xx縣村莊街巷硬化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

xx 縣村莊街巷硬化試點(diǎn)工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)以及改善人居環(huán)境有關(guān)精神，按照市委、市政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn) （發(fā)20171 號(hào)）和中共市委市人民政府印發(fā)的通知(發(fā)20178 號(hào))要求，2017 年繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展村莊街巷硬化試點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案如下。一、任務(wù)目標(biāo)和原則（一）任務(wù)目標(biāo)。2017 年安排硬化資金 5000 萬(wàn)元，選擇 200 余個(gè)試點(diǎn)村莊，實(shí)施村內(nèi)街巷硬化試點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)由村村通向戶(hù)戶(hù)通延伸，為廣大群眾提供干凈便捷的出行環(huán)境，到 2018 年年底，完成 60%以上貧困村的街巷硬化工作。通過(guò)試點(diǎn)，打造典型，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面工作。（二）工作原則1.因地制宜、經(jīng)實(shí)用原則。街巷硬化工作要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，大力推廣環(huán)保材料和技術(shù)。確保經(jīng)、適用、安全，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾出行的基本要求。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排原則。原則上優(yōu)先安排貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村，同時(shí)積極主動(dòng)與交通部門(mén)實(shí)施的村內(nèi)主干道硬化工作對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難、積極優(yōu)先。傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未批準(zhǔn)前，原則上暫不安排；保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施硬化改造。3.突出特色、協(xié)調(diào)融合原則。在經(jīng)實(shí)用的前提下，優(yōu)先使用有地方特色的建筑材料，規(guī)格、尺度及色調(diào)都應(yīng)展示地方特色風(fēng)格，體現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。4.典型引路，整村實(shí)施原則。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)村民投工投勞，主動(dòng)開(kāi)展街巷硬化。選定村莊必須整村推進(jìn)，主要街巷要全部實(shí)施硬化，做到“干一個(gè)，成一個(gè)” 。二、村莊選定和程序（一）試點(diǎn)村基本要求1.試點(diǎn)村應(yīng)為城市規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)村體系規(guī)劃擬保留村或近期不具備搬遷整合條件的村莊。2.試點(diǎn)村應(yīng)為進(jìn)村道路和村莊主干道已經(jīng)或正在硬化，次要道路及背街小巷未全部硬化的村。3.試點(diǎn)村應(yīng)為村兩委班子強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，開(kāi)展街巷硬化工作的積極性高，愿望強(qiáng)烈，能夠籌措一定的配套資金，積極投工投勞的村莊。4.試點(diǎn)村所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能籌措一定的配套資金，對(duì)下達(dá)的計(jì)劃能按要求按期完成，管理規(guī)范有序，工程質(zhì)量有保障。（二）試點(diǎn)村選定程序1.市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)市里資金安排情況，綜合考慮各縣(市）區(qū)的村莊數(shù)量、申報(bào)個(gè)數(shù)、建設(shè)與管理能力、地方財(cái)力、工作績(jī)效等因素制定年度實(shí)施方案和計(jì)劃。2.縣（市）區(qū)建委根據(jù)市年度計(jì)劃，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊數(shù)量、申報(bào)個(gè)數(shù)、硬化實(shí)際、建設(shè)與管理能力、地方財(cái)力、工作績(jī)效等因素制定縣（市）區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，明確工作措施，扶持政策，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村數(shù)量和補(bǔ)助資金。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣（市）區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合村莊申請(qǐng)，擇優(yōu)選擇試點(diǎn)村莊，編制年度實(shí)施方案，報(bào)縣（市）區(qū)建委審核后，確定試點(diǎn)村莊?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案必須報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案，未備案項(xiàng)目不能列入當(dāng)年試點(diǎn)范圍。三、硬化標(biāo)準(zhǔn)和要求村內(nèi)街巷是指除村莊主干街道外的村內(nèi)次要道路和宅間道路。村內(nèi)街巷硬化應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r，本著“原街巷線(xiàn)型基本不變，重在路面硬化，確保排水通暢”的原則，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，從便利生產(chǎn)、方便生活的需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)、環(huán)保、和諧等因素，形成村莊特色，注重與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。各村要因地制宜，在保證硬化質(zhì)量和使用要求的情況下，路面寬度及硬化形式應(yīng)根據(jù)通行方式和荷載要求，有所區(qū)別，滿(mǎn)足不同功能要求。具體硬化要求參照如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.次要道路路面硬化寬度不宜大于 3.5m。路面鋪裝推薦采用水泥混凝土路面或?yàn)r青混凝土路面。水泥混凝土面層厚度不低于 15 厘米，瀝青混凝土面層厚度不低于 3.5 厘米。基層宜采用 10 厘米級(jí)配碎石或 15 厘米石灰土。2.具有通車(chē)功能的巷道路面硬化寬度約為 2.5m。路面鋪裝可采用瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、塊石路面及預(yù)制混凝土方磚路面等形式。水泥混凝土路面面層厚度不低于 12 厘米，基層整平壓實(shí)。3.不具備通車(chē)功能的宅間道路硬化寬度不宜大于 2m。路面鋪裝宜采用水泥混凝土路面、石材路面、預(yù)制混凝土方磚路面及透水磚、無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定路面及其他適合的地方材料。4.村內(nèi)道路標(biāo)高宜低于兩側(cè)建筑場(chǎng)地標(biāo)高，保證硬化街巷排水通暢。原則上次要道路應(yīng)設(shè)置排水設(shè)施，與主干道排水設(shè)施有機(jī)銜接，山區(qū)村內(nèi)街巷可利用地形采用路面排水。各種排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇確定，形成完整的排水系統(tǒng)。5.村內(nèi)街巷硬化應(yīng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理階段分步進(jìn)行。施工工藝流程及方法可按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。硬化選擇使用的水泥、砂、碎石等原材料應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四、項(xiàng)目實(shí)施和管理村莊街巷硬化點(diǎn)多、面廣、分布零散，各縣（市）區(qū)建委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要精心組織，采取有效措施，確保工程順利實(shí)施。（一）明確建設(shè)主體村莊街巷硬化工作責(zé)任主體是縣（市）區(qū)政府，工程項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）科學(xué)制定實(shí)施方案各縣（市）區(qū)要組織調(diào)查摸底，掌握村莊街巷硬化現(xiàn)狀，科學(xué)制定實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化推進(jìn)措施,統(tǒng)籌安排街巷硬化試點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案要細(xì)化到試點(diǎn)村，明確各村建設(shè)內(nèi)容、工程量、硬化方法、工程造價(jià)、籌資方案、施工周期、建設(shè)方式和保障措施。（三）精心組織項(xiàng)目實(shí)施實(shí)施街巷硬化工程的村莊必須對(duì)全村未硬化街巷進(jìn)行統(tǒng)一的簡(jiǎn)易規(guī)劃和設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)至少應(yīng)具備路線(xiàn)縱橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。簡(jiǎn)易規(guī)劃設(shè)計(jì)可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核備。村莊街巷硬化工程要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施，擇優(yōu)選擇施工單位，符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂施工合同和廉政合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。（四）質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收建立健全“市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村民參與、企業(yè)自檢”的五級(jí)質(zhì)量保障體系，縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要成立村莊街巷硬化監(jiān)督小組，建立監(jiān)督巡查機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或聘用工程技術(shù)人員組成監(jiān)理組，全方位、全過(guò)程嚴(yán)控工程質(zhì)量；村莊要邀請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、了解相關(guān)建筑知識(shí)的村民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，全過(guò)程參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。工程結(jié)束，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)街巷硬化工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)對(duì)縣級(jí)組織實(shí)施和任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查。五、資金籌措和管理（一）資金籌措2017 年市城鄉(xiāng)建設(shè)委安排 5000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)各縣（市）區(qū)試點(diǎn)村莊數(shù)量，按一定比例，將補(bǔ)助資金分配下達(dá)到各縣（市）區(qū)。市級(jí)補(bǔ)助資金主要用作材料費(fèi)，由縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)村工程量，綜合考慮村莊實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不平均使用，原則上補(bǔ)助資金不能用于已硬化的街巷提升工程。各縣（市）區(qū)要采取積極措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)籌資政策，加大投資力度，有機(jī)銜接、整合相關(guān)項(xiàng)目和資金。通過(guò)“市里補(bǔ)一點(diǎn)、縣鎮(zhèn)配一點(diǎn)、村居籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”等形式籌措村莊街巷硬化資金，形成綜合性、多元化投入格局。（二）資金管理各縣（市）區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將資金補(bǔ)助到項(xiàng)目，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，補(bǔ)助資金要根據(jù)工程進(jìn)度和完成質(zhì)量撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查和懲處力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。六、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。按照分工，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭指導(dǎo)全市村莊街巷硬化工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施、考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等。各縣（市）區(qū)黨委、政府是村莊街巷硬化工作的責(zé)任主體。各縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，配齊人員，制定更加詳細(xì)的實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自主建設(shè)的主動(dòng)性，積極組織群眾廣泛參與街巷硬化的建設(shè)和管理。在工作推進(jìn)中，做好本轄區(qū)所有村莊硬化情況的摸底調(diào)查，科學(xué)編制年度硬化計(jì)劃。（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，突出地方特色。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與村莊街巷硬化。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，深入村莊一線(xiàn)做好調(diào)查研究，結(jié)合村莊實(shí)際，指導(dǎo)村莊實(shí)事求是，注重村莊風(fēng)貌，量力而行組織實(shí)施。街巷硬化應(yīng)因地制宜，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，鼓勵(lì)使用有地方特色的硬化材料，突出本地建筑風(fēng)格，避免單調(diào)或片面追求標(biāo)新立異，確保硬化后的道路經(jīng)、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，滿(mǎn)足群眾的基本出行要求，避免土地、資金的浪費(fèi)。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，做好宣傳工作。建立村莊街巷硬化工作績(jī)效考評(píng)制度，逐級(jí)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面監(jiān)督檢查縣（市）區(qū)任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況，綜合評(píng)價(jià)各縣（市）區(qū)政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量和