公共政策復習提綱.doc

公共政策復習范圍Part One 復習重點第一章1.公共政策的界定（判定哪個屬于，哪個不屬于）公共政策是以政府為主的公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。2.學科發(fā)展史（主要階段 著重前兩個）n 西方公共政策的形成時期哈羅德拉斯威爾、丹尼爾勒納合著的政策科學出版（1951年）。因此，有人認為現(xiàn)代公共政策研究始于1951年，拉斯威爾則是公共政策科學的創(chuàng)始人。（定量，微觀）n 西方公共政策的發(fā)展時期其標志是以色列耶路撒冷希伯萊大學教授葉?？ǖ铝_爾在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱之為公共政策科學“三部曲”的重新審查公共政策的制定過程（1968年）、政策科學探索（1971年）、政策科學構(gòu)想（1971年）。（公共政策宏觀分析）n 西方公共政策的自我批判時期那格爾政策研究百科全書；阿爾蒙德比較政治學；阿斯福特比較的公共政策n 西方公共政策拓展新的研究方向時期第二章1.公共政策的形式構(gòu)成（中美比較）美國：公共政策立法決策行政決策司法決策中國：公共政策黨的政策人大決策行政決策2.黨的政策變成國家意志的法定程序的三種類型第一，中共中央與國家機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。第二，中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。第三，政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。3.司法機關(guān)的界定和作用具有相對獨立性；受人大監(jiān)督和黨的領(lǐng)導。人大 行政 司法（三者關(guān)系）4.可以指定地方性法規(guī)的有哪一級的政府省、直轄市的人民代表大會和它的常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民代表大會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大批準后施行，并報省、自治區(qū)的人大常委會和國務院備案；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，其中自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。5.人大決策：憲法；基本法律；法律；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；人大決定6.地方性行政措施地方性法規(guī)（基本政策，大體方向）；地方性行政措施（具體到某一方面的為措施）7.公共政策的主要功能n 分配功能（價值取向）從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價值或利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)者。n 調(diào)控功能（具體、物質(zhì)利益關(guān)系）政策的調(diào)控功能，指的就是政府運用政策，在對社會公共事務所出現(xiàn)的各種社會矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系上。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。因為政府目標在不同時期有不同的側(cè)重點，政策要圍繞政府目標的側(cè)重點，鮮明地傾向于政府工作的某一方面。n 引導功能（導向性）（熟記）為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。公共政策的引導是行為的引導，也是觀念的引導。從作用結(jié)果看，公共政策的引導功能有正向引導功能，也有負向引導功能。第三章1.公共政策問題的基本屬性n 關(guān)聯(lián)性 任何一個公共政策問題都不是孤立的，而是整個公共政策問題體系的一個組成部分，會與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。例如環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展問題和科技問題等都有密切的相關(guān)性。n 主觀性和人為性 任何公共政策問題都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性和人為性。同一狀況、不同的人群從不同的標準、價值、利益和規(guī)范等出發(fā)就可能有不同的認識，有的可能認為須制定一定的政策予以解決，有的則可能并不認為如此。 n 歷史性與動態(tài)性 所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的。而是要經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度。尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環(huán)境與事態(tài)的新變化所致。所謂動態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。當然，政策問題的動態(tài)性不僅可以從縱向歷史發(fā)展方面去看，而且可以從橫向狀態(tài)上來觀察。 2.社會問題進入政策議程的條件與障礙（熟記）（一） 進入政策議程的條件 首先，事件或問題必須明朗而嚴重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴重才有可能引發(fā)社會公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進入政策議程。當然，問題的明朗化和嚴重化是密切相關(guān)的。問題的嚴重化往往會使得該問題的性質(zhì)越趨明朗化，明朗化的問題并不一定都意味著問題很嚴重，但也在一定意義上可以說明問題的嚴重性。在社會發(fā)展過程中，常有很多明朗而嚴重的事件或問題能夠?qū)е抡咦h程的建立。比如自然災害、民族矛盾和沖突、重大責任事故、大規(guī)模的群眾示威、國內(nèi)戰(zhàn)爭或國際戰(zhàn)爭、國際格局的變更等，都會迫使政策抉擇系統(tǒng)及時做出適當?shù)姆从?。其次，要有政治?quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動。許多潛藏在很好的表象背后的問題通常大都得不到應有的重視，自然很難進入政策議程。但是如果有敏銳的政治權(quán)威領(lǐng)導人或有關(guān)專家學者對該問題將來的嚴重趨勢有所察覺，那么他們就會及時地把它提出來，它就有可能在不甚明顯和嚴重的時候被提上政策議程加以研究和解決。 這里需要說明的是，政治權(quán)威人物對問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學者的察覺則不然，必須同時也得到有關(guān)權(quán)威人物的認同和支持才能進入政策議程。例如我國著名人口學家馬寅初早在 20 世紀 50 年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到 70 年代末才得到應有的重視，從而造成后來嚴重的人口問題。 第三，要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。應當說，上述兩種條件都僅屬一些特別的條件，他們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨發(fā)揮作用，而必須與正常、民主和開放的問題察覺機制、過程相配合才能奏效。 所謂正常的問題察覺機制，就是能對各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對有關(guān)問題及時進行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機制。這就要求社會和政府建立社會問題信息收集和分析方面常設性的專門機構(gòu)和隊伍，進行正常的問題察覺和研究工作；有關(guān)領(lǐng)導人也要經(jīng)常親自調(diào)查研究，以防下級報喜不報憂，延誤問題的察覺和解決進程。 所謂民主的問題察覺機制，是指問題的察覺機制應該體現(xiàn)民主性。這要求整個國家和政府的體制符合現(xiàn)代民主運作的要求，尤其是國家和政府的決策體制應合乎民主理念，有許多民主性的組織與程序設置。例如保障民意代表機關(guān)的應有地位，充分發(fā)揮民意代表及時反映民眾疾苦和社會問題的作用；重大決策不能個人說了算，應走群眾路線和集體決策路線；建立和健全政策聽證程序和制度；加強和完善新聞及社會輿論監(jiān)督等。 所謂開放的問題察覺過程，是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應是自我封閉的，而應該在不影響國家安全的情況下向社會各界、各級組織和群眾開放，甚至對國外開放，充分聽取和吸收各方面的反映和意見。 只有這樣，一些有可能變得嚴重的社會問題才能正常而順利地進入政策議程，并不必非等到特別嚴重才會引起人們的重視，也不必非要由個別權(quán)威人物的認同、支持和提出才倍受關(guān)注。第四章1.確定政策目標的原則：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量 2政策設計的基本原則（1）緊扣政策目標；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨立。（4）方案要有創(chuàng)新。（鼓勵多渠道、集思廣益，時間長） 執(zhí)行時：忠實（5）方案切實可行。第五章1.政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因（案例）（1）政策問題本身的復雜性。政策實施的成功與失敗，與政策所要解決的問題的復雜程度密切相關(guān)。就一般的情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性政策（如環(huán)境保護政策），創(chuàng)新性較強的政策等，大部分都屬于比較復雜的政策。如果執(zhí)行者對相關(guān)政策問題的復雜性沒有充分認識，對相關(guān)政策的執(zhí)行難度缺乏足夠的思想準備，有可能產(chǎn)生各種形式的政策偏差。 （2）政策質(zhì)量低劣。主要包括以下幾種情況：政策目標錯誤或者模糊不清。政策目標的正確與否是衡量政策實施好壞的標準，進而成為政策實施效率的標準。政策目標錯誤，實施效率越高則失誤越大。政策目標模糊不清是指：目標不切實際、難以達到；目標難以比較和衡量；目標沒有所期望的明確結(jié)果；目標的完成超出政策執(zhí)行者的職權(quán)范圍；目標沒有規(guī)定完成的期限。在這種情況下，執(zhí)行者在實施政策的過程中往往會顯得無所適從。政策內(nèi)容混亂。無論是對于同一項政策的目標還是多項政策的目標，如目標之間不一致，相互之間發(fā)生沖突，那就意味著政策的內(nèi)容也是相互矛盾的。在執(zhí)行這樣的政策時，執(zhí)行者要么猶豫不定、裹足不前，要么自相沖突、產(chǎn)生內(nèi)耗，影響政策效果，發(fā)生執(zhí)行偏差。政策標準不合理。決策者在制定政策時，須注意政策標準要切合實際，要指出政策標準的未來可能變化，以便為實施活動的發(fā)展提供遵循的方向。否則，政策執(zhí)行就可能發(fā)生偏差。多、政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復雜性、多樣性、變異性等特點，這些特點給政策執(zhí)行增加復雜性和困難；在執(zhí)行政策時，政策環(huán)境會出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問題，從而對政策的順利執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。如果執(zhí)行者對這種挑戰(zhàn)應對措施不當，政策執(zhí)行偏差就有發(fā)生的可能。（3）部門及利益集團的壓力。任何政策，勢必涉及利益的調(diào)整，因而各利益集團必然千方百計地影響公共政策，這不但表現(xiàn)在公共政策制定的時候，同時也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現(xiàn)得尤為突出?，F(xiàn)階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進行利益分配的問題，因此也存在著“利益集團”對公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行者受到利益集閉的壓力而扭曲或擅自改變政策內(nèi)容造成的。 （4）政策資源的不足。缺乏必要的政策資源，那么執(zhí)行的過程肯定是不會順利的，執(zhí)行的結(jié)果也難以達到預期的目標，甚至會出現(xiàn)偏離政策目標的情況。 （5）缺乏健全的監(jiān)督機制。監(jiān)督體制和方法的不當，監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力過小或過大，監(jiān)督制度的不健全，都會對政策執(zhí)行機構(gòu)和人員的行為產(chǎn)生重要影響，有可能導致或助長執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴大。 第六章1.公共政策的評估標準事實標準是能用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。價值標準是反映評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立在一個國家特定的歷史和現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟價值取向的基礎上。2.公共政策穩(wěn)定的意義n 政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進而取得預期的成效。 n 政策的穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定，持續(xù)、穩(wěn)定的政策讓人有法可依、有章可循，同時它會形成一種較為穩(wěn)定的利益格局和社會規(guī)范，減少不必要的摩擦和沖突。n 政策的穩(wěn)定有利于政策公正性的發(fā)揮。政策的公正性要求一整套明確的、普遍的和客觀的行為規(guī)則，按照這種規(guī)則對社會價值進行分配是可以預見的。n 政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。3政策變動的意義. 政策變動是政策發(fā)展的必然，是政策適應變化、與時俱進的表現(xiàn)政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實施下去，最終達到預期的目標。具體來說，政策調(diào)整的積極作用表現(xiàn)在：n 及時糾偏、預防失誤。 n 協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運行。 n 發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。 Part Two 復習指南（全）第一章1.什么是公共政策 (選擇)公共政策是以政府為主的公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。2.公共政策的研究對象 n 公共政策的要素、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)；n 公共政策的特點、地位與功能；n 公共政策運行的環(huán)節(jié)、周期與規(guī)律；n 公共政策分析的過程、模型與方法。 PS：公共政策的要素包括公共政策主體（ Subject ）公共政策目標（ Goal ）公共政策客體（ Object ）公共政策資源（ Resource ）公共政策形式（ Form ）公共政策主體是指在整個公共政策的周期中進行能動活動的組織和人員，這些人包括參加公共政策制定、執(zhí)行、評估的個人、群體或組織，包括政策制定主體，政策執(zhí)行主體，政策評估主體。 公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象。它包含三個層面的內(nèi)容。第一層面是公共政策的制定與實施所要改變的狀態(tài)，即社會公共問題；第二層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對象，即社會成員；第三層面是公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益矛盾。 3.西方公共政策學科發(fā)展的主要階段n 西方公共政策的形成時期哈羅德拉斯威爾、丹尼爾勒納合著政策科學（1951年）有人認為現(xiàn)代公共政策研究始于1951年，拉斯威爾則是公共政策科學的創(chuàng)始人n 西方公共政策的發(fā)展時期以色列耶路撒冷希伯萊大學教授葉?？ǖ铝_爾在1968年至1971年旅居美國創(chuàng)作重新審查公共政策的制定過程（1968年）；政策科學探索（1971年）政策科學構(gòu)想（1971年）（被稱之為公共政策科學“三部曲”）n 西方公共政策的自我批判時期50年代正式成為政治科學、公共行政科學中的重要分支60年代的政策咨詢研究70年代的包括政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)在內(nèi)的政策周期研究80年代開始進一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學家與政治家關(guān)系的研究。在這一時期，政策學家比較多地對學科采取謹慎的批判態(tài)度。那(奈)格爾政策研究百科全書1984年阿爾蒙德比較政治學1978年阿斯福特比較的公共政策1990年n 西方公共政策拓展新的研究方向時期兩種主要趨勢：對原有的研究主題進行深化；另一種是拓展新的研究方向。對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：公共政策的倫理、價值；公共政策與公共管理的關(guān)系。第二章1.公共政策的形式構(gòu)成公共政策是由不同的部分構(gòu)成的。一般地說，公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法決策、行政決策和司法決策這三種形式構(gòu)成的，在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策構(gòu)成的。由于世界各國的政治體制互有差別，所以公共政策的形式構(gòu)成就有所不同。2.美國：公共政策立法決策行政決策司法決策美國政治體制的基本特點是：國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。美國公共政策的基本形式是：國會立法。美國總統(tǒng)是強有力的直接決策者。美國最高法院也是公共政策的直接制定者。在美國，政黨政策不屬于公共政策3.中國：公共政策黨的政策人大決策行政決策公共政策的制定與執(zhí)行的過程，“是指以中國共產(chǎn)黨組織為首的所有履行當代中國社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程”。黨的政策以兩種形式成為公共政策；直接的形式。間接的形式。黨對國家事務實行政治領(lǐng)導的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國家意志”。將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種類型：（熟記?。┑谝唬泄仓醒肱c國家機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。第二，中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。第三，政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。總講，賦予黨的政策以國家政策、政府政策的形式，使之定型化、規(guī)范化、法制化，是黨更有效地實現(xiàn)其對國家和政府各機構(gòu)的領(lǐng)導以及在社會生活各領(lǐng)域貫徹其主張的基本途徑。2 人大決策人民代表大會高于人民政府、人民法院和人民檢察院。人大在立法上享有最高權(quán)限，其立法權(quán)限的行使不受任何制約。立法是人大的首要職權(quán)。人大決策主要采取如下幾種形式：（1） 憲法。根據(jù)現(xiàn)行的1982年憲法，全國人大有權(quán)修改憲法，監(jiān)督憲法的實施；全國人大常務委員會有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。對憲法的每一次修改和解釋都意味著我國公共政策的重大變動。（2） 基本法律。全國人大有權(quán)制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的其他的基本法律。（3） 法律。特定意義即現(xiàn)行憲法所界定的意義上的法律，確切含義是指由全國人大及其常委會制定的行為規(guī)范。全國人大常委會有權(quán)制定不屬于基本法律性質(zhì)的其他法律。（4） 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國是單一制國家，進行地方立法通常只是執(zhí)行國家立法和補充國家立法的結(jié)果。根據(jù)憲法對立法體制所作規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會和它的常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民代表大會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大批準后施行，并報省、自治區(qū)的人大常委會和國務院備案；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，其中自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。 （5） 人大決定。四大職權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人大決定權(quán)行使的結(jié)果就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。具體而言“人大決定”包括：第一， 全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。第二，人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。第三，人大及常委會行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。第四，地方人大中除了有權(quán)制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例者外，其他縣以上各級人大及其常委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大做出的全部決策。3.行政決策(1)行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國務院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。另外，國務院還可根據(jù)全國人大授權(quán)制定行政法規(guī)。(2)行政措施。決定和命令。從國務院立法的情況來看，行政法規(guī)與行政措施、決定和命令在實質(zhì)構(gòu)成要件上尚未做出明確規(guī)定，而在形式上則做了區(qū)分，即行政措施、決定和命令以國務院文件或國務院辦公廳文件的形式發(fā)布。(1)和(2)被統(tǒng)稱作“國家政令”，具有相同的法律效力。但是，中共中央和國務院共同發(fā)布的文件則被認為是政策性文件，而不是法規(guī)。(3)部門規(guī)章?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國務院各部、委有權(quán)“根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”。在立法實踐中，主管各項專門業(yè)務的國務院各直屬機構(gòu)也行使國務院各部、委發(fā)布命令、指示和規(guī)章的類似權(quán)力。(4)地方性規(guī)章。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方政權(quán)組織法，地方各級政府中，有權(quán)制定規(guī)章的只是法律明確授權(quán)的地方政府即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市政府；經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府。這三類地方政府制定的規(guī)章有等級效力的差異：省、自治區(qū)、直轄市政府制定的規(guī)章高于、類政府制定的規(guī)章。另外，“在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，國務院批準的計劃單列市的政府與省政府是平行關(guān)系。以此推論，計劃單列市的市政府制定的經(jīng)濟管理方面的規(guī)章與省政府制定的規(guī)章處于同一效力等級上”。(5)地方性行政措施、決議和命令、縣級以上地方各級人民政府凡被憲法和地方政權(quán)組織法授予一定的立法權(quán)限者，除制定地方性規(guī)章外，還有權(quán)“規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令”；其他未被授予立法權(quán)限者，雖不能制定規(guī)章，但也有權(quán)“規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令”?？h以下政府即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，則被地方政權(quán)組織法規(guī)定為具有“發(fā)布決議和命令”的職權(quán)。4.公共政策的主要功能分配功能：從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價值或利益的分配功能。在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)者。調(diào)控功能：政府運用政策，在對社會公共事務所出現(xiàn)的各種社會矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。引導功能為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。公共政策的引導是行為的引導，也是觀念的引導。從作用結(jié)果看，公共政策的引導功能有正向引導功能，也有負向引導功能。第三章1.公共政策問題的基本屬性 關(guān)聯(lián)性。任何一個公共政策問題都不是孤立的，而是整個公共政策問題體系的一個組成部分，會與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。主觀性和人為性。任何公共政策問題都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性和人為性。歷史性與動態(tài)性。所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看是要經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度。所謂動態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。 2.社會問題進入政策議程的條件與障礙 (1)進入政策議程的條件 n 事件或問題必須明朗而嚴重。n 要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預測性發(fā)動。n 要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。正常的問題察覺機制就是能對各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對有關(guān)問題及時進行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機制。民主的問題察覺機制是指問題的察覺機制應該體現(xiàn)民主性。開放的問題察覺過程是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應是自我封閉的，而應該在不影響國家安全的情況下向社會各界、各級組織和群眾開放，甚至對國外開放，充分聽取和吸收各方面的反映和意見。 (2)進入政策議程的障礙 首先，與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素，例如事件和問題并沒有明顯的嚴重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；領(lǐng)導人和有關(guān)學者并未察覺其嚴重性；社會缺乏正常的、民主和開放的覺察機制。 其次，有學者早就專門研究過導致非決策的一些障礙因素。如巴渠拉區(qū)先生和巴拉茲先生明確指出在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社會既得利益者價值規(guī)范的要求，通常會因他們利用武力和權(quán)力等手段的壓制而難以被提上公眾議程，同樣不合乎社會制度和程序要求的問題也很難進入決策核心。 此外，一項政策問題能否進入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關(guān)系。表達方式不當通常也構(gòu)成難以建構(gòu)政策議程的一個技術(shù)上的障礙。例如一個政策問題盡管很重要，但是呈報于政府面前的分析報告過于冗長，往往很難引起當局的興趣；不重視利用新聞媒體宣傳有關(guān)政策問題的分析成果也不易于引起有關(guān)部門的注意。 第四章1.確定政策目標的原則：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量 2.政策設計的基本原則 緊扣政策目標；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。第五章1.公共政策執(zhí)行的基本原則忠實執(zhí)行與靈活運用相結(jié)合；實事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合 迅速果斷與注重效益相結(jié)合；強制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合 2.政策執(zhí)行偏差： n 象征式政策執(zhí)行。總的特點是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決具體的政策問題。 n 附加式政策執(zhí)行。政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當?shù)膬?nèi)容。 “土政策”往往是附加式政策執(zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式?！巴琳摺笔侵复蛑瀼厣霞壵咭Y(jié)