【薦材】2016--2020年XX 市文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2015 2016年 文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 為了滿足人民群眾的基本文化需要，保障人民群眾的基本文 化權(quán)益，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，按照市委十屆八次全會 的精神和爭創(chuàng)全國文明城市、建設(shè)區(qū)域文化中心的目標(biāo)要求，確 保 2016 )、 貫 徹 建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要 (2016 )實(shí)施意見 落到實(shí)處，從我市實(shí)際出發(fā)，制定 文化事業(yè)發(fā)展“十三 五”規(guī)劃 (2016 )。 一、“十二五”文化事業(yè)回顧 (一 )基本成效 “十二五”時(shí)期我市文化建設(shè)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，大力發(fā) 展文化事業(yè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，文化事業(yè) 發(fā)展取得明顯成效。 1、文體改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化文化體制改革，成立市、縣 (市、 區(qū) )文化廣電新聞出版 (版權(quán) )局和文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，提 高了行政管理和行政執(zhí)法的效率。完成了市電影發(fā)行放映中心、 新華書店轉(zhuǎn)企改制，并按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。市“三館一室” (圖 書館、博物館、群 眾藝術(shù)館、藝術(shù)研究室 )整合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了藝 2 術(shù)研究、創(chuàng)作、普及一體化。初步論證了市歌舞劇團(tuán)、市 團(tuán)的改革方案，新的體制即將運(yùn)行。 2、文化設(shè)施建設(shè)初成體系?；拘纬闪耸?、縣 (市、區(qū) )、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中市、縣 (市、 區(qū) )公共文化設(shè)施較為完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜合文化站達(dá)標(biāo)過半， 建有村 (社區(qū) )文化室 566 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜合文化站設(shè)有圖 書室、閱覽室、文娛活動室、培訓(xùn)室、電腦室、運(yùn)動場等基礎(chǔ)文 化設(shè)施。 3、文藝精品創(chuàng)作碩果累累。以弘揚(yáng)新時(shí)期改革創(chuàng)新精神為主 旋律，創(chuàng)造一批富有時(shí)代氣息、具有 色的優(yōu)秀作品。大型 音樂舞蹈詩 得省第 X、 第個(gè)一工程”獎(jiǎng) ;大型現(xiàn)代 獲第 X 屆 術(shù)節(jié)劇目三等獎(jiǎng) ; 首屆中國客家文化 節(jié)金獎(jiǎng) ; “ 農(nóng)村、新文化、新風(fēng)貌” 小品展演三等獎(jiǎng) ; 中國 (方戲展演“地方戲 曲牡丹亭獎(jiǎng)”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng) ; 獲省第 X 屆群眾 音樂舞蹈藝術(shù)花會金、銀獎(jiǎng) ; 六件作品分別獲全省群 眾文藝作品評選一、二、三等獎(jiǎng) ;大型現(xiàn)代 成功公演，深受群眾喜愛。 4、文化惠民扎實(shí)推進(jìn)。文化服務(wù)不斷創(chuàng)新，文化惠民深入展 開。乳源縣被文化部命名為文化資源共享工程示范單位 ;全市完 成農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設(shè)任務(wù) ;加快推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。文化“三下鄉(xiāng)”活動扎實(shí)開展，流動圖書館、流動舞臺車、 流動電影隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè) ;廣場文化豐富多彩，在主要 的公共廣場都有精彩文藝演出，群眾性文化活動活躍。 5、文化遺產(chǎn)保護(hù)有力。全市各級文物保護(hù)單位和博物館加強(qiáng) 文物保護(hù)，深入開展文物 普查，文物保護(hù)單位做到“四有” ;按照 “保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的方針，深入非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，“ “ 被列為國家級“非遺”保護(hù)名錄，“ 7 個(gè)項(xiàng)目被列為省級 “非遺”保護(hù)名錄，“ 24 個(gè)項(xiàng)目被列入市級“非遺”保護(hù) 名錄。 6、廣播電視新聞出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視光纖 聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。開展廣播電視虛 假廣告整治，進(jìn)一步凈化了我市聲屏。廣播電視安全播出，未發(fā) 生責(zé)任事故。推進(jìn)廣播電視“村村通”工程 。新聞出版事業(yè)健康 發(fā)展， 報(bào)、 播電視報(bào)、 、 情、 行量不斷增加。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，成立了印刷復(fù)制業(yè) 協(xié)會 ;積極開展書報(bào)刊、電子出版物發(fā)行單位年檢登記工作。 7、文化市場管理依法有序。市場管理進(jìn)入法治。加大打擊侵 權(quán)盜版、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)出版物日常管理，開展對出版 物市場、音像市場、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所及游戲 (游藝 )場所等 專項(xiàng)整治工作，整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步凈化了文 化市場環(huán)境，形成依法有序的管理局面。 (二 )發(fā)展環(huán)境 科學(xué)分析文 化事業(yè)發(fā)展總體形勢，清醒面對新的機(jī)遇、新的 挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握文化事業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，對我市文 化事業(yè)“十三五”發(fā)展至關(guān)重要?？傮w上看，既面臨歷史機(jī)遇， 也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 1、發(fā)展機(jī)遇 總體有利的國內(nèi)外形勢為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供了 相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長期趨勢沒有改 變，為我市文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 高揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化是時(shí)代的必須要求。國家發(fā)展、 民族振興、人民幸福，不僅需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且需要先進(jìn) 文化的引領(lǐng)，需要強(qiáng)大的文化力量。大力弘揚(yáng)社會主義 先進(jìn)文化， 是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代賦予我們的光榮使命。 文化事業(yè)支撐城市的發(fā)展。實(shí)踐證明，無論是一個(gè)國家 還是一個(gè)地區(qū)的崛起，往往發(fā)端于文化的振興。文化越發(fā)展、越 繁榮的城市，往往在激烈的競爭中把握主動。我市尚處于經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)狀況，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面進(jìn)步，必須大力發(fā)展文化事業(yè)。 文化民生任重道遠(yuǎn)。在建設(shè)文化強(qiáng)省、建設(shè)區(qū)域文化中 心新的形勢下，省委、市委對推進(jìn)文化惠民工程提出了更高要求。 圍繞文化民生的目標(biāo)，我市任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)文化建設(shè)、 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，是各級政府的歷 史擔(dān)當(dāng)。 2、面臨挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨 越發(fā)展的歷程中，依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，文化事業(yè)的發(fā)展， 同樣面臨許多現(xiàn)實(shí)問題 : 一是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后?，F(xiàn)有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊 簡陋，達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。二是經(jīng)費(fèi)投入比較困難。大部分地方依賴 上級撥款支持，本級財(cái)政投入嚴(yán)重不足。三是文化人才匱乏。人 才流失嚴(yán)重，基層文化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏既懂文化藝術(shù)又 懂經(jīng)營管理的領(lǐng)軍人才。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。文化產(chǎn)業(yè)層次 低、總量小、發(fā)展慢，有競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品極少，影 響我市文化事業(yè)發(fā)展。 總體上看，“十三五”時(shí)期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我市文化事業(yè)發(fā)展 依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，正視困難，堅(jiān)定 信心，迎接挑戰(zhàn)，奪取文化事業(yè)發(fā)展新的勝利，全面實(shí)現(xiàn)“十三 五”文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的 十八屆三中、四中全會、省委 X 次全會、市委 X 次全 會精神，緊緊圍繞我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、爭創(chuàng)全國文明城 市、 建設(shè)區(qū)域文化中心的目標(biāo)任務(wù)，遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律， 著力構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展文化 6 生產(chǎn)力，推動我市文化大發(fā)展大繁榮。 (二 )發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)明顯提高，文化服務(wù)體系更加完善， 文化區(qū)域特色鮮明，特色文化品牌效應(yīng)凸顯，城鄉(xiāng)文化建設(shè)各項(xiàng) 主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的 文化發(fā)展格局，把 設(shè)成為具有特色文化影響力、傳播力和 競爭力的區(qū)域文化中心。 三、主要任務(wù) 圍繞我市建設(shè)區(qū)域文化中心，加大文化建設(shè)力度，全面推進(jìn) 我市文化事業(yè)發(fā)展。 (一 )提高公民素質(zhì) 1、培育 力培育以社會主義核心價(jià)值體系為 靈魂、以 秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征 的新時(shí)期 文精神。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為引 領(lǐng)，加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育、文明禮儀教育、道德品格教育，提升公 民思想道德素質(zhì)。廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”教育，大力宣 傳勞動模范、道德模范和身邊好人等先進(jìn)人物和典型事跡，弘揚(yáng) “解放思想、改革創(chuàng)新”的時(shí)代文化精神和社會主義榮辱觀。加 強(qiáng)青少年人文教育和思想道德建設(shè)，實(shí)施社會文化環(huán)境凈化工程， 提高青少年的綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提升干部職工思想 道德水平。加強(qiáng)科學(xué)知識普及教育，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。 2、建設(shè)文明和諧家園。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全 7 市社會文明和諧程度。全面推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開 展“創(chuàng)文在行動，我該做什么”等系列教育實(shí)踐活動，形成創(chuàng)建 工作的強(qiáng)大合力。按照全國文明城市測評體系的要求，強(qiáng)勢 推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，爭取 2016 年進(jìn)入“全國創(chuàng)建文明城市工作先 進(jìn)城市”行列，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“全國文明城市”目標(biāo)。 扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，爭取到 2020 年省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá) 到 85%以上。推進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作，樹立行業(yè)文明新風(fēng)， 到 2019 年文明窗口行業(yè)覆蓋面達(dá)到 100%。大力推進(jìn)志愿服務(wù)活 動，到 2016 年文化志愿者、創(chuàng)文志愿者注冊人數(shù)達(dá)到城市總?cè)丝?的 5%， 2019 年全市舉辦的大型文化活動有文化志愿者或創(chuàng)文志 愿者參與的比例達(dá)到50%。大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式，開 展“低碳生活”等主題教育實(shí)踐活動，促進(jìn)人與自然的和諧。提 升公民健康心理素質(zhì)，培育公民良好的社會心理。 3、加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)研究。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、地方 志、檔案 館和博物館等部門作用，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建“ 方特 色文化研究基地 “ 重 點(diǎn)研究基地，扶持培育 X)研究會等一批民間文化研究團(tuán) 體和社會科學(xué)類學(xué)術(shù)社團(tuán)。大力建設(shè)“ 講壇”等一批社科 普及平臺，健全市、縣社科聯(lián)機(jī)構(gòu)，壯大我市社科研究力量，深 入研究、發(fā)掘、推廣 (二 )重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè) 以大型文化設(shè)施為骨干，以城市社區(qū)和基層農(nóng)村文化設(shè)施為 8 基礎(chǔ)，以 區(qū)建設(shè)和老城區(qū)“三舊改造”為契機(jī)，大力推動 各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，形成覆 蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。 1、完善市、縣 (市、區(qū) )、鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )四級公共 文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。具體建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)要求見表 : 級別 建設(shè)內(nèi)容 目標(biāo)要求 市 建有公共圖書館、博物館、文化館、科 學(xué)館、影劇院、青少年活動中心、文化信息 資源共享工程支中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、 老年活動中心和文化廣場等公共文化設(shè)施。 條件許可，建設(shè)各種展覽館、紀(jì)念館、文化 藝術(shù)中心、少兒圖書館等文化設(shè)施。 到 2019 年，市圖 書館、市文化館 達(dá)到國家一級館 標(biāo)準(zhǔn)。 縣 (市、 區(qū) ) 建有公共圖書館、文化館、博物館、多 功能廳 電影院、青少年活動中心、老年活動 中心、文化廣場、文化信息資源共享工程支 中心等公共文化設(shè)施，縣 (市、區(qū) )文化館 和圖書館配置流動演出車和流動圖書車。條 件許可，建設(shè)各種紀(jì)念館、展覽館、科學(xué)館、 藝術(shù)中心、歷史遺址等文化設(shè)施。 到 2019 年，市轄 區(qū)文化館 60%以 上達(dá)到國家二級 館以上標(biāo)準(zhǔn)。到 2020 年，完成縣 (市、區(qū) )公共 圖書館、文化館、 博物館建設(shè)達(dá)標(biāo) 任務(wù)。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ( 街 道 ) 建有集書報(bào)刊借閱、廣播影視、宣傳教 育、科普培訓(xùn)、數(shù)字電影放映機(jī)、文化信息 資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、體育健身和青 少年校 外活動于一體的綜合文化站，建筑面積不小 于 500 平方米，中心鎮(zhèn) (或常住人口超過 5 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn) )綜合文化站建筑面積不小于 1000 平方米 ;建有一個(gè)綜合文化廣場，面 積不小于 2500 平方米。 到 2018 年，尚未 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ) 綜合文化站的要 如期完成。到 2020 年，完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn) (街道 )綜合 文化站建設(shè)達(dá)標(biāo) 任務(wù)。 行政村 和城市 1、按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化設(shè)施 : 有一個(gè)具有圖書閱覽、文化娛樂等功 到 2018 年，尚未 建成行政村 (社 9 社區(qū) 能的綜合活動室 (綜合活動室建筑面積不小 于 200 平方米 );有一個(gè) 300 平方米以上 的綜合文體小廣場 ;有一個(gè)文化宣傳櫥 窗 ;有一批報(bào)刊(藏書 1000 冊以上，報(bào) 刊 5 種以上 );有一批文體器材設(shè)備。 2、推進(jìn)文化信息資源共享工程、廣播 電視村村通工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。文化信息 資源共享工程建設(shè)可結(jié)合農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教 育網(wǎng)絡(luò)一起建設(shè) ;農(nóng)家書屋可結(jié)合村文化室 一起建設(shè)。 區(qū) )文化室的要 如期完成。到 2020 年，行政村 和社區(qū)文化設(shè)施 達(dá)標(biāo) ;20 戶以下 通電自然村實(shí)現(xiàn) 廣播電視村村 通，廣播電視覆 蓋率達(dá)到 99% ; 農(nóng)家書屋覆蓋到 每個(gè)行政村。 2、重點(diǎn)規(guī)劃的重大文化設(shè)施項(xiàng)目 城文化設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目。 在 城區(qū)，總體規(guī)劃、 相對集中、分步建設(shè)文化廣場、圖書館、文化館、文化藝術(shù)中心 (含大劇院、音樂廳、多功能廳 )、檔案館、報(bào)業(yè)大廈、廣電中心、 書城、影視城、文化展覽中心等重大文化設(shè)施和文化商貿(mào)城，形 成一定規(guī)模的 “文化一條街”或“文化模塊”。 文化設(shè)施改造、 鋪修繕、 X)演藝中心 (含市 舞劇院、藝培訓(xùn)基地、 改造、 家歷史文化名城”工程、百年 (“ X 橋 X 渡”、“ 流”、 側(cè)飄臺 )、 念公 園、市少兒圖書館等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè) ;重建 等歷史文化建筑。 3、重點(diǎn)建設(shè)的重要文化設(shè)施項(xiàng)目 10 為配合我市創(chuàng)建全國文明城市，務(wù)必于 2019 年前建成 圖書館新館、 圖書館新館規(guī)模 :按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，在 城區(qū)， 建成占地面積 平方米、建筑面積 2 萬平方米、藏書量 100 萬冊以上、 投資約 元的 圖書館新館，同時(shí)每年保障 購書經(jīng)費(fèi) 200 萬元以上。 文化館規(guī)模 :按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，在 區(qū)原址， 建成占地面積 1 萬平方米、建筑面積 8000 平方米、投資約 8000 萬元的 檔案館規(guī)模 :按國家市一類館標(biāo)準(zhǔn)，在 城區(qū)或 市區(qū)，建成占地面積 平方米、建筑面積 平方米、投 資約 5000 萬元的 (三 )實(shí)施文化惠民 按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加大公益性 文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)文 化資源建設(shè)和服務(wù)供給，全面實(shí)施文化 惠民工程，為群眾提供豐富多樣的公益文化產(chǎn)品和服務(wù)。從 2016 年起，全市每人每年有一次觀看文藝演出或參觀博物館、美術(shù)館、 科技館等各類文化活動，并逐年提高次數(shù)，城市居民經(jīng)常參加文 體活動人數(shù)大于 50%， 2019 年大于 60%;到 2020 年，全市每年 參加 3 次以上文化活動的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá) 50%以上。 1、開展公共文化服務(wù)。公益性文化事業(yè)單位，要面向社會、 面向社區(qū)、面向農(nóng)村，制定措施和計(jì)劃，積極開展文化服務(wù)，組織好文化“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層” 等公益性文 化活動，為群眾提供書報(bào)刊閱讀、文化娛樂、文藝培訓(xùn)、藝術(shù)欣 賞、文化素質(zhì)教育輔導(dǎo)等服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)面、延伸服務(wù)區(qū)， 占領(lǐng)文化服務(wù)的主陣地，發(fā)揮文化服務(wù)的骨干作用，成為政府為 人民群眾提供基本文化服務(wù)的主要途徑。 2、注重提高服務(wù)質(zhì)量。各級公益性文化場館，要免費(fèi)向群眾 開放，建立健全公示制度，公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口 接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服 務(wù)環(huán)境。公共圖書館每周開放時(shí)間不少于 56 小時(shí)，文化館 (站 )、 博物館、青少年宮 (活動中心 )、老年活動中心等每周開放時(shí)間不 少于 42 小時(shí)。 3、推動“全民閱讀工程”。加強(qiáng)閱讀推廣與輔導(dǎo)，推動“全 民閱讀工程”，提高全民閱讀興趣和閱讀水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。 各級公共圖書館和有關(guān)單位要組織好“圖書館宣傳周”、“ 4 23” 世界讀書日、“中華經(jīng)典誦讀”、“書香 民閱讀等活動，辦 好“ 書香節(jié)”，打造“ 講壇”文化品牌。各級政府部 門積極舉辦或鼓勵(lì)社會團(tuán)體舉辦各類大型讀書節(jié)，開展“書香機(jī) 關(guān)”、“書香企業(yè)”、“書香家庭”創(chuàng)建活動，吸引廣大讀者參與“全 民閱讀報(bào)刊行”活動 ;引導(dǎo)培養(yǎng)全民 閱讀、終身閱讀的社會文化 生活方式，城鎮(zhèn)干部職工每月讀書一本以上，青少年積極參與“千 萬少年快樂閱讀”活動。農(nóng)村和城市社區(qū)文化室讀書活動要以服 務(wù)老人和兒童為重心，營造“老有所樂，少有所學(xué)”的社會文化氛圍。 4、提高群眾藝術(shù)素養(yǎng)。實(shí)施“國民藝術(shù)素質(zhì)教育推進(jìn)工程”， 提高群眾文化藝術(shù)素質(zhì)。發(fā)揮圖書館、文化館 (站 )、科學(xué)館、展 覽館、文化宮等文化陣地的作用，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合原則， 開設(shè)不同門類的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)班、講座等，廣泛開展文化藝 術(shù)基礎(chǔ)知識的普及和人文素質(zhì)教育工作，推動文學(xué)、戲劇、音樂、 舞蹈、曲 藝、雜技、雕塑、繪畫、工藝美術(shù)等文化藝術(shù)到農(nóng)村、 進(jìn)工廠、入軍營。 (四 )保護(hù)文化遺產(chǎn) 一是重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。充分認(rèn)識文化遺產(chǎn)事業(yè)在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展中的重要地位和作用，切實(shí)把文化遺產(chǎn)事業(yè)擺上更加突 出的位置，納入黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系。二是加大保護(hù)力度。構(gòu) 建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)水平， 推動我市創(chuàng)建國家歷史文化名城。三是抓好制度落實(shí)。落實(shí)文物 工作“五納入”規(guī)定，完善各級文物保護(hù)單位的“四有”工作， 文化遺產(chǎn)保存完好率 大于 95%;按照“保護(hù)為主、搶救第一、合 理利用、傳承發(fā)展”的方針，深入挖掘整理我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 和古籍。四是加大宣傳力度。加強(qiáng)宣傳和普及文化遺產(chǎn)知識，采 取各種途徑和手段，廣泛推介我市優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)推出以 有 色、本土韻 味、群眾喜愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)，使之成為在全省、全國具有一定影響力的文化奇葩。 (五 )強(qiáng)化文化市場管理 加強(qiáng)文化市場管理，進(jìn)一步凈化文化市場環(huán)境，形成依法有 序的管理局面。 1、加大“掃黃打非”力度。打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)， 加大打擊網(wǎng)絡(luò)違法信息的力度 ;組織出版物市場和校園周邊環(huán)境 整治，加強(qiáng)對圖書、電子、音像、印刷、復(fù)制企業(yè)的管理，打擊 無證照經(jīng)營，不發(fā)生非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版等惡性事件， 形成“掃黃打非”的長效機(jī)制 ;以開展對出版物市場、音像市場、 網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所及游戲 (游藝 )場專項(xiàng)治理整頓工作，加大 執(zhí)法力度，堅(jiān)決查繳非法出版物。促進(jìn)版權(quán)登記和版權(quán)交易。 2、嚴(yán)格網(wǎng)吧管理?？刂凭W(wǎng)吧總量，調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推 動網(wǎng)吧連鎖化經(jīng)營，完善實(shí)名上網(wǎng)登記制度 ;大力查處網(wǎng)吧違規(guī) 接納未成年人行為以及利用網(wǎng)吧傳播淫穢色情信息 行為 ;堅(jiān)決取 締“黑網(wǎng)吧”，建立健全網(wǎng)吧工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)網(wǎng)吧監(jiān)督制度， 設(shè)立專門網(wǎng)吧監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，確保市民對網(wǎng)吧行業(yè) 形象的滿意度大于 70%。 3、確保信息健康。落實(shí)信息安全保護(hù)技術(shù)措施達(dá)到 100%， 防范淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)中傳播 ;建立健全嚴(yán) 格的廣告刋播審查制度，及時(shí)清理含有不良內(nèi)容的各種短信、聲 訊服務(wù)廣告和電視點(diǎn)播節(jié)目，確保市屬聲訊視頻媒體不播放不適 宜未成年人收聽觀看的廣告 ;加強(qiáng)對本地醫(yī)療衛(wèi)生和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，清理打擊各類傳播不良醫(yī)療信息的網(wǎng)站。 (六 )完善 新聞出版和廣播影視傳播體系 1、提高輿論引導(dǎo)能力。大力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能 互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。強(qiáng)化新聞媒體和出版發(fā)行企 業(yè)的社會責(zé)任，充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站、圖書 發(fā)行單位在輿論引導(dǎo)中的核心作用，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等 新興媒體的影響力，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。推進(jìn)新聞發(fā)布和新聞 發(fā)言人制度建設(shè)，建立市級網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言 人制度。完善突發(fā)事件新聞處置機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)上熱點(diǎn)問題、敏 感事件、突發(fā)事件的輿情監(jiān)控和研判、引導(dǎo)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理工作， 構(gòu)建充滿活力、和諧 有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。 2、加強(qiáng)文化傳播平臺建設(shè)。構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、影響 力強(qiáng)的現(xiàn)代傳播體系。加強(qiáng)推進(jìn)我市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視 網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)市級廣播電視節(jié)目制作、播 出的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施媒體優(yōu)化重組，有效整合報(bào)紙、廣播、 電視和新興媒體等媒介資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)傳媒與新興傳媒有機(jī)結(jié)合， 鼓勵(lì)不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作，支持媒體跨地域、跨行業(yè)、 跨媒體發(fā)展經(jīng)營。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，支持我市媒體積極發(fā)展 手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)刊、手機(jī)電視等新興傳播載體，建設(shè)一批具有一 定影響力的新聞門 戶網(wǎng)站。 3、加強(qiáng)文化交流平臺建設(shè)。加強(qiáng)文化活動的多元化融合，通 過組織策劃文藝演出、學(xué)術(shù)研討等形式，推動不同地域、不同類別、不同形式的文化相互交流。加強(qiáng)與中省文化部門和有關(guān)文化 機(jī)構(gòu)的合作，組建以高校、企業(yè)、民間藝術(shù)團(tuán)體為主體的文藝創(chuàng) 作、人才培訓(xùn)、文化交流與研究基地。支持各類協(xié)會發(fā)展港澳會 員和開展境內(nèi)外文化交流，廣泛借鑒和吸收優(yōu)秀文化思想。 (七 )促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快我市網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、工 藝美術(shù)業(yè)、影視傳媒和演藝娛樂業(yè)、旅游休閑文化服務(wù)業(yè)等重點(diǎn) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市區(qū)以 網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、印刷業(yè)為重點(diǎn)，積極培育 一批網(wǎng)絡(luò)、演藝、娛樂、游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容的文化企業(yè)。加快印刷 業(yè)的技術(shù)改造，做大做強(qiáng)印刷復(fù)制業(yè)。積極培育彩石、瑤繡、書 畫、溫泉等特色文化產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力，加快 等 國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。大力培育文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展主體，扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批文化骨干企業(yè)。 加快培育文化產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施品 牌戰(zhàn)略，推進(jìn)圖書音像發(fā)行連鎖經(jīng)營，培育知名文化產(chǎn)業(yè)品牌， 積 極引導(dǎo)先進(jìn)文化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制、市場組織體系和投資融資機(jī)制， 逐步完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。突出文化 發(fā)展的個(gè)性化、特色化，注重發(fā)揮不同地區(qū)、不同文化藝術(shù)門類 自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘和利用歷史的、地域的、現(xiàn)代的多種文化資 源，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌地區(qū)間發(fā)展，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略，推動文化企業(yè)發(fā)展壯大。 保護(hù)民資參與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，在政 策制訂、門檻準(zhǔn)入、市場監(jiān)管上加以引導(dǎo)和扶持，支持民間資本 組建股份制多元化的民間文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扶 持發(fā)展一批重點(diǎn)民營 文化產(chǎn)業(yè)基地和特色民營文化企業(yè)。鼓勵(lì)促進(jìn)有條件的文化企業(yè) 上市。 (八 )改進(jìn)文化隊(duì)伍建設(shè) 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。組織、人事部門要選派一批懂文化政 策、有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、德才兼?zhèn)涞母刹繌氖挛幕聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作， 推動文化建設(shè)各項(xiàng)工作。宣傳、文化部門要加強(qiáng)文化事業(yè)單位領(lǐng) 導(dǎo)班子建設(shè)，打造一個(gè)能力突出、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)班 子，提高文化服務(wù)的實(shí)施水平。 2、健全文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善圖書館、文化館 (站、 室 )、博物館、文物保護(hù)單位、公益性演出單位等文化事業(yè)單位的 機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確功能 定位，保證其獨(dú)立法人資格，保障其編制和 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，在政府文化行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理。 不能隨意撤銷公益性文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制。 3、深化文化單位改革。到 2020 年，全市文化管理、文化事 業(yè)單位分類改革任務(wù)總體完成，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，活力進(jìn)一 步增強(qiáng)，建立起我市文化服務(wù)公正合理的秩序。 4、加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到 2020 年，初步形成一支規(guī)模適當(dāng)、 結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、能力突出、穩(wěn)定高效的文化服務(wù)隊(duì)伍。抓好各級公益性文化事業(yè)單位的定編、定崗工作，按國家有關(guān)要求 落實(shí)編制，保證事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù) 開展所需要的人員編制，達(dá)到每 萬人擁有文化服務(wù)人員編制 以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜合文化 站編制 3 名以上的配備標(biāo)準(zhǔn) ;文化服務(wù)人員中，高級職稱達(dá)到 5%， 中級職稱達(dá)到15%;提高公益性文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員的比例， 其中市級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于 90%，縣 (市、 區(qū) )級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于 95%。 (九 )落實(shí)法規(guī)制度 1、嚴(yán)格執(zhí)行文化法規(guī)。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公 廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見、中共 委 辦公廳、 人民政府辦公廳關(guān)于加 快提升文化軟實(shí)力的實(shí)施 意見、 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2013 )、 基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃 (2014 )、 建設(shè)文化強(qiáng) 省規(guī)劃綱要(2016 )、中華人民共和國非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)法、中華人民共和國文物保護(hù)法、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù)條例、 公共文化促進(jìn)條例等法規(guī)制度，為全市深 化文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供保障。 2、提高依法管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)定的法規(guī)制度， 推動本地區(qū)文化服務(wù)體系依法建設(shè)、依法管理、科學(xué)發(fā)展。 不得 以拍賣、租賃等任何形式，改變公益性文化設(shè)施的用途，已挪作 他用的，要限期收回。切實(shí)加強(qiáng)對文化市場的管理，整治各類文 化場所經(jīng)營秩序，打擊非法文化產(chǎn)品，凈化文化市場環(huán)境。 3、抓緊落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞目標(biāo)，制定規(guī)劃，抓好落實(shí)，市 有關(guān)部門、縣 (市、區(qū) )人民政府要針對尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，制定 本地區(qū)文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)采取有 效措施，加快推進(jìn)本級文化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。 4、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。各級政府以及政府職能部門要加強(qiáng)公 益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理，制定出臺公益性文化場館、機(jī)構(gòu)的 服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，制訂并推行文化服務(wù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)和重大 公益性文化項(xiàng)目社會化運(yùn)作管理辦法等，推動文化服務(wù)制度化、 規(guī)范化發(fā)展。 四、“十三五”文化發(fā)展保障措施 (一 )建立健全文化工作管理機(jī)制。加強(qiáng)對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)一步提高各級黨委、政府對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化文化 建設(shè)的政府責(zé)任，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體 規(guī)劃，擺上重要議事日程。建立文化建設(shè)工作責(zé)任制，把文化工 作納入黨委、政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系之中，作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水 平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。建立健全文 化建設(shè) 的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決相關(guān)問題，為文化建 設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。研究制定文化建設(shè)目標(biāo)考核測評體系， 有針對性地開展督促檢查，推動全市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。動員全社會力量參與文化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持群眾團(tuán)體和社會組織開 展各類文化活動，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成共 同推進(jìn)文化建設(shè)的良好格局。 (二 )加大文化建設(shè)投入 落實(shí)中央關(guān)于“中央和地方財(cái)政對宣傳文化事業(yè)的投入要隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度” 和 人大決議關(guān)于“各級財(cái)政的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于當(dāng) 地 財(cái)政總支出的 1%”的要求，建立穩(wěn)定的文化投入增長機(jī)制，力 爭做到“兩個(gè)高于” :即財(cái)政投入的增幅高于本級財(cái)政經(jīng)常性收入 的增幅，“十三五”時(shí)期文化事業(yè)投入占財(cái)政支出比重高于“十二 五”時(shí)期。從2016 年起至 2020 年，采取政府加大投入，爭取上 級補(bǔ)助、資產(chǎn)置換等多渠道籌資的方式投入文化發(fā)展建設(shè)資金 10 億元。其中 :從 2016 年到 2020 年市財(cái)政每年安排 2000 萬