采購管理實務(wù) 第6章 招標(biāo)采購

沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 第 6章 招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 主 要 內(nèi) 容 招標(biāo)采購概述 1 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 2 招標(biāo)采購過程管理 3 招標(biāo)采購中常見問題 4 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過程 履約合同 后記 紅安縣廣播電視中心建設(shè)項目 ： 紅安縣廣播電視中心是紅安縣標(biāo)志性建設(shè)之一 。 演播廳建設(shè)財政預(yù)算安排的資金為 250萬元，加上音響、舞臺、座椅共需資金 300多萬元。 采購辦于 6月著手采購工作 。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過程 履約合同 后記 列入政府采購，由政府采購辦公室負(fù)責(zé)采購。 采購辦組織專家對方案進(jìn)行評估，得出此項目的最低預(yù)算為 224萬元。 制定了紅安縣廣電中心演播廳設(shè)備采購招標(biāo)文件，設(shè)定燈光、音響、舞臺、座椅四個標(biāo)段。 招標(biāo)文件分為五部分，分別為投標(biāo)邀請函、投標(biāo)人須知、采購設(shè)備概況及清單、合同草稿和附件。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過程 履約合同 后記 評 標(biāo)委員會由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo) 和專家 組成。 9月 18日，招標(biāo)活動在公證處以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下如期開標(biāo) 。 參 加投標(biāo)的廠商共有 14家，其中一家因沒有詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件造成投標(biāo)失誤而自動棄權(quán)，另一家因投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的要求相悖而被宣布為廢標(biāo)，燈光、音響、座椅三個標(biāo)段決出中標(biāo)候選人 。 舞臺標(biāo)段由于投標(biāo)商未達(dá)到法定數(shù)額被宣布不予開標(biāo)，改為詢價采購。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過程 履約合同 后記 開標(biāo)后，采購辦組織了由紀(jì)檢、采購辦和使用單位三方參加的對中標(biāo)候選人的考察 。 隨后，采購辦迅速將中標(biāo)通知書和中標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)至所有投標(biāo)商，并及時退還了未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，三個中標(biāo)人的投標(biāo)保證金隨即轉(zhuǎn)為履約保證金。 采購辦、設(shè)備使用單位和中標(biāo)人簽訂三方合同。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過程 履約合同 后記 通過招標(biāo)，四個標(biāo)段（含舞臺進(jìn)行詢價采購）的總報價為 招標(biāo)采購的結(jié)果比過去使用單位申報的300多萬元節(jié)約近 50%， 比 250萬元的財政預(yù)算安排資金節(jié)約了 比通過采購辦發(fā)布采購信息和請專家做出的方案的預(yù)算（市場最低價預(yù)算） 整個招標(biāo)過程健康有序完成，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 一、招標(biāo)采購的概念 標(biāo)：標(biāo)書 ， 任務(wù)計劃書 ， 任務(wù)目標(biāo) 。 招標(biāo)：就是招收完成給定任務(wù)計劃的人或企業(yè) 。 所謂招標(biāo)采購 ， 是通過招標(biāo)方式尋找最好的供應(yīng)商的采購方法 ， 它是政府及企業(yè)采購中的基本方式之一 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 二、招標(biāo)采購的特點 投標(biāo)商地位一律平等 整個采購程序全部公開 體現(xiàn)現(xiàn)代競爭的平等、誠信、正當(dāng)、合法等基本原則 公開性 公平性 競爭性 招標(biāo)采購概述 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 三、招標(biāo)采購的適用范圍 適宜于比較重大的或者影響比較深遠(yuǎn)的項目 尋找較長時期供應(yīng)物資的供應(yīng)商； 尋找一次批量較大的物資供應(yīng)商； 尋找一項較大的建設(shè)工程的工程建造商和物資采購供應(yīng)商等。 對于小批量物資采購和比較小的建設(shè)工程，則不宜采用招標(biāo)方法。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又叫競爭性招標(biāo) ， 指由招標(biāo)人在國家指定的報刊 、 信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告， 邀請不特定的企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭 ， 招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式 。 按照競爭程度可以分為： 國際競爭性招標(biāo)； 國內(nèi)競爭性招標(biāo) 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開招標(biāo) 國際競爭性招標(biāo) 國際競爭性招標(biāo)是指在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商都可以投標(biāo)。它要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。 世界銀行規(guī)定，我國利用世界銀行貸款的工業(yè)項目在 100萬美元以上的，要采用國際競爭性招標(biāo)來進(jìn)行。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開招標(biāo) 國內(nèi)競爭性招標(biāo) 國內(nèi)競爭性招標(biāo)，是指在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，要求用本國語言編寫標(biāo)書，在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。 國內(nèi)競爭性招標(biāo)通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定在 50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運(yùn)費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等類型的采購。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 優(yōu)點 缺點 公平 價格合理 改進(jìn)品質(zhì) 減少徇私舞弊 擴(kuò)大來源 采購費用較高 手續(xù)煩瑣 可能產(chǎn)生串通投標(biāo) 可能造成搶標(biāo) 衍生其他問題 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開招標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)的適用范圍 需求相對簡單并且能在招標(biāo)文件中被描述清楚。 有許多相互之間公開競爭的供應(yīng)商，并且任何一個供應(yīng)商都不比其他人有明顯優(yōu)勢。 公司評估大量投標(biāo)的成本很可能低于增進(jìn)競爭而帶來的價格降低。 價格是最重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 2 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo) ，指由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè) ， 向其發(fā)出投標(biāo)邀請書 ， 邀請它們參加投標(biāo)競爭 。 一般選 3 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 2 邀請招標(biāo) 優(yōu)點 缺點 節(jié)省時間和費用 比較公平 減少徇私舞弊，防止串通投標(biāo)現(xiàn)象 由于競爭對手少，招標(biāo)人獲得的報價可能并不十分理想。 由于招標(biāo)方對供應(yīng)市場了解不夠，可能會遺漏一些有競爭力的供應(yīng)商或承包商。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的分類 2 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)適用的范圍： 公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)人或無合格標(biāo)； 出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需或發(fā)生突發(fā)事件，無法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù)； 采購項目因其復(fù)雜性和專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得； 公開招標(biāo)成本過高，與采購項目的價值不相稱的 ； 還有一些不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，如涉及國家安全、軍事機(jī)密等項目。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 3 議標(biāo) 議標(biāo)也稱為談判或指定招標(biāo)，是由招標(biāo)方直接選定一家或幾家企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)談判，確定交付條件的方式。 優(yōu)點 缺點 可及早選定供應(yīng)商或承包商，以利于設(shè)計； 能促使項目早日開工； 降低招標(biāo)費用； 采購方根據(jù)其價格及技術(shù)要求來選定供應(yīng)方， 可以找到 滿意的供應(yīng)商； 可以充分利用供應(yīng)商的專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗。 采購人接受的合同價格可能并非真正的競爭性價格，不能反映供應(yīng)市場所能承受的真實價格和最低價格； 對政府部門來說，可能滿足不了公眾要求參與項目財務(wù)審核，透明度要求高的這一原則。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 4 兩階段式招標(biāo) 兩階段式招標(biāo)是指把招標(biāo)活動分為兩個階段： 第一階段，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議（合同價款除外），并同投標(biāo)方進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)格。在第一階段結(jié)束后，招標(biāo)實體就可最后確定技術(shù)規(guī)格。 第二階段，招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行正常的招標(biāo)，邀請合格的投標(biāo)者就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 4 兩階段式招標(biāo) 優(yōu)點 缺點 第一階段給予招標(biāo)方相當(dāng)大的靈活性，可以通過談判與供應(yīng)商達(dá)成一套技術(shù)規(guī)格； 第二階段，又可充分利用公開招標(biāo)方法所提供的高度民主、客觀性和競爭性的優(yōu)勢。 由于競爭對手少， 價格偏高； 對買方而言，其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 更大 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 一、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布 資格預(yù)審的內(nèi)容 基本資格預(yù)審 譽(yù)； 專業(yè)資格預(yù)審 業(yè)能力、財務(wù)狀況。 資格預(yù)審的程序 編制資格預(yù)審文件； 邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審； 發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請； 資格評定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 二、招標(biāo)文件的制定 招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)活動的核心文件，是招標(biāo)方全部活動的依據(jù)，是招標(biāo)方智慧與知識的載體，是搞好招標(biāo)采購的關(guān)鍵。 招標(biāo)文件沒有完全嚴(yán)格不變的格式； 招標(biāo)邀請書； 投標(biāo)人須知和投標(biāo)資料表； 合同條款； 技術(shù)規(guī)格； 投標(biāo)書的編制要求； 投標(biāo)保證金； 供貨一覽表、報價表和工程量清單； 投標(biāo)文件格式。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 投標(biāo)與招標(biāo)是一個過程的兩個方面，一般包括三個階段： 申請投標(biāo)資格：投標(biāo)商應(yīng)及時向招標(biāo)企業(yè)提出資格預(yù)審申請。 編制投標(biāo)文件：申請通過，投標(biāo)商應(yīng)認(rèn)真編寫投標(biāo)文件。 遞交投標(biāo)文件：投標(biāo)書的遞交是投標(biāo)商參與投標(biāo)程序的關(guān)鍵。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 1、申請投標(biāo)資格 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 2、編寫投標(biāo)文件 投標(biāo)書也叫投標(biāo)文件，是投標(biāo)商投標(biāo)的全部依據(jù)。投標(biāo)書的基本內(nèi)容，是以投標(biāo)方授權(quán)代表的名義，明確表明對招標(biāo)方招標(biāo)項目進(jìn)行投標(biāo)的意愿，說明項目投標(biāo)的底價和主要條件。包括以下基本內(nèi)容： 投標(biāo)函和投標(biāo)報價表； 投標(biāo)資格證明文件； 公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶反饋意見； 投標(biāo)保證金； 投標(biāo)文件的封裝 。 3、遞交投標(biāo)文件 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購過程管理 一、招標(biāo)采購的一般程序 招標(biāo)采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本上可以分為策劃、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 6個階段。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 招標(biāo)活動是一次涉及范圍很大的大型活動。招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作 ： 1、明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)； 2、對招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究； 3、對招標(biāo)的方案、步驟、進(jìn)度進(jìn)行研究； 4、對評標(biāo)方法和評標(biāo)小組進(jìn)行討論研究； 5、形成計劃文件。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 1、策劃 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 招標(biāo)階段是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為，這一階段主要工作有： 1、編制招標(biāo)文件； 2、確定標(biāo)底； 3、發(fā)布招標(biāo)公告； 4、進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 2、招標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 投標(biāo)人在收到招標(biāo)書以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)程序。其中投標(biāo)書、投標(biāo)報價需要經(jīng)過特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)的論證完成。投標(biāo)者應(yīng)在規(guī)定的時間提交自己的投標(biāo)文件。 投標(biāo)人 少于 3個的 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 3、投標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點，當(dāng)中開啟投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、報價等的公開過程。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 4、開標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 評標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份標(biāo)書加以分析評價。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為 5人以上單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于 總數(shù)的 2/3 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 5、評標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 ，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。我國法律規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，簽訂書面合同。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購的一般程序 6、定標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 二、評標(biāo)的方法 最低評標(biāo)價法是以價格為主要因素確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)中選人。最低價評標(biāo)法操作簡便，應(yīng)用范圍較廣。 最低評標(biāo)價法 以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，在計算壽命周期成本時，在標(biāo)書報價的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項費用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費后的設(shè)備剩余值。 壽命周期成 本 法 綜合評標(biāo)法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。 綜合評標(biāo)法 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 打分法是指在評標(biāo)時按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對每個因素進(jìn)行打分的一種評標(biāo)方法 。 打分法 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 綜合評分指標(biāo)體系表 序號 評審條款 分值 評審細(xì)則 分值 備注 1 價格 35 投標(biāo)報價得分 =（評標(biāo)基準(zhǔn)價 /投標(biāo)報價） 價格權(quán)值 100 35 滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價 2 技術(shù)性能和 設(shè)備品質(zhì) 40 20 15 5 3 售后服務(wù) 10 2 3 訓(xùn)方案及現(xiàn)場服務(wù) 5 4 企業(yè)業(yè)績 10 5 5 5 對投標(biāo)文件的響應(yīng)程度 5 碼準(zhǔn)確 2 應(yīng)完整 3 合計 100 100 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 三、招標(biāo)后期管理 合同的簽訂 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 合同的履行 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù) ，不得轉(zhuǎn)包、分包合同。 供應(yīng)商的評價與管理 合同履行完成之后，招標(biāo)單位應(yīng)考察中標(biāo)人提供貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量 ， 對中標(biāo)人進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價，建立供應(yīng)商檔案，為以后的評標(biāo)和定標(biāo)提供參考和依據(jù)。 招標(biāo)采購的運(yùn)作程序 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)背景 某采購項目于 2006年 11月 24日開標(biāo)， 5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中兩家投標(biāo)報價超過采購預(yù)算，有效投標(biāo)商為 3家。 在合格供應(yīng)商中，其中兩家投標(biāo)商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號的 一家投標(biāo)商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號的 最后代理 供應(yīng)商中標(biāo)。 中標(biāo)公告公布后，代理 、 對質(zhì)疑答復(fù)不滿之后，又向監(jiān)管部門提出投訴。 案例分析 6購招標(biāo)細(xì)微之處決勝負(fù) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 細(xì)微之處決勝負(fù) 本項目采用綜合評分法，評審結(jié)果第一名為 分 第二名為 分 其中 98000元（價格分 格分 公司，但是卻沒有中標(biāo)。 最后代理 供應(yīng)商中標(biāo)。 本項目采用綜合評分法，價格分的計算辦法按照平均價最優(yōu)的原則打分，平均報價得分為基準(zhǔn)分，低于或高于平均報價均按一定幅度減分。招標(biāo)文件規(guī)定的價格分計算方法不是“最低價優(yōu)先”，所以報價低者未必得高分。 案例分析 6購招標(biāo)細(xì)微之處決勝負(fù) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 國內(nèi)招標(biāo)采購中存在的 主要問題及思考 重形式，輕實際 度身定做、明招暗定； 規(guī)避招投標(biāo)； 評標(biāo)辦法不完善，做手腳 ； 投標(biāo)承諾很少兌現(xiàn)。 重 “ 廉政 ” ，輕效益：高價中標(biāo)，搖號抽簽 (采取 “ 低價中標(biāo) ” ，引進(jìn) “ 風(fēng)險 ” 機(jī)制 )。 重檢查，輕處罰 日常監(jiān)督重形式，行政干部缺乏專業(yè)性知識； 形式主義 “ 老三篇 ” ：聽取匯報，查閱資料，座談交流，不深入，只觸及表面，不了了之； 檢查過時，工程完了幾年來審計檢查。 招標(biāo)采購中的常見問題 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程、貨物、服務(wù)的預(yù)期價格，是由招標(biāo)根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準(zhǔn)審定的發(fā)包造價。 標(biāo)底的作用 使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)； 給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； 作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，也是評標(biāo)的主要尺度。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程、貨物、服務(wù)的預(yù)期價格，是由招標(biāo)根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準(zhǔn)審定的發(fā)包造價。 標(biāo)底的作用 使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)； 給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； 作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，也是評標(biāo)的主要尺度。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底編制的程序 確定編制標(biāo)底的人員。編制標(biāo)底一般由 2與標(biāo)底編制的人員應(yīng)當(dāng)熟悉采購業(yè)務(wù)，客觀公正，有較強(qiáng)的責(zé)任一心。 進(jìn)行市場調(diào)查。無論采購項目的情況如何，編制標(biāo)底必須進(jìn)行必要的市場調(diào)查，這是編制標(biāo)底的必經(jīng)程序。 編制和確定標(biāo)底。標(biāo)底一般須確定采購項目總的價格，但對持續(xù)一定時間的制造、修理、加工、買賣、供給、使用等合同可以以單價作為標(biāo)底。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底編制的方法 1 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 2 以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 3 以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底 4 以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 二、圍標(biāo)的治理 1、圍標(biāo)的含義 圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。 圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)采購中的常見問題 二、圍標(biāo)的治理 2、圍標(biāo)的預(yù)防 首先是招標(biāo)信息發(fā)布一定要廣泛； 其次是在評標(biāo)方法上下功夫； 再次是做好招標(biāo)保密工作； 合同條款一定要做到詳盡； 加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系； 加強(qiáng)對招標(biāo)人的監(jiān)督管理； 加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理； 以招投標(biāo)有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 招標(biāo)中的常見問題 三、掛靠 何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團(tuán)隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動。 掛靠現(xiàn)象在建筑工程項目中尤為普遍。 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格、履約能力、資金情況。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 某省重點工程項目計劃于 2008年 12月 28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于 2008年 9月 8日向通過資格預(yù)審的 A、 B、 C、 D、 五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間 9月20 22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定， 10月 18日下午 4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間， 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書。 在投標(biāo)截止時間前， A、 B、 D、 0月 18日下午 5時才送達(dá)，原因是路途堵車。 10月 21日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。 案例分析 6省重點工程項目的招標(biāo) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 采購管理實物 評標(biāo)委員會成員由 7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人、公證處 1人、招標(biāo)人