國(guó)土資源領(lǐng)域通過(guò)法定途徑.doc

國(guó)土資源領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理的信訪投訴請(qǐng)求清單及主要依據(jù)一、申訴求決類(lèi)申訴求決，是指公民、法人或其他組織依據(jù)法律法規(guī)或組織章程規(guī)定，向國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位申訴，要求重新做出處理或解決矛盾糾紛。（一）土地征收補(bǔ)償1.具體申訴求決事項(xiàng)序號(hào)申訴求決事項(xiàng)1對(duì)土地征收補(bǔ)償安置有異議，如： 對(duì)被征土地地類(lèi)、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議；對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議等2對(duì)土地征收程序有異議，如：對(duì)用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序有異議；對(duì)征地過(guò)程中公告、登記程序有異議等3對(duì)土地征收決定有異議，如：對(duì)批準(zhǔn)土地征收部門(mén)的審批權(quán)限有異議；對(duì)批準(zhǔn)征收土地文件的真實(shí)性有異議；對(duì)批準(zhǔn)文件涉及征地面積和范圍有異議等2.法定途徑： 行政裁決 行政復(fù)議 行政訴訟3.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)土地管理法第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條，中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第六條、第七條、第八條、第十三條、第十四條，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條、第十二條、第十三條、第二十條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第二十五條、第二十六條、第四十五條征收土地公告辦法（國(guó)土資源部令第10號(hào)，2010年修正）第八條、第十五條國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)），國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)土資發(fā)2004238號(hào)），關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2005144號(hào)），關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知（國(guó)土資發(fā)2006133號(hào)），國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)201096號(hào)），國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知（國(guó)法201135號(hào)）。（二）權(quán)屬爭(zhēng)議1.具體申訴求決事項(xiàng)序號(hào)申訴求決事項(xiàng)1國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議2集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議3國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議4集體建設(shè)用地使用權(quán)爭(zhēng)議5宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議6礦區(qū)范圍爭(zhēng)議2.法定途徑：行政裁決 行政確認(rèn) 行政復(fù)議 行政訴訟3.主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)土地管理法第十六條，中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第四十九條，中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第六條、第七條、第八條，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條、第十二條、第十三條、第二十條土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（國(guó)土資源部令第17號(hào)）第五條、第九條、第三十一條。（三）不動(dòng)產(chǎn)登記1.具體申訴求決事項(xiàng)序號(hào)申訴求決事項(xiàng)1認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其工作人員存在登記錯(cuò)誤、不當(dāng)履職、泄露登記資料信息等行為，損害申請(qǐng)人利益2對(duì)本人或他人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記內(nèi)容有異議，如認(rèn)為登記的界址、空間界限、面積等登記事項(xiàng)有錯(cuò)誤2.法定途徑：國(guó)家賠償 行政確認(rèn) 行政復(fù)議 行政訴訟3.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)物權(quán)法第十九條、第二十一條，中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第六條、第七條、第八條，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條、第十二條、第十三條、第二十條不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）第二十九條、第三十條、第三十二條。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)1.具體申訴求決事項(xiàng)序號(hào)申訴求決事項(xiàng)1認(rèn)為礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以及由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞給申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活造成損失2.法定途徑：民事訴訟 行政處罰3.主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國(guó)土資源部令第44號(hào)）第十七條、第二十三條、第三十一條、第三十三條。（五）人事勞動(dòng)爭(zhēng)議1.具體申訴求決事項(xiàng)序號(hào)申訴求決事項(xiàng)1國(guó)土資源行政主管部門(mén)公務(wù)員、事業(yè)單位人員對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作出的考核結(jié)果、人事處分等人事處理決定不服2國(guó)土資源行政主管部門(mén)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)公務(wù)員、事業(yè)單位人員因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，或者因除名、辭退和辭職、離職等發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議2.法定途徑：申訴 仲裁 民事訴訟3.主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第九十條、第九十一條，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法第九十六條，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二條、第五條事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）第三十七條、第三十八條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則（人力資源社會(huì)保障部令第2號(hào)）第二條，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定（人力資源社會(huì)保障部令第18號(hào)）第二條、第三十九條、第四十條中共中央組織部 人事部 總政治部關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)人部發(fā)2007109號(hào)），公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）（人社部發(fā)200820號(hào)），中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部 總政治部關(guān)于修改的通知（人社部發(fā)201188號(hào)），事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定（人社部發(fā)201445號(hào)）等。二、揭發(fā)控告類(lèi)揭發(fā)控告，是指向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等反映公民、法人或其他組織違法違紀(jì)事實(shí)或提供線索，要求依法制止、懲處或賠償?shù)男袨?。（一）破壞農(nóng)用地1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1違反法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件2違反法律規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件3建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年以上未恢復(fù)種植條件4因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽堿化5拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案?jìng)刹?3.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)土地管理法第三十六條、第四十二條、第七十四條、第七十五條，中華人民共和國(guó)刑法第三百四十二條，最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條、第八條、第九條，最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的通知第六十七條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第二十八條、第四十條、第四十四條，基本農(nóng)田保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條，土地復(fù)墾條例（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）第二條、第三十七條。（二）違法批地1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地2無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地3無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地4無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、使用土地5沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用6違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違法低價(jià)供應(yīng)土地，違反國(guó)家供地政策供應(yīng)土地等2.法定途徑：行政監(jiān)察 立案?jìng)刹?國(guó)家賠償 3.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)物權(quán)法第一百三十七條，中華人民共和國(guó)土地管理法第四條、第十三條、第二十四條、第二十六條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第五十三條、第五十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第七十三條、第七十八條，中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第十三條，中華人民共和國(guó)刑法第四百一十條，最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第四條、第六條、第七條、第九條，最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第二條、第三條，最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十三條，國(guó)土資源行政處罰辦法（國(guó)土資源部令第60號(hào)）第五條、第六條，土地利用年度計(jì)劃管理辦法（國(guó)土資源部令第37號(hào)）第十二條、第十三條，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部令第21號(hào)）第五條、第九條、第十一條，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部令第39號(hào)）第四條、第十條，劃撥用地目錄，限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本），禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本），工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和系列工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。（三）違法占地1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地2農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅3超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)違法違規(guī)占用土地4依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地5臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)，拒不歸還6不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地7在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)造物2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案?jìng)刹?.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)土地管理法第三十七條、第四十三條、第四十四條、第五十三條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十四條、第七十六條、第七十七條、第七十八條、第八十條，中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第二十六條、第四十四條，中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條、第三十八條、第四十三條、第六十四條，中華人民共和國(guó)刑法第三百四十二條，最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條、第八條、第九條，最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第一條，最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第一條、第二條，最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的通知第六十七條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第二十四條、第三十五條、第三十六條、第四十二條、第四十三條，中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）第十七條違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）第十條。（四）違法轉(zhuǎn)讓土地1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地2未經(jīng)依法批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)3不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)4將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)2.法定途徑：行政監(jiān)察 行政處罰 立案?jìng)刹?.主要依據(jù)： 中華人民共和國(guó)土地管理法第二條、第六十三條、第七十三條、第八十一條，中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十六條、第六十七條、第七十三條，中華人民共和國(guó)刑法第二百二十八條，最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第一條、第二條、第八條，最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)的通知第八十條中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第三十八條、第三十九條，中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）第十九條、第四十四條、第四十五條、第四十六條，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）第三十八條違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）第十一條。 （五）違法審批發(fā)放礦業(yè)權(quán)證1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1違法審批發(fā)放勘查許可證2違法審批發(fā)放采礦許可證2.法定途徑：行政監(jiān)察 立案?jìng)刹?3.主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第十二條、第十五條、第十六條、第四十七條，中華人民共和國(guó)行政許可法第六十九條、第七十四條礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第三條、第四條，礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第三條、第二十五條。（六）違法勘查和違法開(kāi)采1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1無(wú)證勘查和越界勘查2擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采3無(wú)證采礦4越界采礦5破壞性采礦注：（1）無(wú)證勘查和越界勘查主要包括： 未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作；勘查許可證有效期已滿(mǎn)，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作等違法行為。（2）無(wú)證采礦主要包括：未依法取得采礦許可證而擅自采礦；采礦許可證有效期已滿(mǎn)未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)采礦；采礦許可證被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后繼續(xù)采礦；未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）；持勘查許可證采礦；非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的受讓方未進(jìn)行采礦權(quán)變更登記采礦；擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦；擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種；其他未取得采礦許可證采礦的行為。（3）越界采礦指采礦權(quán)人擅自超出采礦許可證載明的礦區(qū)范圍（含平面范圍和開(kāi)采深度）開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。（4）破壞性采礦指采礦權(quán)人違反礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采取不合理的開(kāi)采方法、開(kāi)采順序等破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。2.法定途徑： 行政處罰 立案?jìng)刹?.主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三條、第二十九條、第三十條、第三十九條、第四十條、第四十四條，中華人民共和國(guó)刑法第三百四十三條，最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條、第五條、第六條、第七條，最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的通知第六十八條、第六十九條中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國(guó)務(wù)院令第152號(hào)）第五條、第十八條、第四十二條，地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）第二十七條，礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第二條、第五條、第七條、第十九條、第二十條、第二十六條、第二十七條，礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第二條、第十七條、第三十二條。（七）違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1.具體舉報(bào)事項(xiàng)序號(hào)舉報(bào)事項(xiàng)1買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源2未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)3以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)注：買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他單位或者個(gè)人，允許他人開(kāi)采依附在自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的土地上或地表下的礦產(chǎn)資源，從中牟利的行為。2.法定途徑： 行政