(jiān)督機構(gòu)主體 政治機構(gòu) 如議會 黨派 壓力集團 行政權(quán)力與行政監(jiān)督 議會監(jiān)督的困難 1 體制上的困難 議會制或議行合一制的國家 由于政府本身對議會負責 因而后者很難監(jiān)督前者 2 技術(shù)上的困難 監(jiān)督技術(shù)性很強 需要專門的委員會 2 行政監(jiān)督 行政內(nèi)部監(jiān)督 1 內(nèi)涵 行政機構(gòu)對自己的監(jiān)督行政組織內(nèi)部的一部分人對另一部分人的了解 協(xié)助 指導或控制 一般情況 行政監(jiān)督指的是自上而下的監(jiān)督 2 目標 A 對合法性的監(jiān)督B 對合時宜性的監(jiān)督C 對行政效率和效益的監(jiān)督 行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的形式 3 可分為以下三種 1 一般監(jiān)督 上級對下級 下級對上級 違法違紀 檢舉 控告 2 主管監(jiān)督 領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導 3 職能監(jiān)督 業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督 如財政部的監(jiān)督 4 困難 行政部門上下級之間的關(guān)聯(lián)性傾向 往往導致上級