鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設論文（2篇）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設論文（ 2 篇） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設論文（范文一） 一、財政是國家治理的基礎和重要支柱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基礎的基礎。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設還存在一些問題，亟需深化 改革 ，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重構，促進基層財政職能實現(xiàn)本質回歸。 （一）體制機制亟待完善。 一是預算級次不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫取消后，一定程度上形成了縣、鎮(zhèn)間、鎮(zhèn)際間財 政收入預算級次混亂的現(xiàn)象。財政部門不能及時根據(jù)收入完成結果采取相應的管控措施，使收入的劃分摻入人為因素，區(qū)域內引稅、協(xié)稅現(xiàn)象未能從源頭上得到根治，影響了征管秩序，增加了稅收成本。 二是事權與支出責任不匹配。隨著事權的層層下放，原本就積弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，各方面矛盾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中，新的平衡機制尚未及時建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難逐步暴露，捉襟見肘，舉步維艱。 三是管理體制不暢。目前，多種財政行政管理體制并存或雜糅，省管縣的財政體制、市管區(qū)的財政體制。并且，同一市域內，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體 制不夠統(tǒng)一，有隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是人員隸屬關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務指導在縣（市、區(qū)），有的是財政所人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所長由縣（市、區(qū)）單獨或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的隸屬關系未能理順，人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而業(yè)務指導在區(qū)財政局，形成了多頭管理、管不到位的現(xiàn)狀。 （二）財務基礎工作科學化、規(guī)范化、信息化水平不高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍存在人手緊缺、年齡老化問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大量使用借用非編人員，導致整體能力和水平不高，離科學化、規(guī)范化、信息化要求相距甚遠。同時，由于現(xiàn)行財政管理體制滯后，財政部門上下缺少系統(tǒng)性、制 度化業(yè)務培訓，影響了基層財政干部的專業(yè)發(fā)展。 （三）財政財務監(jiān)管亟待加強。 現(xiàn)在基層財政所的主要精力在于組織收入，籌集資金，而面對大量的財政資金的監(jiān)管卻無暇顧及，形成了“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在投資的強烈驅動，往往需要超出自身可用財力數(shù)十倍甚至更大的資金支出，這一籌措巨額資金的“重擔”又責無旁貸地落在財政所身上。 這樣，使得原本人手就捉襟見肘的財政所在“越位”的同時而不得不“缺位”，直接導致管理職能缺失，對區(qū)域內行政事業(yè)單位的財務或疏于監(jiān)管，或管理粗放，突出表現(xiàn)為對 財政資金特別是專項資金的監(jiān)管不到位，影響資金的使用績效。 如面廣量大的各類專項資金游離于財政監(jiān)管，加之各類資金與項目分散在各相關部門，監(jiān)管信息不對稱，直接造成與基層財政就地就近監(jiān)管的要求形成了“兩張皮”。 （四）鎮(zhèn)、村債務沉重，易誘發(fā)區(qū)域性金融和財政風險趨勢。 隨著國家宏觀調控的趨緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地財政終結，房地產業(yè)逐步回歸理性，直接導致支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的土地和房地產兩大支柱難以為繼。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔更多事權的同時，受考核與政績功利性驅使，投資沖動有增無減，政府性債務不斷增加，且債務結構不合理、成 本極高。舊債未化的同時，新債尚在劇增。鎮(zhèn)村各類債務疊加后，有形成財政風險的可能。 二、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設 （一）完善體制機制。 一方面，盡快開展相關體制機制方面的頂層設計。按照“建立事權與支出責任相適應”的要求，完善財政管理體制，厘清中央、省、市和縣鄉(xiāng)政府的支出責任，加大對基層財力支持力度，逐步做到事權與支出責任相匹配，不斷增強縣、鄉(xiāng)財政公共服務能力。 另一方面，要結合新一輪財稅體制改革的推進，將其與深化行政體制改革、農村改革等同步實施，通過各項改革的協(xié)同推進，沖破原有體 制機制的樊籬。同時，要結合清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，科學整合各類考核評比，盡可能減少對縣、鄉(xiāng)的考評，尤其是財政收支的考評。 （二）共享信息，建設和諧財稅。 建議加強縣、鄉(xiāng)財政收入預算級次專項管理，與稅務部門聯(lián)手，借助專門軟件，將縣域內納稅人信息分行業(yè)、系統(tǒng)、征管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行編碼、排序，加注標識，輸入微機，確立起企業(yè)“身份證”，實現(xiàn)當天入庫的稅款當日分解到每個鎮(zhèn)、每個稅種、每個納稅戶，從而實現(xiàn)財政對稅收的實時監(jiān)控，維護財政收入真實性。 分稅制實行后，國稅、地 稅部門相繼實行垂直管理存在不方便稅收征管的一面，主要是不利于公開辦稅，不利于消除內部轉移、買賣稅收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。因而，從有利于理順財稅關系，增強財稅合力、降低成本、提高工作效率出發(fā)，建議將地稅征收的分支機構仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和地稅所實行合署辦公，業(yè)務上分別受上級財政、地稅部門領導，人員隸屬關系不變。 （三）加強基層財政建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展。 進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，這是加強基層財政建設的基礎。建議省級財政抓緊完善頂層設計，實行全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，尤其要理 順縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人力資源建設，這是加強基層財政建設的有力保障。 一方面，省級財政要按照“區(qū)別對待、分類要求、分檔建設”的原則，制定基層財政所人員配備標準，確保實施到位。 另一方面，要實行上下聯(lián)動，形成合力。省管縣財政體制背景下，省、縣財政要合力加強基層財政所建設；同時，市、區(qū)兩級財政也要聯(lián)動、互動，全面加強基層財政所人力資源建設。大力提升基層財政規(guī)范化、科學化和信息化建設水平，這是加強基層財政建設的有效切入點。 以標準化財政所創(chuàng)建為抓手，全面增強基層財政所的 基礎工作水平。著力發(fā)揮財政所監(jiān)管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財政性資金實行就地就近監(jiān)管。同時，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實惠民政策、培植稅源方面的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展。 （四）加強鎮(zhèn)村債務控管，規(guī)避財政風險。 從防范區(qū)域性金融和財政風險的高度，發(fā)揮基層財政所在控管鎮(zhèn)、村債務進程中的作用，重視并加強基層債務的管控，實行財政部門統(tǒng)一扎口管理債務。實行舉債申報審批和年度計劃管理制度，嚴格審批新的投資建設項目，嚴控融資規(guī)模和債務余額。 債務主體設立償債準備金，分年度償還債務；上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解實 行以獎代補。建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，防范政府性債務風險。完善統(tǒng)計報告制度，加強債務審計監(jiān)督，實施責任追究制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設論文（范文二） 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理過程中存在的問題分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設置了財務管理部門，但是，在財務會計人員的配備和具體分工方面不夠科學，財務會計人員穩(wěn)定性較差。在財務會計人員變更工作時有時交接手續(xù)不及時，甚至出現(xiàn)交接手續(xù)不清的現(xiàn)象，這樣會出現(xiàn)財政財務管理工作方面的混亂局面，造成責任不清的事件經常發(fā)生。 在財政管理方面內部控制意識薄弱，約束機制不夠健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方面不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算程序不夠規(guī)范，各項支出預算方面不夠細致。財政管理部門管理職能沒有很好地發(fā)揮出來。 各項專項資金管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各種專項資金管理比較分散，情況不夠明朗，有不按規(guī)定對各種專項資金實行專項管理和核算的現(xiàn)象。各種專項資金中大部分支出在設置的經常性科目中進行核算，各專項資金項目之間調劑、擠占情況比較嚴重，對有效進行監(jiān)督管理和績效評價帶來影響。 另外，對各種專項資金支出的監(jiān)督不是經?；M行，而是突擊性檢查多，并且對發(fā)現(xiàn)的相關問題沒有具體的處罰規(guī)定和整改的具體措施，使專項資金監(jiān)督、檢查流于形式，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門經常擠占、挪用各種專項資金和代為管理的資金的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金沒有發(fā)揮應有的作用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支方面存在著比較突出的矛盾，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模比較大。就目前情況來說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉金方面存在數(shù)額大、沉積多、償還難的債務負擔。 具體表現(xiàn)： 首先，部分工程項目不重視科學論證，不進行 可行性研究分析，投資盲目性大直接造成相關企業(yè)經濟效益不高、債務長期拖欠，應收賬款資金收不回來。 其次，沒有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況盲目地增加相關的項目，造成投資失敗，占用了大量的資金，出現(xiàn)了新的債務。 再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量增長比較快，編外人員占很大的比率，造成了機構臃腫、人浮于事，增長了財政方面的人員費用支出、出現(xiàn)了入不敷出的情況，有時候靠借款來維持日常的工作行政費用開支。 在經濟利益的驅動下，有的工作人員法制觀念不夠強。在財務收支方面不能嚴格遵守國家相關的法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務規(guī)章制 度，導致了違法違規(guī)行為的發(fā)生。在編制報表時財政收支平衡存在不夠真實的情況發(fā)生。 由于各縣市財政部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的指標是財政收入支出，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導非常重要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支指標，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成本年度的財政收入任務，還存在著各種人為地增加稅收的非常方法，例如：挖稅、引稅、買稅等，同時，引稅需要給予一定比例的提成款，所以又相應地增添了一部分資金支出。 另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務招待費開支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的一個重點，也是廣大人民群眾反映的熱點問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應付的事情多，招待費超支現(xiàn)象經常發(fā)生。有時候將應屬于本年度 列支項目的掛在往來科目上，在年終決算時千方百計進行賬目調整，最終在會計報表和賬面數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出平衡，但實際上是虛假的會計賬目平衡，直接影響了本年度的財政決算的真實性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的會計信息失真。 當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的實物資產管理存在著管理水平不高的現(xiàn)象，是各種資產管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。固定資產管理方面制度不夠完善，沒有定期進行清查、盤點，使得個別固定資產在資產購置、受贈、報廢等方面不按照單位規(guī)定程序進行操作，甚至不進行賬務處理，存在著賬實不符的情況。 資產 的移交責任不清，部分單位在領導變更、人員調整時對相關資產不按照規(guī)定進行交接，在固定資產核算方面不按照要求設置賬簿，固定資產核算不及時，賬目余額不真實且，固定資產賬簿記錄不夠連續(xù)進行，固定資產的核算標準不能根據(jù)單位的具體情況來制定，固定資產項目不能全面反映單位的真實情況。 二 、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的措施分析 順各部門的管理機制 充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，滿足公共財政建設的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權限，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理體制，為保障 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作順利進行做好財政支持。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作范圍，科學規(guī)劃財政收入，加強財政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作對財政支出的需要和公共財政建設資金的需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立各種激勵機制，對那些工作努力、取得好成績的單位給予獎勵或者以獎代補等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過機制創(chuàng)新，來進一步規(guī)范各項管理制度，進一步強化監(jiān)督工作和績效考核管理等各項措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。 高利用效率 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應建立健全對各種專項資金全方位的監(jiān)督管理 制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應從專項資金項目立項、計劃執(zhí)行、項目完工及驗收等各個環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強專項資金項目管理應建立健全專項資金項目進度的臺賬制度，按項目進度進行管理，建立健全專項資金項目完工的決算審核驗收制度等。 專項資金項目的資金支付應采取縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付結算制度。做好自查自糾項目的考核、績效管理等工作，提高各項專項資金的管理水平，保證各項專項資金按照上級要求合理使用，完成上級交給的專項資金管理的各項任務，提高專項資金的使用效率。 高財政資金的 管理水平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確財政資金的監(jiān)督管理范圍，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金都納入到財政監(jiān)管的范圍之中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達的資金以及村級組織運轉的資金。上級財政部門下?lián)艿母鞣N財政資金，包括上級財政下達并納入本級財政預算管理的資金以及由上級財政直接管理的資金。 應建立健全財政資金安全管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應按照有關財政管理的規(guī)定，嚴格建立財政賬戶核算體系，加強會計管理，對各種收付方式和收付程序進行嚴格管理，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內控制度，對財政部門的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)應加強財政 風險控制。 防止有關部門庫外設置小金庫、賬外設置賬外賬、不按照財政收支規(guī)定使用各種財政資金及違規(guī)大額提取現(xiàn)金等行為的發(fā)生。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的代管規(guī)章制度，加強代管資金的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。 進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行過程中的全程監(jiān)督管理機制，進行動態(tài)管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類管理機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金會計核算的管理平臺，進行會計電算化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的專戶管理規(guī)章制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金直接支付核算制度。 高資產的管理質量 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門代表政府行使行政事業(yè)單位各項資產的管理和核算職能。各行政事業(yè)部門、單位負責對本部門、單位資產實施具體管理和核算工作，承擔各項資產安全、完整、規(guī)范使用和有效運轉的具體管