第三章-學前教育政策與法規(guī)PPT課件.ppt

第三章 學前教育政策與法規(guī) 1 教學版目錄頁 EducationContent 美國學前教育政策與法規(guī) 日本學前教育政策與法規(guī) 英國學前教育政策與法規(guī) 德國學前教育政策與法規(guī) 中國學前教育政策與法規(guī) 2 第一節(jié)美國學前教育政策與法規(guī) 背景 學前教育機構產(chǎn)生于18世紀 但其地位直到第二次工業(yè)技術革命之后才逐漸被各國以立法形式得以確立 尤其是一戰(zhàn)以后 各國更為重視學前教育 不斷地推出各種法律法規(guī) 以保證和促進學前教育發(fā)展 美國作為世界主要發(fā)達國家之一 近代以來尤為重視學前教育政策與法規(guī)的制定 2020 3 24 3 美國學前教育政策法規(guī)的演進 美國學前教育政策與法規(guī) 2020 3 24 4 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 一 加強對弱勢群體的補償 保障教育公平 政府通過開展教育項目和出臺相關的法律法規(guī) 改善學前弱勢兒童群體的保育和教育狀況 如 2000年教育目標法 指出要提高對低收入家庭兒童早期看護與教育的關注程度 在 提前開始法 中還有關于 無歧視原則 的專門規(guī)定 2020 3 24 5 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 一 加強對弱勢群體的補償 保障教育公平 美國有關殘障兒童的立法指向明確 除在一般的學前兒童法律法規(guī)中對殘障兒童保教有所規(guī)定外 還制定了專門針對殘障兒童的法律 如 1968年 障礙兒童早期援助法案 1975年 全體殘障兒童教育法案 2020 3 24 6 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 二 學前教師資格的法律保障 美國通過教育法律法規(guī)確立了學前教師資格的合法地位 1981年規(guī)定 到2003年9月30日之前全國至少有50 的 提前開始 教師擁有協(xié)士學位 而2003年修訂案則要求從2011年9月30日起 所有任職于 提前開始 的教師均應擁有兒童早期教育的協(xié)士 學士或更高級學位 2020 3 24 7 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 三 保證學前教育財政投入 聯(lián)邦政府對學前教育的投入均是通過計劃 項目或者法令等具體形式 使學前教育的投入具有較高的針對性 每當一個計劃 項目或法令出臺之時 其中包括對教育科研的投入 都有相應的財政性撥款 具有很強的操作性 并體現(xiàn)出 ?？顚Ｓ?的特點 2020 3 24 8 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 四 建立了州政府為主導的中央撥款干預機制 針對各州政府在學前教育和保育管理中占據(jù)主導地位的現(xiàn)實 美國聯(lián)邦政府主要通過頒布各種有條件的撥款法 鼓勵州政府整合學前保育和教育資源 以有效擴大服務供應范圍 提升服務質量 通過立法將資金投入與獲得資金的條件相結合 以保證各州政府在獲得資金的同時 實現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策宗旨 2020 3 24 9 美國學前教育政策法規(guī)的特點 美國學前教育政策與法規(guī) 五 以項目評估推進學前教育立法 為了提高公眾對學前教育和保育價值的認同程度 美國聯(lián)邦政府大力資助學前教育科學研究 組織大學 研究機構 行業(yè)協(xié)會的專家力量 通過專設課題來攻關解決學前教育發(fā)展瓶頸問題 并及時公布科學研究成果 有效形成了一種由父母 早期教育工作者 保育者以及相關組織構成的龐大的推動各州學前教育發(fā)展的輿論力量 以實現(xiàn)國家對學前教育事業(yè)的宏觀調控 2020 3 24 10 第二節(jié)英國學前教育政策與法規(guī) 一 英國學前教育政策法規(guī)的演進 2020 3 24 11 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 一 關注弱勢和殘障幼兒群體 改善處境不利兒童的教育 1944年 巴特勒教育法 規(guī)定 地方教育當局須為學生提供醫(yī)療 牛奶 午餐和其他點心 向貧困兒童提供衣著 必要時可為兒童提供膳宿 為缺陷兒童提供特殊教育 等 1970年 缺陷兒童教育法案 要求所有弱智兒童均能享受學校教育 1976年 教育法 還規(guī)定 只要無害于缺陷兒童本人及其同學 缺陷兒童隨時可入普通學校學習 2020 3 24 12 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 一 關注弱勢和殘障幼兒群體 改善處境不利兒童的教育 2003年 新工黨 政府頒布了 每個兒童都重要 為了孩子的變化 提出應從家庭背景 行為 特殊需要 身體和智力狀況等維度來認定弱勢群體和處境不利兒童并建立兒童數(shù)據(jù)庫 針對兒童的健康問題以及其它各種不良行為問題制定了相應的計劃和措施 2020 3 24 13 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 二 逐步加大財政投入 英國幼兒教育費用主要是由政府承擔 家長免費或者只根據(jù)其收入水平承擔很少的一部分 三 保障幼兒教師資格的法律地位 在1998年 教師 應對變化的挑戰(zhàn) Teachers MeetingtheChallengeofChange 綠皮書的基礎上 推出了一系列改革教師教育的新舉措 不斷嚴格幼兒教師的準入資格 針對幼教人員工資低 流失率高的情況 政府以政策法律為保障 建立并實行最低工資制度以穩(wěn)定幼教機構的從業(yè)人員隊伍 2020 3 24 14 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 四 注重學前教育質量監(jiān)督和評估 英國是以政府為主體 即英國政府在對學前教育的監(jiān)督評估工作中發(fā)揮絕對的主導作用 主要是對學前教育機構進行注冊 教育質量 課程設置和政府教育政策執(zhí)行等方面進行管理 而且操作規(guī)范 五 注重中央與地方合作 英國具有地方分權的傳統(tǒng) 地方政府在教育方面擁有較大的自治權力 1988年 教育改革法 的頒布是英國教育管理體制發(fā)展的轉折點 它大大地增強了中央政府的教育領導權限 2020 3 24 15 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 六 各部門分工合作 注重績效管理 明確相關部門在學前教育和兒童服務中的職能 并互相配合 有助于兒童的基本權益得到保障 并獲得更高質量的教育和相應的服務 如 英國政府設立兒童服務指導 DirectorofChildren sServices 的職位 專門負責地方當局的兒童教育和社會服務 并在教育與技能部設立兒童 青年與家庭部長 MinisterforChildren YoungPeopleandFamilies 的職位 以在地方政府間協(xié)調政策 支持和促進其合作 2020 3 24 16 英國學前教育政策與法規(guī) 二 英國學前教育政策法規(guī)的特點 六 各部門分工合作 注重績效管理 規(guī)定在地方上設立地方兒童保護委員會 LocalSafeguardingChildrenBoards 專門負責對兒童權益的保護 2003年綠皮書提出在教育與技能部建立 標準設立與調控機制 standardsettingmechanism 負責制定不同部門需要滿足的基本標準 并設立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團對各部門的工作及部門間的協(xié)調合作進行評估 設立干預和激勵機制以激發(fā)各部門的行為表現(xiàn)等 消除影響服務有效性的障礙并減少相關的行政性負擔 2020 3 24 17 第三節(jié)德國學前教育政策與法規(guī) 一 德國學前教育政策法規(guī)的演進 2020 3 24 18 德國學前教育政策與法規(guī) 二 德國學前教育政策法規(guī)的特點 一 各州立法保障幼兒的基本權利 根據(jù)德國基本法的規(guī)定 整個教育事業(yè)置于整個國家監(jiān)督之下 教育的管轄權屬于聯(lián)邦政府和各州文教部 但教育的立法與行政管理的絕大部分的職權歸各州所有 通過各州文教部長聯(lián)席會議協(xié)調各州的教育事務 各州的財政分配以及對家庭的支持和補助 學費高低也各不同 難以保障全國各地幼兒教育機會的公平性 尤其對來自社會低階層家庭的幼兒可能會產(chǎn)生負面影響 2020 3 24 19 德國學前教育政策與法規(guī) 二 德國學前教育政策法規(guī)的特點 二 家庭援助政策是德國學前教育體系的重要組成部分 源于傳統(tǒng)學前教育價值觀 家庭是學前教育的主體 幼兒園是家庭的補充 福祿貝爾 在德國 建立家庭以外的公共機構為6歲以下幼兒提供受照顧和教養(yǎng)的機會并不那么受重視 家庭援助政策是德國教育政策制定上的重點 同時也是德國學前教育體系的一個重要組成部分 2020 3 24 20 德國學前教育政策與法規(guī) 二 德國學前教育政策法規(guī)的特點 三 學前教育師資力量雄厚 技術學院擔負著培養(yǎng)學前教育師資主要責任 培訓學院主要是培養(yǎng)幼兒教師助手 培訓時間靈活 大學畢業(yè)的幼師在學前教育師資中所占比例較小 德國每一類學校的教師都必須受過高等教育 而且要接受專門的教育工作培訓 只有通過所學專業(yè)和教研教育學兩種國家考試者 才能取得教師資格 被國家聘為終身職員 2020 3 24 21 德國學前教育政策與法規(guī) 三 德國學前教育改革的啟示 一 實施積極的家園合作 2001年 慕尼黑國家學前教育研究所和27位專家學者共同擬定了 巴伐利亞學前兒童的陶養(yǎng)與教育計劃 該教育計劃主張學習內(nèi)容應與幼兒的生活環(huán)境 興趣緊密結合 給予幼兒主動認識及嘗試的機會 提供開放式的游戲空間以及幼兒團隊合作的學習機會 培養(yǎng)幼兒具有自我責任的品格及社會能力 2020 3 24 22 德國學前教育政策與法規(guī) 三 德國學前教育改革的啟示 二 教育財政地方化 德國近年來有財政地方化的趨勢 即州政府降低了對財政的影響力 并將財政責任完全轉移給地方政府 由地方自行運用及決定經(jīng)費的使用 如2004年 巴登 符騰堡州政府將所有財政責任都轉移至地方 各個學前教育機構經(jīng)費的多少完全由地方自行決定 2020 3 24 23 第四節(jié)日本學前教育政策與法規(guī) 一 日本學前教育政策法規(guī)的演進 2020 3 24 24 日本學前教育政策與法規(guī) 二 日本學前教育政策法規(guī)的特點 一 確立幼兒教育的法律地位 1926年 日本文部省正式制定了第一部 幼稚園令 是日本學前教育史上第一部較為完整而獨立的法令 2006年12月22日正式頒布實施新 教育基本法 與60年前的 教育基本法 相比 新法 修改之處頗多 其中最引人注目的地方之一就是首次把幼兒教育納入其中 2020 3 24 25 日本學前教育政策與法規(guī) 二 日本學前教育政策法規(guī)的特點 二 幼保雙軌制 日本的幼兒教育機構由于歷史原因而形成的雙軌制 主要分為兩類 幼兒園和保育所 二戰(zhàn) 前稱托兒所 幼兒園和保育所在許多方面有差別 如入園年齡 幼兒園是3 6歲 保育所是0 6歲 教育水準 幼兒園比保育所高一個檔次 等 20世紀60年代以后 保幼出現(xiàn)一體化趨勢 雙軌制色彩有所淡化 2006年新的 學校教育法 將保育定義為 早期孩童時期的教育及照管 實際上是想調和這兩類服務體系 從法律上保證了所有孩子們的受保育權 2020 3 24 26 日本學前教育政策與法規(guī) 二 日本學前教育政策法規(guī)的特點 三 制定完善而嚴格的教師政策 二戰(zhàn)后 日本建立了嚴格而規(guī)范的幼兒園教員資格證書制度 日本幼兒園教員的資格證書分為三種 特別資格證書 普通資格證書和臨時資格證書 資格證書的授予權為都道府縣教育委員會和知事 資格證書的獲得途徑主要有兩種 一是 凡在大學里學完規(guī)定的學分數(shù)者 都可獲得教員資格證書 二是在職教育 2020 3 24 27 日本學前教育政策與法規(guī) 三 日本學前教育改革的啟示 一 以民主主義教育觀為幼兒教育指導思想 2006年新 教育基本法 側重于尊重傳統(tǒng)和文化 熱愛祖國和鄉(xiāng)土 其目的是加強道德教育 恢復民族文化傳統(tǒng)和精神凝聚力 宣揚日本文化的優(yōu)越性 強調培養(yǎng)青少年學生的愛國心和作為日本人的自豪感 使日本由經(jīng)濟大國走向政治大國 2020 3 24 28 日本學前教育政策與法規(guī) 三 日本學前教育改革的啟示 二 以國家主義 民族主義的教育體系取代二戰(zhàn)后的民主 和平教育體系 二戰(zhàn)后 日本在以美國為首的聯(lián)合國占領軍的指導下經(jīng)歷了民主改革 并專心致力于經(jīng)濟發(fā)展 然而 在它實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長 達到了較高的物質生活水平之后 卻感到缺少強有力的精神支柱而難以獲得繼續(xù)前進的動力 于是開始從民族文化傳統(tǒng)中去尋找這種動力 新 教育基本法 中 尊重傳統(tǒng)和文化 熱愛養(yǎng)育自己的祖國和鄉(xiāng)土 的提法 可以說就是這種尋求精神動力的結果 2020 3 24 29 日本學前教育政策與法規(guī) 三 日本學前教育改革的啟示 三 借鑒日本的任職資格證書制度 多渠道培養(yǎng)師資 日本在鼓勵幼兒教師進修和培訓的同時 吸引那些學歷高 具有廣博的文化素質和深厚的專門知識的人加入到幼兒園的保教隊伍中來 從而提高保教質量 四 加強保育員任用和培訓制度建設 提高保育員的學歷層次和保育水平 五 加強民辦幼兒園管理 扶持其健康 迅速地發(fā)展 2020 3 24 30 第四節(jié)中國學前教育政策與法規(guī) 一 中國學前教育政策法規(guī)的演進 2020 3 24 31 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 一 我國現(xiàn)行的幼教法律體系趨于完善 目前我國學前教育政策已經(jīng)形成了一個相對完整的系統(tǒng) 有力地推動了我國幼兒教育走上法制化和科學化的發(fā)展軌道 確保我國學前教育事業(yè)取得了一定的成績 國家層面的法規(guī)中與學前教育相關的法規(guī) 中華人民共和國教育法 1995 教師法 1994 民辦教育促進法 2002年 未成年人保護法 1992 教育部等十部委聯(lián)合出臺了 關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知 2003 2020 3 24 32 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 一 我國現(xiàn)行的幼教法律體系趨于完善 教育部出臺的與學前教育相關的法規(guī) 幼兒園管理條例 1989 教育部出臺的與學前教育相關的規(guī)章制度 幼兒園工作規(guī)程 1996 幼兒園教育指導綱要 試行 2001 關于改進和加強學前班管理的意見 1991 學前班工作評估指導意見 1996 其他部門出臺的與學前教育相關的規(guī)章制度 托兒所 幼兒園衛(wèi)生保健制度 1985 托兒所 幼兒園建筑設計規(guī)范 全日制 寄宿制幼兒園編制標準 試行 1987 等 2020 3 24 33 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 二 地方負責 分級管理 的管理體制 1987年 國家教委等9個部門提出 關于明確幼兒教育領導職責分工的請示 經(jīng)國務院批準 明確提出了幼兒教育的領導和管理的職責分工 學前教育是國際社會關注的一個重要領域 我國多次向國際社會作出莊嚴承諾 三 逐步兌現(xiàn)國際條約中關于學前教育的承諾 2020 3 24 34 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 四 我國港澳地區(qū)學前教育立法 香港 澳門沒有獨立的 幼兒教育法 或 學前教育法 有關幼兒教育的基本法律條款分布于在其他法令中 香港學前教育法律主要體現(xiàn)在 教育規(guī)例 中 澳門的則體現(xiàn)在 教育規(guī)例 澳門教育制度 是澳門教育的基本法律 港澳兩地規(guī)定政府加大投入 提高幼兒教師的社會地位與經(jīng)濟待遇 并制定針對性條款 由政府負責平衡發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育 以保障每個兒童平等受教育的基本權利 2020 3 24 35 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 四 我國港澳地區(qū)學前教育立法 香港 澳門沒有獨立的 幼兒教育法 或 學前教育法 有關幼兒教育的基本法律條款分布于在其他法令中 香港學前教育法律主要體現(xiàn)在 教育規(guī)例 中 澳門的則體現(xiàn)在 教育規(guī)例 澳門教育制度 是澳門教育的基本法律 港澳兩地規(guī)定政府加大投入 提高幼兒教師的社會地位與經(jīng)濟待遇 并制定針對性條款 由政府負責平衡發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育 以保障每個兒童平等受教育的基本權利 2020 3 24 36 中國學前教育政策與法規(guī) 二 中國學前教育政策法規(guī)的特點 五 我國學前教育立法存在的問題 2020 3 24 37 中國學前教育政策與法規(guī) 三 中國學前教育政策法規(guī)的展望 一 完善學前教育立法體系 中國還沒有一部全國層面的專門針對學前教育的單項法律 這已成為制約學前教育事業(yè)健康 有序發(fā)展的重要制度性障礙 只有完善教育法律體系和立法 才能明確學前教育的領導體制 管理體制 辦園體制 經(jīng)費投入 辦園條件 教師責任及權利與待遇等重要法律關系問題 我國學前教育事業(yè)的健康發(fā)展才能得到根本保障 2020 3 24 38 中國學前教育政策與法規(guī) 三 中國學前教育政策法規(guī)的展望 二 學前教育立法確保教育公平 教育公平是以社會公正之標準對教育平等狀況的價值評價 是指對教育機會和教育資源進行公正 平等地選擇和分享 其中包括教育權利公平 教育過程公平 教育結果公平 教育公平的關鍵是機會公平 基本要求是保障公民依法享有受教育的權利 重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體 根本措施是合理配置教育資源 向農(nóng)村地區(qū) 邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜 加快