應(yīng)急管理體系建設(shè).ppt

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè) 維護(hù)公共安全 主講 張春艷 本專題主要內(nèi)容 第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理 維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要職責(zé)第二節(jié) 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 突發(fā)性公共危機(jī)已超越軍事危機(jī)成為影響國(guó)家安全的首要因素 社會(huì)危機(jī)的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)損失 生命傷亡或社會(huì)秩序的動(dòng)蕩 也破壞了政府的合法性 政府危機(jī)管理能力高低直接影響公眾對(duì)政府的信任度和支持 應(yīng)急管理逐漸成為各國(guó)政府管理最為關(guān)注和耗費(fèi)人力 物力 財(cái)力較多的一個(gè)領(lǐng)域 一 加強(qiáng)應(yīng)急管理 維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要職責(zé) 這些頻繁發(fā)生的危機(jī)說(shuō)明 一是應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府社會(huì)管理的重要組成部分 二是應(yīng)急管理有很強(qiáng)的社會(huì)性 它牽扯方方面面 如果處理不好很危險(xiǎn) 三是災(zāi)害的應(yīng)急管理也有很強(qiáng)的政治性 這是國(guó)家行政管理的最后的一道安全網(wǎng) 從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看 我國(guó)正處在工業(yè)化 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期 各種傳統(tǒng)的 非傳統(tǒng)的 自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn) 矛盾交織并存 公共安全和應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻 如何應(yīng)對(duì)危機(jī) 對(duì)于各級(jí)黨委 政府及其領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)相當(dāng)重要的考驗(yàn) 直接檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力 是政府軟實(shí)力的重要體現(xiàn) 一 加強(qiáng)應(yīng)急管理 維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要工作 黨的十六大以來(lái) 我國(guó)開始全面加強(qiáng)以 一案三制 為基本框架的應(yīng)急管理體系建設(shè) 黨的十八大報(bào)告第七個(gè)問(wèn)題中講到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 強(qiáng)調(diào) 加快形成源頭治理 動(dòng)態(tài)管理 應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制 除了社會(huì)管理加強(qiáng)應(yīng)急處置之外 其他方面比如經(jīng)濟(jì)上的銀行擠兌 政治上的突發(fā)事件 生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件 乃至國(guó)家安全 祖國(guó)統(tǒng)一 世界和平等諸多方面 都會(huì)檢驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力 所以 應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀(jì)國(guó)家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè) 維護(hù)公共安全成為新一屆政府的重要工作 一 加強(qiáng)應(yīng)急管理 維護(hù)公共安全是政府的重要工作 二 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容 應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)框架圖 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架 一案三制 二 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 三制 應(yīng)急管理的體制 機(jī)制和法制 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn) 事件類型 發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程 事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上 對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 人員 技術(shù) 裝備 設(shè)施 備 物資 救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面做出的具體安排 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系框架 國(guó)家級(jí) 總體預(yù)案 1件 專項(xiàng)預(yù)案 25件 部門預(yù)案 80件 省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大集會(huì)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 解決 突發(fā)事件事前 事發(fā) 事中 事后 誰(shuí)來(lái)做 怎樣做 做什么 何時(shí)做 用什么資源做 的問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) 工作機(jī)構(gòu) 專家組 地方機(jī)構(gòu) 三制 體制 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 三制 體制 依據(jù)2007年11月1日生效的 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級(jí)負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé) 三制 機(jī)制 2003年5月12日正式頒布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 2004年3月 中國(guó)憲法修正案用 緊急狀態(tài) 一詞取代了 戒嚴(yán) 2007年8月30日 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 該法2007年11月1日生效 這是新中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性法律 三制 法制 第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 事后 事發(fā) 事中 預(yù)防準(zhǔn)備 處置救援 恢復(fù)重建 監(jiān)測(cè)預(yù)警 事前 突發(fā)事件生命周期與應(yīng)急管理周期表 四 決策指揮 一 預(yù)防準(zhǔn)備 七 恢復(fù)重建 五 危機(jī)溝通 二 監(jiān)測(cè)預(yù)警 八 調(diào)查評(píng)估 九 應(yīng)急保障 六 社會(huì)動(dòng)員 三 信息報(bào)告 第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 17 情景設(shè)定 2003年以來(lái)日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測(cè)試演練 假定場(chǎng)景是東海 東南海 南海三場(chǎng)地震同時(shí)發(fā)生 造成25000人死亡 其中海嘯死亡9000人 毀壞建筑55棟 從而為2011年?yáng)|日本大地震的應(yīng)對(duì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 預(yù)則立 不預(yù)則廢 二 監(jiān)測(cè)預(yù)警 包括預(yù)警級(jí)別制度 預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度 發(fā)布不同級(jí)別警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施 嚴(yán)重 特別嚴(yán)重 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 四級(jí) 一般 較重 預(yù)警級(jí)別 預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度 原則上 預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)政府享有警報(bào)的發(fā)布權(quán) 但影響范圍超過(guò)本行政區(qū)域的 應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府發(fā)布預(yù)警警報(bào) 確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán) 應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主 權(quán)責(zé)一致 受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則 三 信息報(bào)告 事件初報(bào)事件續(xù)保事件終報(bào) 不及時(shí)不準(zhǔn)確不全面 即到即報(bào)及時(shí)核實(shí)加強(qiáng)研判隨時(shí)續(xù)保絕不允許謊報(bào)漏報(bào)虛報(bào)瞞報(bào) 四 決策指揮工作內(nèi)容 三 資源調(diào)配 二 現(xiàn)場(chǎng)指揮 四 專家參與 五 緊急征用 一 啟動(dòng)預(yù)案 五 臨時(shí)救助安置 要明確各級(jí)各類預(yù)案快速啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序 實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 包括現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立 不同部門 不同地區(qū) 不同單位以及與軍隊(duì)之間的指揮協(xié)調(diào) 包括人 財(cái) 物 通信 技術(shù)等資源的緊急調(diào)配 國(guó)家減災(zāi)委的專家委員會(huì) 就是由18名院士 學(xué)者來(lái)構(gòu)成專家委員會(huì) 讓專家來(lái)參與決策 緊急征用借用的啟動(dòng)條件 基本程序 是一種非定期 非定量的臨時(shí)生活救助和制度安排制度 要臨時(shí)救助安置的條件和程序要明確 四 決策指揮的基本原則 一是快速反應(yīng) 科學(xué)決策二是統(tǒng)一指揮 綜合協(xié)調(diào)三是屬地為主 條塊結(jié)合四是靈活機(jī)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)高效 五 危機(jī)溝通 危機(jī)溝通時(shí)指以溝通為手段 解決危機(jī)為目的所進(jìn)行的一連串化解危機(jī)與避免危機(jī)的行為與過(guò)程 危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)就是信息傳播管理 信源 發(fā)射器 接收器 信宿 噪源 訊息 信號(hào) 接受者信號(hào) 訊息 下一頁(yè) 香農(nóng) 韋佛的傳播 數(shù)學(xué)模式 危機(jī)事件 關(guān)心 CARE 把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關(guān)懷的態(tài)度 對(duì)事件道謙 溝通 Communication 把事實(shí)真相及時(shí)告知公眾 其中媒體溝通尤其重要 控制Control迅速建立一個(gè)危機(jī)控制中心 對(duì)最壞結(jié)果做最好的打算 利用最好和最有效的因素 危機(jī)處置中的3C原則 下一頁(yè) 在面對(duì)突發(fā)事件時(shí) 我們要選擇 不做不說(shuō)瞞天過(guò)海 只做不說(shuō)行勝于言 先做后說(shuō)后發(fā)制人 邊做邊說(shuō)透明公正 五 危機(jī)溝通 一是現(xiàn)場(chǎng)溝通二是新聞公告三是個(gè)別會(huì)談四是電話信件五是設(shè)立接待中心六是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 一是塑造形象二是真誠(chéng)友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對(duì)待 六 社會(huì)動(dòng)員 社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容 一是社會(huì)參與二是救災(zāi)捐贈(zèng)管理社會(huì)動(dòng)員的原則 一是以人為本 強(qiáng)調(diào)拯救生命在先二是依靠群眾 強(qiáng)調(diào)提高全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急技能三是重在基層 強(qiáng)調(diào)中心下移四是平戰(zhàn)結(jié)合 強(qiáng)調(diào)常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合 六 社會(huì)動(dòng)員 七 恢復(fù)重建 恢復(fù)重建是應(yīng)急處置結(jié)束后 促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 正確總結(jié)和處理遺留問(wèn)題 盡快幫助災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)常態(tài) 使得災(zāi)區(qū)群眾向?yàn)?zāi)前正常的生活 生產(chǎn)和工作秩序回歸的過(guò)程 包括善后恢復(fù) 救助補(bǔ)償 規(guī)劃重建 溫甬 生死線 九 應(yīng)急保障 應(yīng)急保障是指通過(guò)對(duì)各種應(yīng)急保障資源進(jìn)行分類管理 貯備及使用 規(guī)范監(jiān)控 優(yōu)化配置 合理分布等各項(xiàng)活動(dòng) 應(yīng)急保障內(nèi)容 應(yīng)急技術(shù)裝備保障 資金保障和物資保障 應(yīng)急場(chǎng)所保障 人力資源保障 包括專職應(yīng)急管理人員 應(yīng)急專家 專職應(yīng)急隊(duì)伍和輔助應(yīng)