新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村規(guī)劃研究畢業(yè)論文.doc

目錄第 1 章 緒論81.1研究背景81.2研究目的與意義91.2.1研究的目的91.2.2研究的意義91.3研究綜述91.3.1國(guó)外研究綜述91.3.2國(guó)內(nèi)研究綜述101.4研究方案111.4.1研究?jī)?nèi)容111.4.2 研究方法111.4.3 研究思路12第 2 章 新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃122.1新型城鎮(zhèn)化定義與內(nèi)涵122.1.1新型城鎮(zhèn)化定義122.1.2新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵132.2新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村規(guī)劃之間的關(guān)系142.2.1新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展142.2.2農(nóng)村規(guī)劃為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機(jī)遇152.3農(nóng)村規(guī)劃的基本思路152.3.1 生產(chǎn)與生活相結(jié)合152.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃162.3.3發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)162.3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施17第3章 在新型城鎮(zhèn)化背景下惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃考察173.1基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速183.1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善183.1基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)19第4章 在新型城鎮(zhèn)化背景下惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃存在的不足194.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下194.2農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低204.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，投入不足制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程204.4環(huán)境衛(wèi)生集中治理方面存在問(wèn)題20第5章 通過(guò)考察對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃得出的結(jié)論和建議205.1通過(guò)對(duì)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)地考察得出了以下結(jié)：205.1.1進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)205.1.2干部帶頭，組織各項(xiàng)學(xué)習(xí)，提高村民整體素質(zhì)215.1.3以生產(chǎn)發(fā)展為中心任務(wù)215.1.4保持村容整潔215.1.5加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村215.1.6消除農(nóng)民的后顧之憂225.1.7增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)力225.2通過(guò)對(duì)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)地考察對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出以下建議235.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化235.2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化235.2.3尋求合適的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)245.2.4建議中央制訂加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃24第六章 結(jié)束語(yǔ)及展望24參考文獻(xiàn)26致謝281學(xué) 號(hào) 11520224新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村規(guī)劃的研究以惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)為例Under the background of the new urbanization rural planning research 獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包括其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得天津城建大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。學(xué)位論文作者簽名：_日期：_關(guān)于論文使用授權(quán)的說(shuō)明本人完全了解天津城建大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。公開(kāi) 保密（_年_月） (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議)簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 摘要 本文從規(guī)劃的角度，（以寧夏惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)為例）圍繞新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，按照節(jié)約資源、集約經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、突出特色的原則，立足于“三建”、“四改”、“五提高”?！叭ā本褪墙▋?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共設(shè)施；“四改”就是改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜飲水、改造農(nóng)民房舍、改善人居環(huán)境；“五提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度等方面論述新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中理想與現(xiàn)實(shí)的距離問(wèn)題。采用實(shí)地調(diào)查，走訪以及查閱文獻(xiàn)等方法，再結(jié)合近幾年的案列綜合分析問(wèn)題，了解事實(shí)情況，分析情況認(rèn)真研究，得出相關(guān)結(jié)論，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化，新農(nóng)村示范效應(yīng)彰顯，新農(nóng)村建設(shè)途徑逐步多元化，長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成，基本達(dá)到了新農(nóng)村建設(shè)的目的。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃 地域特色 尾閘鎮(zhèn)AbstractThis article from the perspective of planning，（Tail gate town and district in ningxia as an example）revolve around the center of the rural economic construction,According to the resource saving, intensive economy, energy conservation, environmental protection and management of rural, highlight the characteristics of principle,Based on three houses, four changes, five.Three houses were built of competitive industries, building basic farmland, build public facilities;Four changes is rebuilding rural roads, improve drinking water, reform peasants houses, improving the living environment;Five is to raise farmers income, improving peasant quality, improve the ability of social security, improve the level of democratic management, improve the degree of local custom civilization in the construction of new countryside planning ideal and the reality of the distance problem.By on-the-spot investigation, visit and the methods of literature,Comprehensive analysis combined with the case of recent years,Understand the facts, analysis study on the situation and draw relevant conclusions,That dramatically improve the rural infrastructure construction, the living environment constantly optimized,Of the new countryside demonstration effect, and construction of new countryside present four patterns,The new rural construction way gradually diversified, long-term mechanism has been initially formed, basically achieved the purpose of the new rural construction.Key Words: new countryside planning regional characteristics The tail gate town 第 1 章 緒論1.1研究背景黨的18大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，合理有序的向城鎮(zhèn)流動(dòng).使農(nóng)業(yè)更多的得到城鎮(zhèn)化工業(yè)化的支持，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,中央一直非常重視農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。2003年我國(guó)確立了科學(xué)發(fā)展觀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方針中央決策將三農(nóng)問(wèn)題列為工作的重中之重，為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距，持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院推進(jìn)了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為代表的一系列支農(nóng)政策最終全額免除了時(shí)代延續(xù)的農(nóng)業(yè)稅并大幅度增加了國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付的力度，2005年中央作出開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策部署。2008年黨的17屆三中全會(huì)的，中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定提出我國(guó)總體上已進(jìn)入到，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期2010年中央一號(hào)文件明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，文件提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求把改善農(nóng)民生活，作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。 在中央的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村醫(yī)療，教育等事業(yè)得到前所未有的發(fā)展然而，我們也該清醒的看到手城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村發(fā)展，人相對(duì)落后，還存在著不少亟待解決的問(wèn)題 對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和社會(huì)事業(yè)投入和整合的力度仍然不夠，城鄉(xiāng)收入差距依然巨大，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還需持續(xù)的重視。1.2研究目的與意義1.2.1研究的目的 本文主要把新型城鎮(zhèn)作為背景來(lái)研究農(nóng)村的規(guī)劃，在前人研究的基礎(chǔ)上參考借鑒國(guó)內(nèi)外的農(nóng)村規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)居民收入存在差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并且生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行梳理研究。探索出如何協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，以及在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)有中國(guó)特色的新農(nóng)村可行性方針，并提出在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村規(guī)劃的對(duì)策和建議1.2.2研究的意義 論文通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查與分析，總結(jié)出農(nóng)村村莊建設(shè)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是改變我國(guó)村莊落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。村莊規(guī)劃與整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)村莊全面發(fā)展的必由之路?？茖W(xué)合理的村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)和管理的基本依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)村莊空間資源的有效配置和合理利用，有利于提升村莊的人居環(huán)境和村莊社會(huì)文明，有利于改善村莊生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)村莊社會(huì)活力，有利于改變村莊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.3研究綜述1.3.1國(guó)外研究綜述農(nóng)村規(guī)劃在國(guó)外的研究最初是起源于19世紀(jì)歐洲的社區(qū)規(guī)劃，當(dāng)時(shí)，歐洲的工業(yè)革命達(dá)到高潮，人們的生活環(huán)境極端惡化，社會(huì)矛盾尖銳，空想社會(huì)主義者在殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，希望改善人們的生活條件，建立理想的生活模式。英國(guó)人羅伯特.歐文于1871年提出了基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體生活的“新協(xié)和村（NewHarmony）”的概念，而事實(shí)上新村的組成和布局就是一種最早的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃模式。然而，農(nóng)村規(guī)劃理論卻沒(méi)有因此而發(fā)展起來(lái)，而社區(qū)規(guī)劃（或城市規(guī)劃）卻成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)主要研究的內(nèi)容。但后來(lái)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)在隨后的社區(qū)規(guī)劃研究中也開(kāi)始轉(zhuǎn)向了農(nóng)村地區(qū)。在文獻(xiàn)中，農(nóng)村規(guī)劃是指對(duì)農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃是小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的特征（個(gè)性）制定未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展策略。農(nóng)村規(guī)劃是各種各樣土地利用的適當(dāng)安排，目的是管理自然資源和控制突變性，使農(nóng)村地區(qū)保持高質(zhì)量的生活、保護(hù)環(huán)境以及人類生存的場(chǎng)所。William.E.Cole（美國(guó)，1937年）認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃不僅是一個(gè)奇特的過(guò)程，而且是一種提供解決農(nóng)村和城市之間簡(jiǎn)題新途徑的新原則，農(nóng)村規(guī)劃必須要有一個(gè)社會(huì)組織去實(shí)施。鄭詩(shī)華（中國(guó)臺(tái)灣，1991年）在研究日本農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，農(nóng)村規(guī)劃一般稱為農(nóng)村空間計(jì)劃或農(nóng)村整備，是為農(nóng)村地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或農(nóng)村地域的居住者的生產(chǎn)、生活的地域計(jì)劃，包括社會(huì)、產(chǎn)業(yè)及實(shí)質(zhì)之綜合計(jì)劃。1.3.2國(guó)內(nèi)研究綜述“十五”期間隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)年平均住宅建設(shè)量在6.5億平方米左右，人均住宅建筑面積增長(zhǎng)了6.8，樓房所占比例增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村莊社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和空間也出現(xiàn)了“三減一增”的變化，即村莊人口總數(shù)，行政村個(gè)數(shù)和自然村數(shù)量逐步減少，2004年比2000年下降了1700萬(wàn)人5.6萬(wàn)個(gè)行政村和27.4萬(wàn)個(gè)自然村（年平均減少6.8萬(wàn)多個(gè)），而村莊平均人口規(guī)模不斷增加。至2004年底，全國(guó)共有320.7萬(wàn)個(gè)村莊，其中行政村63.4萬(wàn)個(gè)，居住生活著2.05億戶，7.95億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，84的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃，77的小城鎮(zhèn)編制調(diào)整完善了建設(shè)規(guī)劃，63的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)己建立起各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)企事業(yè)機(jī)構(gòu)1萬(wàn)多個(gè)，配備專業(yè)技術(shù)人員約7.5萬(wàn)人。1996年以來(lái)，我國(guó)大部分村莊先后編制了總體規(guī)劃，但由于受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，各級(jí)政府履行村莊規(guī)劃職能不到位，公共財(cái)政未能覆蓋村莊公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，絕大部分的村容村貌還比較落后，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與城市相比有相當(dāng)大的差距。1.4研究方案1.4.1研究?jī)?nèi)容 在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的發(fā)展局勢(shì)，結(jié)合規(guī)劃學(xué)和總圖設(shè)計(jì)的理論對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，其主要研究?jī)?nèi)容如下： 1.本文首先對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村規(guī)劃兩者之間的關(guān)系進(jìn)行闡述，總結(jié)出農(nóng)村規(guī)劃中存在的問(wèn)題以及應(yīng)該遵循的原則 。 2通過(guò)對(duì)惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與分析，總結(jié)出農(nóng)村村莊建設(shè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。 3.要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的“新”來(lái)對(duì)于所舉實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)已做好的規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。最后得出新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)和實(shí)施的幾點(diǎn)建議。1.4.2 研究方法 論文總體上遵循“提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題”的思路，以實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，將量與質(zhì)的研究方法結(jié)合起來(lái)，主要的研究方法有： 1. 文獻(xiàn)研究法：收集整理我國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的專著、文獻(xiàn)、研究論文和國(guó)家相關(guān)政策文件，為本文的寫作提供良好得多理論基礎(chǔ)。 2. 比較分析法：閱讀和翻譯國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)，收集整理國(guó)外優(yōu)秀案例，對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)并加以借鑒。 3. 實(shí)際調(diào)研法：選取有代表性的村莊并深入到各地，通過(guò)觀察、拍照、記錄、測(cè)量、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪問(wèn)、與村領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式進(jìn)行調(diào)查，收集大量實(shí)際基礎(chǔ)資料。 研究背景和意義1.4.3 研究思路新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村規(guī)劃服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村規(guī)劃關(guān)系惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)地考察惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃存在的不足之出針對(duì)規(guī)劃中的不足提出建議第 2 章 新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃2.1新型城鎮(zhèn)化定義與內(nèi)涵2.1.1新型城鎮(zhèn)化定義 “新型城鎮(zhèn)化”一詞由來(lái)已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化（李程驊，2012）。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大中國(guó)百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、及其將之確立為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來(lái)越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。 “新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開(kāi)的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化4個(gè)方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無(wú)顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過(guò)程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別。實(shí)際上，由于各行業(yè)、領(lǐng)域的針對(duì)性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無(wú)統(tǒng)一和明確的定義：此處，認(rèn)為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。 推行新型城鎮(zhèn)化是為了：積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊端和損失：最大限度地將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民；促進(jìn)未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2.1.2新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)具有三大內(nèi)涵，可以概括為：強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。每個(gè)內(nèi)涵均可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城市建設(shè)4個(gè)層面解讀其具體內(nèi)容1、 民生內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在縮小收入差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和提高農(nóng)村人均純收入等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高社會(huì)保障和福利水平，提高社會(huì)醫(yī)療救助水平和提高社會(huì)教育水平等方面；體制制度層面體現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、收入分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快完善道路交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及不斷推進(jìn)保障房安居工程建設(shè)等方面。2、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵 經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在繁榮文化市場(chǎng)，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵(lì)非政府團(tuán)體和機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公眾參與等方面；體制制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)消費(fèi)及人員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵(lì)新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導(dǎo)歷史文化保護(hù)以及大力推進(jìn)綠色建筑革命等方面。3、質(zhì)量?jī)?nèi)涵 經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高全社會(huì)文明程度，提高全社會(huì)受教育水平，提高全社會(huì)市民健康水平和保障全社會(huì)食品安全等方面；體制制度層面體現(xiàn)在提高有關(guān)食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的監(jiān)管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關(guān)法律法規(guī)等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在從追求建設(shè)速度向謀取建設(shè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量（空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量等），堅(jiān)持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質(zhì)和便捷程度。2.2新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村規(guī)劃之間的關(guān)系 新中國(guó)成立以來(lái)，城鄉(xiāng)一直處于一種不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，縱觀世界城鄉(xiāng)發(fā)展史，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是互相影響，互相促進(jìn)的，共贏系統(tǒng)在新世紀(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。2.2.1新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展 改革開(kāi)放20多年來(lái)，盡管城鎮(zhèn)化速度和多數(shù)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模有了較大的發(fā)展城市居民的生活水平有了顯著的提高，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距由1990年的2.2倍增長(zhǎng)到了2008年的3.3倍。要從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題，一方面要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，另一方面，要跳出農(nóng)村解決農(nóng)村的根本問(wèn)題那就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展，作為一個(gè)整體，通盤考慮城鎮(zhèn)化不僅僅是數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，國(guó)家要從政治體制和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障等方面進(jìn)行有益的改革，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中使勞動(dòng)力要素隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)升級(jí)在各部門間重新組合，加快工業(yè)化進(jìn)程，使二三產(chǎn)業(yè)合理配置，利用城市和三產(chǎn)業(yè)的聚集功能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的助推器 。2.2.2農(nóng)村規(guī)劃為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機(jī)遇 黨的十六大報(bào)告中明確指出，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”2010年的一號(hào)文件也明確“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求，做為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。這表明新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間是相互制約，相互促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加快城鎮(zhèn)化過(guò)程，相互制約，相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程就無(wú)法加快 。2.3農(nóng)村規(guī)劃的基本思路2.3.1 生產(chǎn)與生活相結(jié)合根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理的布局， 尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗與生活習(xí)慣等問(wèn)題， 在居民戶型的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式吸收其當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?yōu)點(diǎn)因地制宜，合理布局,針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的問(wèn)題重點(diǎn)在其人口結(jié)構(gòu)、 地域空間、 組織及文化等方面是不同于城市規(guī)劃的， 農(nóng)村歸根到底還是農(nóng)民生活的地方， 所以農(nóng)村應(yīng)該是以農(nóng)為本，很多地方都簡(jiǎn)單的以為新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民的新村，而不顧及客觀事實(shí)， 只在外貌上做文章， 給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了很多的不便之處，也是建設(shè)實(shí)施中形成各種阻力的根本原因。 因而，要結(jié)合實(shí)際情況合理布局分配各個(gè)功能分區(qū)。首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可以設(shè)置集中的農(nóng)用設(shè)備管理場(chǎng)所，將農(nóng)民的生產(chǎn)工具集中統(tǒng)一安放，這樣可以有效的解決一些土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題；其次，應(yīng)針對(duì)農(nóng)畜的飼養(yǎng)上可以采用一體化模式， 將飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)之農(nóng)田周邊， 這樣可以充分合理利用農(nóng)畜的糞便，同時(shí)由于飼養(yǎng)場(chǎng)設(shè)置與農(nóng)田旁邊病毒害的情況也會(huì)相應(yīng)的減少，對(duì)周邊居民影響也會(huì)大大減少。2.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程中可以采用對(duì)居住地區(qū)集中連片規(guī)劃建設(shè)， 從而解決土地資源浪費(fèi)提高土地的節(jié)約利用， 發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)可以對(duì)原村莊的整理，增加土地的利用率。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在社會(huì)許多農(nóng)民都希望新農(nóng)村建設(shè)后的生活能像城市一樣住上別墅洋房， 這一心聲體現(xiàn)了農(nóng)民迫切希望改變農(nóng)村現(xiàn)狀，但是不同地區(qū)由于其鄉(xiāng)風(fēng)文化各具特色，我們不能都全部破壞，這一部分是文化遺產(chǎn)中不可缺少的，這是新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中最主要的矛盾，針對(duì)這一個(gè)矛盾我們提出如下方案： “在文化遺產(chǎn)保留較為完善的地區(qū)加以歸類，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的重建翻修，發(fā)展該地區(qū)的旅游業(yè)，使其與新農(nóng)村區(qū)分。” 針對(duì)不同地區(qū)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)際分析，得出合理的布局情況 不同人群對(duì)獨(dú)院或樓房的喜好不同，將新農(nóng)村建設(shè)為現(xiàn)代化的居民區(qū)，將原來(lái)的農(nóng)村改造為古典韻味的農(nóng)村小院聚集區(qū)。 針對(duì)破壞嚴(yán)重不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)的地區(qū)我們可以采取整體重建使其更加的符合現(xiàn)代社會(huì)的需求。所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能整體大概的徹底改造或者重修，應(yīng)該在保持鄉(xiāng)風(fēng)本土文化的同時(shí)改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。2.3.3發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)以何種方式建立起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)是不變的，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，接下來(lái)的政治、 文化、 社會(huì)、 法制建設(shè)才能順利開(kāi)展。所以， 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。村莊面貌改變需要大量的資金，如果只是依靠政府的扶持，新農(nóng)村建設(shè)即使建設(shè)成功也不會(huì)長(zhǎng)久。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，村民物質(zhì)生活水平就不能真正地得到提高。2.3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施 在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作。農(nóng)村的發(fā)展緩慢，很大程度上是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。這是農(nóng)村改變現(xiàn)狀需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是農(nóng)民迫切希望的事情?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村道路、教育、供水、供電、通信、水利等具體方面，對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，不但可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，更可以在一定程度上消化社會(huì)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力和農(nóng)民勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。農(nóng)村道路改善可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。教育是國(guó)家的大事，也是每個(gè)家庭的大事，只有靠文化知識(shí)武裝起來(lái)的農(nóng)民才能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展。所以，教育設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也是具有很大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，它可以為現(xiàn)代化農(nóng)村培養(yǎng)后備人員。只有各個(gè)方面的建設(shè)協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義下的新農(nóng)村。第3章 在新型城鎮(zhèn)化背景下惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃考察 尾閘鎮(zhèn)是行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，在原尾閘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上將樂(lè)土嶺村整建制規(guī)劃廟臺(tái)鄉(xiāng)管轄后組建的建制鎮(zhèn)。南接原惠農(nóng)縣城，北連惠農(nóng)區(qū)園藝鎮(zhèn)，109國(guó)道、201省道縱貫全境。（圖1） 圖1 惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)區(qū)位分析圖 全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，以“穩(wěn)糧增經(jīng)、增草”為目標(biāo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為方向來(lái)創(chuàng)建具有尾閘特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增收項(xiàng)目。隨著國(guó)家綜合國(guó)力和財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平,逐步建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理文明的社會(huì)主義新農(nóng)村仍是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。結(jié)合惠農(nóng)區(qū)“千人百日”大走訪活動(dòng),從各方面了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望,經(jīng)過(guò)調(diào)查,在惠農(nóng)區(qū)廣大農(nóng)村,農(nóng)民對(duì)中央和自治區(qū)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略感到振奮,對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、不斷提高生活水平充滿了信心,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充滿了期望。3.1基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速 2009年3 月，尾閘鎮(zhèn)共投入資金5萬(wàn)多元，用于村衛(wèi)生室房屋改造及醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置，現(xiàn)在面積100多平方米的衛(wèi)生室已經(jīng)投入使用，服務(wù)百姓。衛(wèi)生室安排專業(yè)醫(yī)護(hù)工作人員3名，內(nèi)設(shè)有診室、藥房、化驗(yàn)室等，可做各種常規(guī)檢查和輸液等基本治療, 不僅可以為尾閘鎮(zhèn)百姓服務(wù)，還可以為周圍六個(gè)相鄰村近3000多名百姓提供周到的醫(yī)療服務(wù)。投資5萬(wàn)元，整修辦公室6間，配有專門的遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室和會(huì)議室，方便廣大黨員群眾的學(xué)習(xí)；計(jì)劃投資40萬(wàn)元，硬化街道9200平方米，現(xiàn)在二期工程也已基本竣工，大部分街道已硬化；新安裝了路燈，路兩旁栽植綠化美化苗木；為方便群眾健身娛樂(lè)，新建了一個(gè)占地1200平方米的活動(dòng)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上配套了籃球場(chǎng)和相關(guān)的健身器材，還在村委辦公室東面修建了一個(gè)小廣場(chǎng)，同樣配有健身器材，讓群眾在勞動(dòng)之余有了健身娛樂(lè)的好去處。3.1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善 尾閘鎮(zhèn)是惠農(nóng)區(qū)2009年“村在綠中”活動(dòng)達(dá)標(biāo)村，又被列為寧夏市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)村。結(jié)合活動(dòng)要求，自3月份以來(lái)，尾閘鎮(zhèn)共拆除房屋9間；拆除豬舍、車庫(kù)21間，清理三大堆90堆，清整大街2條，硬化道路3860平方米，粉刷墻面4萬(wàn)平方米；漿砌排水溝1286米；共計(jì)投入資金25萬(wàn)元。圍繞“村在綠中”活動(dòng)的開(kāi)展，又對(duì)原綠化的兩條街道進(jìn)行了補(bǔ)栽，并在新硬化的兩條街道兩側(cè)栽植美化苗木640株，同時(shí)在村外圍栽植經(jīng)濟(jì)苗木8000余株，達(dá)到了戶均植樹(shù)27棵。進(jìn)村就會(huì)看到干凈的水泥路，路兩旁的花草生氣勃勃，整個(gè)尾閘鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。3.1基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)尾閘鎮(zhèn)黨支部堡壘作用發(fā)揮好，村務(wù)管理有序，兩委班子思想解放、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、精干，具有較強(qiáng)的組織能力和較高的群眾威信，先后獲得惠農(nóng)區(qū)“五好”黨支部等多項(xiàng)榮譽(yù)。黨支部書記姜福成是退伍軍人，在今年的新農(nóng)村建設(shè)和“村在綠中”活動(dòng)中“舍小家，顧大家”，妻子張翠芬生病住院，姜福成白天忙村里的工作，晚上又騎著摩托車趕到醫(yī)院陪護(hù)妻子，張翠芬住院半個(gè)月，姜書記就在醫(yī)院和村之間跑了半個(gè)月，終于帶領(lǐng)全村村民圓滿地完成了村里的硬化和綠化任務(wù)。姜書記的模范帶頭作用給村黨支部樹(shù)立了一個(gè)好榜樣，這也是尾閘鎮(zhèn)基層組織建設(shè)加強(qiáng)的原因之一。第4章 在新型城鎮(zhèn)化背景下惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃存在的不足 在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃雖然取得了可喜的成績(jī)，但是任然存在許多的規(guī)劃困難與不足。4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下尾閘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。 4.2農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低村民思想還比較保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活有一定差距 。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；村民受教育程度普遍偏低 ，科技知識(shí)的不足，阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。 4.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，投入不足制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程尾閘鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)收入就是畜牧養(yǎng)殖園業(yè)，還有糧食收入，集體收入在整個(gè)惠農(nóng)區(qū)算是中上游水平，但仍然不足以應(yīng)付新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。集體收入不高，許多事就不能為村民辦，影響了尾閘鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)。4.4環(huán)境衛(wèi)生集中治理方面存在問(wèn)題垃圾處理上缺乏科學(xué)有效辦法。在衛(wèi)生環(huán)境整治中搞垃圾大搬家，垃圾填溝或深埋，雖然暫時(shí)干凈了，但又產(chǎn)生了的新的污染源，環(huán)境整治迫在眉睫。第5章 通過(guò)考察對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃得出的結(jié)論和建議5.1通過(guò)對(duì)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)地考察得出了以下結(jié)5.1.1進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí) 1.要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。建設(shè)新農(nóng)村就是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化，需要長(zhǎng)期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要因村制宜，逐步推進(jìn)。 2.要全面認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”方針，體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)以及黨的建設(shè)的全面要求，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它的各項(xiàng)內(nèi)容緊密相聯(lián)，必須完整地予以把握，才能使尾閘鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展5.1.2干部帶頭，組織各項(xiàng)學(xué)習(xí)，提高村民整體素質(zhì)運(yùn)用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等組織學(xué)習(xí)，開(kāi)拓村民眼界，提高科技知識(shí)水平；主動(dòng)培訓(xùn)，掌握一門技術(shù)，擁有一技之長(zhǎng)；勇于接受新事物、新技術(shù)，并能運(yùn)用到自己的實(shí)際生活中，尋找發(fā)家致富好門路。加快編制尾閘鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要科學(xué)制定村莊規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本村實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)服從于規(guī)劃的原則，精心設(shè)計(jì)，努力打造具有本村特色的特色農(nóng)業(yè)。 5.1.3以生產(chǎn)發(fā)展為中心任務(wù) 沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)的成就，一要大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二要引導(dǎo)支持村民成立新型農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織，走農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展的道路，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力開(kāi)創(chuàng)一戶一業(yè)、一村多品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局；三要用足用夠用活國(guó)家扶持政策，激活民間資金，動(dòng)員有作為的民營(yíng)企業(yè)家到本村辦企業(yè)、上項(xiàng)目。5.1.4保持村容整潔要積極探索保持村容整潔的管理機(jī)制。一要建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮村里老頭隊(duì)的作用，把環(huán)境保持落到實(shí)處；建立統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟、亂、差”現(xiàn)象。 5.1.5加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村 深入開(kāi)展形勢(shì)教育和法紀(jì)教育，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供精神動(dòng)力和思想保證。根據(jù)村里設(shè)立的“八榮八恥”宣傳專欄，采取多種形式使社會(huì)主義的榮辱觀達(dá)到家喻戶曉。要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明戶活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室和文化大院的教育陣地作用，培育“有文化、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的社會(huì)主義新型農(nóng)民和“富有、文明、衛(wèi)生、和諧”的社會(huì)主義新型家庭。要開(kāi)展多種形式的村民文化教育活動(dòng)，豐富廣大村民的精神文化生活，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)。5.1.6消除農(nóng)民的后顧之憂 搬入新型農(nóng)村住宅社區(qū)的農(nóng)民，最大的擔(dān)心是承包田會(huì)不會(huì)受到影響？養(yǎng)殖業(yè)怎么發(fā)展？新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初，就考慮了農(nóng)民的需求：一是農(nóng)民自主支配土地，既可選擇流轉(zhuǎn)，也可自己耕種；二是逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是集中規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)群眾到養(yǎng)殖小區(qū)集中飼養(yǎng)，這些政策措施消除了農(nóng)民的后顧之憂。而對(duì)耕種距離來(lái)講，新社區(qū)距耕地半徑不超過(guò)3公里，由于交通便利，很多農(nóng)戶又有摩托車等交通工具，基本不受影響。該市還整合社會(huì)保障資源，優(yōu)先向新社區(qū)傾斜，入住社區(qū)的農(nóng)民登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市低保；優(yōu)先免費(fèi)技能培訓(xùn)，安排到就近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)；拿出一定比例的教育附加費(fèi)資金用于支持社區(qū)的學(xué)校建設(shè)，并選配一定比例的中小學(xué)優(yōu)秀教師任教；每個(gè)社區(qū)至少配備一名財(cái)政全額供給、達(dá)到一定任職條件的醫(yī)生；推進(jìn)社區(qū)內(nèi)電力、通訊、公交、金融等服務(wù)同城同價(jià)。 5.1.7增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)力 該地區(qū)以市區(qū)為中心，加快以路網(wǎng)、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通市區(qū)通往各縣（市）的八條快速道路，使各縣（市）與中心城市的聯(lián)系更為緊密。行駛在新鄉(xiāng)市區(qū)通往各縣（市）的平坦的柏油路上，雙向六車道非常順暢，兩邊豎立的形態(tài)各異的路燈，花花綠綠的美化帶，讓人十分愜意。同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水、電網(wǎng)、通信、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快同城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐，推進(jìn)交通同城、金融同城、電力同城、通信同城等，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。 5.2通過(guò)對(duì)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)地考察對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出以下建議 實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)市解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量；有效推動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)提供更大空間；有效促進(jìn)了資源的集約節(jié)約利用，避免了農(nóng)村無(wú)序建房和重復(fù)投資；有效拉動(dòng)了農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等。通過(guò)新鄉(xiāng)市推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐調(diào)查，我有以下幾點(diǎn)建議。 5.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)的方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。主要原因有兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輸血渠道不暢；二是農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度低，自身造血功能低下。二元體制其實(shí)就是縣城以上的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村的分割。農(nóng)民發(fā)展的障礙并不在于戶籍的二元化，即使是取消了農(nóng)村戶口，農(nóng)民又能怎樣呢？很多農(nóng)民到城市中謀生，但不能安居，而留在農(nóng)村安居的，又不能很好謀生，這種生產(chǎn)與生活的不協(xié)調(diào)，也影響著和諧社會(huì)的建設(shè)。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的協(xié)調(diào)，也就是安居與樂(lè)業(yè)的統(tǒng)一。廣大農(nóng)民大量涌向城市既不符合國(guó)情，也不可能實(shí)現(xiàn)，而就近進(jìn)入中小城鎮(zhèn)生活，就近從事一、二、三產(chǎn)業(yè)是可行的。要形成“城市輻射城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)凝聚農(nóng)村”的一種架構(gòu)，使城鎮(zhèn)成為打破城鄉(xiāng)二元分割，把兩者進(jìn)行較好銜接的平臺(tái)，方便農(nóng)民往城鎮(zhèn)流動(dòng)，城市人員、資源也能夠往城鎮(zhèn)流動(dòng)，城鄉(xiāng)在這里交匯、互動(dòng)，促進(jìn)“三農(nóng)”要素的市場(chǎng)化，會(huì)較大地增強(qiáng)財(cái)富效應(yīng)。 5.2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、上新臺(tái)階的較好途徑。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低，許多地方叫“鎮(zhèn)”，實(shí)際上絕大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村。相比較城市化而言，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成本較低，效益較好，農(nóng)民就近安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變等。城鎮(zhèn)還可以承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還有力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。 5.2.3尋求合適的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。從新鄉(xiāng)市的實(shí)踐看，正是因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)支撐，他們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化才得以順利推進(jìn)。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，只是把原來(lái)的舊村莊拆掉，建成新社區(qū)或城鎮(zhèn)，雖然可增加部分農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，但活力嚴(yán)重不足。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才可以從外部獲取更多收入，進(jìn)入城鎮(zhèn)內(nèi)部良性循環(huán)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的欣欣向榮。5.2.4建議中央制訂加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 建議中央制訂加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤研究和指導(dǎo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，不可能一蹴而就，需要制訂中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這是一場(chǎng)大變革、大實(shí)踐，難免會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題和體制性障礙。比如，城鎮(zhèn)化后的村級(jí)組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)村社區(qū)居民住房面積控制和房產(chǎn)權(quán)益處置；農(nóng)民變成市民后的土地支配、計(jì)劃生育和社會(huì)保障措施；部門分割的農(nóng)村建設(shè)資金能否整合使用，等等?？梢赃x定試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤觀察、研究、探索、總結(jié)，并進(jìn)行適當(dāng)扶持?？梢钥h級(jí)為主體，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、方便生產(chǎn)生活等原則進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。有條件的地方要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不具備條件的地方，先初步改善，長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地穩(wěn)步推進(jìn)。建議國(guó)家設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金予以扶持；建立完善農(nóng)民建房購(gòu)房金融支持機(jī)制；加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金利用效益 第六章 結(jié)束語(yǔ)及展望新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)綜合、復(fù)雜的問(wèn)題，它包含著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的含義，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身生活，國(guó)家的團(tuán)結(jié)安定。規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，其重要性不言而喻。我們從具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中深深體會(huì)到：新農(nóng)村住區(qū)建設(shè)問(wèn)題復(fù)雜、涉