礦業(yè)秩序整頓工作實(shí)施方案.docx

礦業(yè)秩序整頓工作實(shí)施方案烏拉特中旗礦業(yè)秩序整頓工作實(shí)施方案為了進(jìn)一步規(guī)范全旗礦業(yè)生產(chǎn)管理，落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，切實(shí)解決好全旗礦業(yè)生產(chǎn)管理與保障民生的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)旗委、政府研究，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 從改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抓好礦山治理整頓工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真排查損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂礦業(yè)發(fā)展的違法違規(guī)行為；依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為；對(duì)各類礦山、交通干線和砂石采場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進(jìn)行全面清查，集中整頓，嚴(yán)格規(guī)范，維護(hù)全旗正常、穩(wěn)定、安全的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。二、工作任務(wù)（一）堅(jiān)決取締全旗范圍內(nèi)偷采盜挖、以采代探、圈而不探和已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”、無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦等違法違規(guī)行為。（二）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行為。凡存在非法承包轉(zhuǎn)讓、超層越界、浪費(fèi)資源嚴(yán)重的礦山就地停產(chǎn)、限期進(jìn)行整改。整改后仍不合格的，上報(bào)發(fā)證單位依法注銷或吊銷探、采礦權(quán)許可證。（三）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦的礦山企業(yè)。對(duì)非法堆浸、洗河砂、砂金等污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。（四）徹底關(guān)閉一批規(guī)模小、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全無(wú)保障的“小、散、亂”礦點(diǎn)，徹底解決礦山布局不合理的問(wèn)題。（五）對(duì)違反爆炸物品管理規(guī)定，非法使用、銷售、生產(chǎn)、運(yùn)輸危爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。對(duì)因非法采石造成環(huán)境污染、亂砍濫伐及自然生態(tài)環(huán)境破壞的，由環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)依法予以嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（六）嚴(yán)格查處各選礦收購(gòu)非法采礦的礦產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視同銷贓處理，給予沒(méi)所產(chǎn)品和罰款處理，數(shù)額大，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 三、組織機(jī)構(gòu) 為了加強(qiáng)對(duì)全旗礦業(yè)秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立烏中旗礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組 長(zhǎng)：* 副組長(zhǎng)：*成 員：*領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗政法委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和綜合調(diào)度，辦公室主任由趙振華兼任，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)工作組(一)礦山清理整頓工作組設(shè)三個(gè)工作小組， 工作人員從政法委、公安局、水務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、森林公安分局、國(guó)土資源局、地方稅務(wù)局、安監(jiān)局、草原監(jiān)理局及各蘇木鎮(zhèn)抽調(diào)。第一組：組長(zhǎng)：*負(fù)責(zé)*蘇木、甘其毛都鎮(zhèn)、川井蘇木礦山企業(yè)和危爆物品治理整頓工作及社會(huì)矛盾化解工作。第二組：組長(zhǎng)：*負(fù)責(zé)石哈河鎮(zhèn)、新忽熱蘇木礦山企業(yè)和危爆物品治理整頓工作及社會(huì)矛盾化解工作。第三組：組長(zhǎng)：*負(fù)責(zé)德嶺山鎮(zhèn)、呼勒斯太蘇木、烏加河鎮(zhèn)、溫更鎮(zhèn)、同和太種畜場(chǎng)礦山企業(yè)和危爆物品治理整頓工作及社會(huì)矛盾化解工作。(二)社會(huì)矛盾化解工作組組長(zhǎng)：*工作人員從旗國(guó)土局、信訪局、公安局及各蘇木鎮(zhèn)抽調(diào)。負(fù)責(zé)礦業(yè)秩序治理整頓過(guò)程中出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾糾紛的受理和化解。(三)督查組組 長(zhǎng)：*工作人員從旗紀(jì)檢委、政法委、公安局及各蘇木鎮(zhèn)抽調(diào)。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全旗礦業(yè)秩序治理整頓工作落實(shí)情況。四、工作職責(zé)1、旗礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全旗治理整頓的安排部署和指揮工作，各蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)做好治理整頓工作。2、國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)秩序整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和監(jiān)督；對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)非法開(kāi)采行為進(jìn)行調(diào)查取證，依法查處；配合相關(guān)蘇木鎮(zhèn)依法取締無(wú)證非法礦山；對(duì)礦產(chǎn)資源破壞情況由有資質(zhì)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定后，對(duì)破壞礦產(chǎn)資源達(dá)到追究刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3、公安部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)非法礦主的打擊，依法對(duì)情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件進(jìn)行查處。同時(shí)，加大對(duì)違法使用火工用品的打擊力度，對(duì)非法使用、買(mǎi)賣(mài)火工用品的單位、個(gè)人進(jìn)行查處。做好治理整頓行動(dòng)工作的現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，對(duì)拒絕、阻撓行政機(jī)關(guān)檢查，圍攻行政執(zhí)法人員的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理。4、安監(jiān)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)具有安全隱患的非法礦山進(jìn)行查處；與國(guó)土資源部門(mén)等部門(mén)配合，依法打擊非法礦業(yè)活動(dòng)。5、環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的礦山依法嚴(yán)厲查處。對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善，排放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改或依法報(bào)請(qǐng)旗政府下達(dá)限期治理任務(wù)；逾期不能完成限期治理任務(wù)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批擅自建設(shè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，要按環(huán)保要求限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)；對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 6、信訪局：負(fù)責(zé)受理本次礦業(yè)秩序整頓過(guò)程中的群眾的來(lái)信來(lái)訪，確保信訪渠道暢通；及時(shí)、準(zhǔn)確地向旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映來(lái)信來(lái)訪中提出的重要建議、意見(jiàn)和問(wèn)題，確保本次整頓的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。7、 林業(yè)局、草原監(jiān)理局：負(fù)責(zé)依法查處非法占用林地、采伐林木、破壞草原植被等行為。8、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山管理工作進(jìn)行全程監(jiān)察。對(duì)有關(guān)蘇木鎮(zhèn)、部門(mén)及工作人員在礦山管理中的的不作為行為，發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)；發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、胡亂作為、通風(fēng)報(bào)信的，依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；對(duì)違法提供爆炸物品的部門(mén)或工作人員依法追究責(zé)任。 9、工商局：負(fù)責(zé)做好礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和吊銷工作#。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷許可證的礦山，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從嚴(yán)查處超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為。 10、電力部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)工礦企業(yè)的線路安全進(jìn)行檢查；對(duì)證照不齊、非法開(kāi)采及依法取締和關(guān)閉的礦山，負(fù)責(zé)拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。 11、水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)造成水土流失、河道作業(yè)采礦的非法礦山加大巡查力度，嚴(yán)肅查處礦山開(kāi)采侵占河道、泄洪道、水庫(kù)、渠道的礦山；清理礦山企業(yè)有無(wú)水土保持方案、取水許可。12、發(fā)展和改革局：會(huì)同國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。13、國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山偷稅、漏稅等違法行為進(jìn)行查處。14、各蘇木鎮(zhèn)：是礦業(yè)秩序治理整頓工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序治理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)工作；對(duì)本蘇木鎮(zhèn)非法采礦行為全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為要有效制止，具體組織取締。五、工作要求 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次礦業(yè)秩序整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照旗委、政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，確保按要求完成整頓任務(wù)。 2、健全制度。各蘇木鎮(zhèn)、各部門(mén)都要根據(jù)各自職責(zé)制訂切實(shí)可行的工作方案。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、定期報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等；建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)、村嘎查三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到科學(xué)實(shí)施，標(biāo)本兼治。 3、突出重點(diǎn)。整頓工作既要全面推進(jìn)，消滅盲區(qū)和死角，又要從實(shí)際出發(fā)，確定治理整頓的重點(diǎn)。要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理安排力量，采取強(qiáng)有力的措施，該取締的取締，該停業(yè)整頓的停來(lái)整頓，確保整頓工作到位。4、協(xié)調(diào)配合。各蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門(mén)要密切配合這次工作開(kāi)展，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通情報(bào)，聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊。同時(shí)，在整治過(guò)程中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要積極協(xié)助辦理各種手續(xù)，熱情搞好服務(wù)，確保這次整治活動(dòng)取得明顯成效，促進(jìn)全旗礦業(yè)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 5、嚴(yán)格督查。要堅(jiān)持自查自糾與督查相結(jié)合的方法，促進(jìn)整頓和規(guī)范在各層次、各環(huán)節(jié)、各部位的落實(shí)。旗礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)各項(xiàng)工作的督