蚌埠財政收入破百億的經(jīng)濟蘊涵.doc

蚌埠財政收入破百億的經(jīng)濟蘊涵 2011年03月01日 08:49 市財政局提供的數(shù)字顯示，2010年的財政收入確實驕人：連續(xù)跨越80億元、90億元臺階直沖100億，達到101.49億元，為2005年的2.6倍，比2009年增加24.69億元，超年初預算16.6億元，增長32.25%。收入總量在全省17市中位居第6，與合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南成為全省六個“百億俱樂部”成員。透過榜單面對這些成績，決策者若能清醒地看到其背后隱含的東西并進行反思，或許更具有現(xiàn)實意義。不斷刷新的“煙草貢獻”我市2003年開始推出的納稅排行榜，在給上榜企業(yè)加油鼓勁添信心、落榜企業(yè)對標追趕增力量以外，也塑造了我市納稅榜中典型的“納稅一哥”一直蟬聯(lián)榜首的安徽中煙工業(yè)公司蚌埠卷煙廠。該企業(yè)以絕對的優(yōu)勢高居榜首，并不斷拉大與“納稅二哥”的距離，從懸殊20多億，30多億，再到2010的43億，持續(xù)領跑的蚌埠卷煙廠，終于讓蚌埠的納稅數(shù)字跨出了100億的關卡，光榮躋身全省“納稅六強”，成為六個“百億俱樂部”成員之一。卷煙稅收的貢獻十分明顯，以下的數(shù)字一目了然：2010年全年稅收入庫45.16億元，分別占全市和市本級財政收入的44.5%和79.2%；同比增長30.8%，增加10.63億元，分別占全市和市本級財政增收額的43%和86.1%。去年位進一個席位、凈增5000多萬、處在亞軍位置的，同樣還是來自煙草行業(yè)的安徽省煙草公司蚌埠市公司，1.72億元。“榜單前十強”中，煙草企業(yè)獨領風騷，勢不可擋。煙草企業(yè)興旺發(fā)達意味著什么？對煙草企業(yè)貢獻的這份越來越好看的成績單，市財政局的解釋是，在全省卷煙企業(yè)二輪重組中，我市爭得了有利的分配政策，安徽中煙工業(yè)公司做大做強，蚌埠是最大的受益者。其次是搶抓卷煙消費稅政策性翹尾增收機遇，爭取卷煙稅收及時入庫。安徽中煙公司相關人員的理解則是，在行業(yè)內(nèi)規(guī)范、自律，謀求了自身穩(wěn)健、和諧、快速發(fā)展的空間。去年，安徽中煙公司以“攀登者”文化為引領，以創(chuàng)建行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)為目標，以貫標、對標為抓手，無論是產(chǎn)量、規(guī)模還是利稅均創(chuàng)下歷史新高。有憂患意識的社會人士則認為，煙草企業(yè)一年比一年興旺，說明煙民的消費量增大。現(xiàn)在，在納稅榜單上以超強實力力壓群雄、獨占鰲頭許多年，我們不能只有欣喜。安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長、教授經(jīng)庭如對“煙草稅”的思考似乎更理性，看得更遠。他認為，雖然由卷煙、酒精和房地產(chǎn)搭建起來的“稅收支柱”，對地方稅收的貢獻不可貶低，但這些稅源的可持續(xù)性存在一定的風險，因為“類似的國家壟斷行業(yè)、資源性行業(yè)及有害身體健康的產(chǎn)品行業(yè)，是當前或今后不受鼓勵的行業(yè)，不是國家政策長期倡導和支持的行業(yè)”。比較2009年和2010年全市公開的榜單，我們欣喜地看到，2010年納稅5000萬元以上的企業(yè)比前一年增加了2家分別多達2819萬和4273萬的增稅額，讓安徽皖酒制造集團有限公司和安徽豐原燃料酒精有限公司順利邁進5000萬元納稅大戶的“門檻”，與蚌埠卷煙廠、蚌埠煙草公司、豐原生化、華潤雪花啤酒、豐原集團、榮盛房地產(chǎn)公司、八一化工、蚌埠供電公司一起打造了蚌埠納稅十強，合力創(chuàng)下了55億之多的可喜財政。榜單上比較搶眼的除了5000萬元以上的納稅“巨頭”，各種置業(yè)公司及各類金融企業(yè)，因其出現(xiàn)的頻次之高而備受關注。據(jù)統(tǒng)計，2009年房地產(chǎn)相關企業(yè)納稅超500萬元的有38家，2010年這一數(shù)字達到51家，增長34.2%；稅額超2009年近3億，增幅42%。隨著金融業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)在榜單中的業(yè)績同樣不凡，共有15個“納稅大戶”，入庫稅收1.54億元，其中1000萬以上的占了7個席位，入庫1.33億元。再看看市財政局提供的數(shù)據(jù)。2010年，全市納稅過千萬元的企業(yè)有71戶，其中工業(yè)企業(yè)37戶、建筑房地產(chǎn)企業(yè)18戶、金融保險企業(yè)8戶、商業(yè)企業(yè)8戶，合計實現(xiàn)稅收65.26億元，分別占全市稅收收入和財政總收入的72.2%和64.3%。除了這些重點稅源行業(yè)和企業(yè)支撐作用一如既往地顯著外，透過這張榜單，我們還可以比較出以下幾個特點：納稅額達到或超過百萬的企業(yè)增長較快。2009年382家企業(yè)納稅額達到或超過100萬元，2010年這一數(shù)字上升到454家，凈增72家，增幅18.85%?？h區(qū)收入規(guī)模不斷擴大，超百萬元企業(yè)成榜單主流。其中懷遠縣財政收入率先突破8億元，達到8.1518億元，增長47.6%；五河縣實現(xiàn)財政收入4.7928億元，增長49.6%；固鎮(zhèn)縣前11個月實現(xiàn)財政收入3.02億元，增長45.5%，三縣財政收入首次突破15億元。禹會區(qū)、龍子湖區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收入分別超過5億元。稅收收入全面增收帶動地方財政收入穩(wěn)步增長。2010年101.49億元的財政收入，為地方財政奉獻了42.90億元，同比增長11.18億元，增長35.3%。其中，稅收收入34.08億元，增加9.07億元，增長36.3%，占同期地方收入和增收額的79.5%和81.1%，是地方收入增收的主力。不斷壯大的財政實力，也為地方重點財政支出提供了較好保障。但是，當我們拿起理性、冷靜的放大鏡仔細“打量”這張榜單，從收入結(jié)構(gòu)、地方收入構(gòu)成進行分析，結(jié)構(gòu)性矛盾也隨之“浮出水面”：收入結(jié)構(gòu)方面，雖然全市的地方財政收入增幅超過中央收入增幅，但其絕對額僅占財政總收入的42.3%，比全省17個市的平均水平低9.4個百分點。地方收入構(gòu)成方面，全市非稅收入占地方收入比重為20.5%，有二個縣比重超過35%?！敖^對規(guī)?！鄙贤黄屏?00億元，“相對規(guī)?！鄙贤黄屏恕耙荒杲种辉鲩L率”，“是同比32.2%的增長速度，成就了蚌埠2010年財政收入在全省17個市中的強勢地位”。安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長、教授經(jīng)庭如，用了“兩個突破”對蚌埠2010年的財政狀況進行了概括性評價。而蚌埠去年的增長速度，甚至高出全國平均增速10.9個百分點。據(jù)悉，去年的全國財政收入突破了8萬億，同比增速21.3%。蚌埠財政收入首破百億，是蚌埠經(jīng)濟騰飛的一個重要標志。是什么給了這座城市如此大的推動力？研究金融財政近10年的市委黨校馬列教研室副主任、副教授許如寶分析認為，2010年蚌埠財政收入過百億，是在我國經(jīng)濟強勁復蘇，安徽省支持皖北地區(qū)發(fā)展，蚌埠市城市大建設以及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)加快發(fā)展的情況下取得的經(jīng)庭如教授則在對比了近幾年的宏觀經(jīng)濟形勢后，對蚌埠的財政突破做了這樣的補充：2008-2009年，受國際金融危機影響，經(jīng)濟一度低迷不振，直到2009年的下半年經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但已是無法挽救當年經(jīng)濟增幅降到歷史最低點的事實。而在危機面前，相對欠發(fā)達的中部省份的抗風險能力明顯比東部發(fā)達省市更強一些，安徽抓住中部崛起的發(fā)展機遇，較好地進行了“彎道超車”，發(fā)展勢頭強勁。蚌埠在回應皖北中心城市的“召喚”時，步伐邁得也是前所未有的堅定。加上國家一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟的政策影響，2010年，蚌埠也進入了發(fā)展快車道，企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷攀升也就不足為怪，企業(yè)所得稅全年保持高幅增長也就很好理解。還有一個不容忽視的政策助推，就是新中國成立以來力度最大的結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整了再生資源增值稅政策，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)恢復征稅，“70%-50%先征后退”的積極作用，讓蚌埠祥宇再生資源有限公司從2008年游離于納稅百強之外，到2009年躍升為納稅20強之一，再到2010年差一步進入納稅前10強。緊隨其后，懷遠縣浙泰再生資源有限責任公司和安徽日益升再生資源有限公司也加入到千萬稅款的行列，分別納稅4156萬元和1865萬元。據(jù)市財政局統(tǒng)計，去年，增值稅入庫5.36億元，同比增長16.6%；營業(yè)稅入庫11.57億元，增長22.9%；企業(yè)所得稅入庫2.08億元，增長81.6%；個人所得稅入庫0.58億元，增長5.8%；城建稅入庫4.5億元，增長29%；與土地、房地產(chǎn)相關的稅種也表現(xiàn)得相當活躍，契稅、土地增值稅和耕地占用稅分別增長129.5%、96.81%和59.2%；除煙葉稅和城鎮(zhèn)土地使用稅外，其他各稅種均實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長。盡管各項稅收是如此“賣力”地為地方財政做著貢獻，安徽財經(jīng)大學的經(jīng)庭如教授對今后財政能否繼續(xù)保持良好勢頭還是有自己的擔心：隨著國家對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，地方財政賴以支撐的地產(chǎn)行業(yè)，高速發(fā)展的態(tài)勢不可能永遠持續(xù)下去；城市大建設具有階段性，由其帶來的土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、營業(yè)稅等各類稅種，同樣不具有可持續(xù)性；有一定污染性的骨干企業(yè)，既不具有示范效應又不能鼓勵；“煙酒味”的限制就更不用說了。與此相對，想法樂觀一些的市委黨校副教授許如寶，則認為蚌埠財政收入“增長潛力依然很大”。支撐他這種觀點的理由是蚌埠的財政收入占GDP的比重依然偏低。2010年蚌埠財政收入占GDP的比重為15.9%，低于國家財政收入占GDP的比重近5個百分點，低于安徽省財政收入占GDP比重1個百分點。二是企業(yè)稅負較低，有利于形成投資洼地?！翱鄢不罩袩煿I(yè)公司納稅額可以看出，蚌埠企業(yè)整體稅負遠低于全國平均水平，這必將吸引有眼光的企業(yè)家到蚌埠來投資”。三是受稅收政策優(yōu)惠，蚌埠企業(yè)發(fā)展較快。以安徽柳工為例，該企業(yè)2010年在投資和營業(yè)收入均大幅增長的情況下，稅收不升反降，由2009年納稅737萬元下降到2010年665萬元，“這必將形成示范效應，吸引更多的企業(yè)到蚌埠發(fā)展”。再加上高新技術開發(fā)區(qū)升格為國家級即將迎來的新一輪加速發(fā)展期以及縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，蚌埠的財政收入“進入快車道且潛力巨大”。排行榜背后的經(jīng)濟寓言“家底厚了，做起事來才有底氣，我很高興，也更加充滿自信”。這是不少蚌埠市民在獲悉去年全市財政超過100億元的直觀感受。而對于“名次進入全省前六名”的消息，有人甚至振奮地認為，“在蚌埠財政史上具有里程碑意義，必將載入史冊”。是的，如此值得驕傲的數(shù)字和名次，誰不振奮呢？但是，就有那么一些理性、冷靜、客觀的人，對納稅排行榜背后的經(jīng)濟寓言“較上了勁”。先來“把脈”全省17個市的納稅排名。排在蚌埠前面的依次是合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南，2010年的財政總收入分別為476.20億元、200.69億元、140.04億元、121.09億元、106.08億元。其中，合肥、蕪湖、馬鞍山作為安徽省經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，已經(jīng)連續(xù)多年“壟斷”了全省前三名。學界人士分析后認為，合肥、蕪湖、馬鞍山三座城市，汽車、裝備制造、家用電器、水泥、鋼材等重工業(yè)企業(yè)是首當其沖的財政支柱。而淮南是一座資源型城市，雖然地少、人少、財政貢獻卻是不小。只有安慶和蚌埠，城市的資源特征不夠明顯?！澳膫€后勁迅猛，哪個相對滯緩，顯而易見”。再具體到蚌埠的百萬元納稅榜單。“稅源單一又集中”是誰也不愿意觸碰卻又不得不面對的事實。安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長經(jīng)庭如直面現(xiàn)實，“煙、酒、房地產(chǎn)等重點稅源行業(yè)和豐原、八一等重點骨干企業(yè)，經(jīng)濟運行趨好拉動了全市稅收全面增收。但這些或壟斷或受限或有一定污染的企業(yè)，可持續(xù)性很沒有保障。”如果過分依賴這類企業(yè)創(chuàng)收，經(jīng)庭如認為，“風險未免有點大”。如何看待這種“冒險”，安徽財經(jīng)大學副教授吳菊認為，這是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成的一種表現(xiàn)。關于這一點，市財政局在對全市財政預算執(zhí)行情況分析后也認為，雖然近年來加大了項目建設和招商引資的力度，取得了一定成效，但是由于許多招商引資項目仍處于建設和成長階段，短期內(nèi)難以提供納稅支撐，造成了目前“全市對財政牽動性強的重大工業(yè)項目偏少，支柱財源不多”的局面。數(shù)據(jù)顯示，除卷煙外，其它工業(yè)企業(yè)入庫稅收13.59億元，僅占全市財政總收入的13.4%。稅收是經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅源結(jié)構(gòu)。根據(jù)納稅榜單分析，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量居高不下。與此對比，服務型企業(yè)和技術創(chuàng)新型企業(yè)的榜單份額顯得微乎其微。從總體上看，商務服務業(yè)(包括餐飲、娛樂業(yè)等)、旅游業(yè)和文化業(yè)的表現(xiàn)根本不足為道。這種現(xiàn)象，一方面說明我市經(jīng)濟主要依靠二產(chǎn)拉動，另一方面也反映出服務型企業(yè)和新興技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)亟待攀升。這是受訪的業(yè)界、學界人士“不約而同”的認識?！耙蛔鞘械目芍湄斄χ饕獊碜阅睦?？二產(chǎn)發(fā)展迅猛，但它的稅收絕大部分需要一五一十地上貢，留給地方的很少。只有三產(chǎn)所得，大部分都會貢獻給地方。”在經(jīng)庭如教授眼里，三產(chǎn)對地方的貢獻要比二產(chǎn)實際很多。由此可見，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型對一座城市的發(fā)展是多么重要。在蚌埠