社會保障局重大行政決策制定實(shí)施辦法(DOC 84頁).doc

杭州市人力資源和社會保障局重大行政決策制定實(shí)施辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范人力資源和社會保障部門的行政決策行為，明確行政決策責(zé)任，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和省、市的相關(guān)要求，制定本辦法。第二條 局重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項(xiàng)：（一）受市人大常委會或市政府的委托，由本局負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)或行政規(guī)章（送審稿）；（二）編制全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、總結(jié)；（三）制定以本局名義出臺的規(guī)范性文件或本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件； （四）編制人力資源和社會保障財(cái)政預(yù)算、決算、重大資金安排；（五）研究全市人力資源和社會保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；（六）涉及全市性的人力資源和社會保障重要政策措施；（七）限制公民、法人和其他組織權(quán)利的決定、通知等；（八）本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列為重大決策的其他事項(xiàng)。第三條 本機(jī)關(guān)行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)對不屬于本辦法第二條規(guī)定的一般行政事項(xiàng)，可按照科學(xué)、效率、合法、公平的原則，參照本規(guī)定的有關(guān)要求，自行擇優(yōu)決策，但其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向行政首長報(bào)告。人事任免、外事工作、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。第四條 局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，符合社會發(fā)展規(guī)律；（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和本機(jī)關(guān)決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；（三）依法決策原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。第五條 局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧杭州和促進(jìn)本市人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第六條 局重大決策通過杭州市人力資源和社會保障局網(wǎng)站或新聞媒體等公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)除外。第二章 決策形式第七條 局重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局長辦公會或局務(wù)會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議審議決定。需提交局長辦公會或局務(wù)會決定的，按照本機(jī)關(guān)局長辦公會和局務(wù)會工作規(guī)則的要求進(jìn)行。第八條 本機(jī)關(guān)行政首長代表本機(jī)關(guān)對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助行政首長決策。第九條 經(jīng)局長辦公會決定，由行政首長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員通報(bào)。第十條 局有關(guān)處室（單位）為決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦局重大決策事項(xiàng)的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。處室（單位）報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成相關(guān)專業(yè)性工作。第十一條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)，并提供綜合服務(wù)。局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)提供法律咨詢等服務(wù)。第三章 方案準(zhǔn)備第十二條 承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告（或調(diào)研匯報(bào)提綱）和決策備選方案。第十三條 對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍未形成一致意見的事項(xiàng)，決策承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策施行效應(yīng)的預(yù)測。決策承辦處室擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：（一）所采集的信息失真或者過時(shí)；（二）遺漏必要的信息；（三）隱瞞、歪曲真實(shí)情況；（四）泄露需要保密的信息。第十四條 決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行充分論證。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，可采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對本局重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報(bào)告。第四章 審議決定第十五條 決策備選方案提交局長辦公會或局務(wù)會審議前，應(yīng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并提前送其他局領(lǐng)導(dǎo)審閱。涉及法律法規(guī)政策的事務(wù)，決策承辦處室（單位）在提交審議前，應(yīng)當(dāng)先送局政策法規(guī)處審核，再報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。第十六條 提交局長辦公會或局務(wù)會審議的局重大決策事項(xiàng)議題，由局長確定。第十七條 提交局長辦公會或局務(wù)會審議的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：（一）決策調(diào)研報(bào)告（或調(diào)研匯報(bào)提綱）、決策備選方案及說明；（二）所征求的意見和建議及其采納情況； （三）需要專家評審的，應(yīng)有專家評審組綜合評審意見；（四）對社會影響較大的事項(xiàng)，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告和防范預(yù)案；（五）國內(nèi)外有相同或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料；（六）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；（七）須進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。上述送審資料，應(yīng)當(dāng)按局長辦公會或局務(wù)會規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送局辦公室。第十八條 局長辦公會或局務(wù)會審議局重大決策事項(xiàng)，必須遵守下列規(guī)定：（一）有三分之二以上組成人員到會；（二）決策承辦處室（單位）向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；（三）決策事項(xiàng)的局分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議；（四）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；（五）行政首長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。第十九條 行政首長可以對審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。第二十條 行政首長一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十一條 局辦公室應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)重大決策會議記錄。會議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）重大決策會議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；（二）重大決策事項(xiàng)以及主要問題；（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；（四）其他參會人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）行政首長的決定。第二十二條 局辦公室應(yīng)按照中華人民共和國檔案法的有關(guān)規(guī)定，形成本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)檔案。本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)檔案，包括重大決策會議紀(jì)要、會議專項(xiàng)記錄、本規(guī)定第十七條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。第二十三條 參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未定事項(xiàng)和決定不對外公開的事項(xiàng)以及會議討論情況，不得對外泄露。第五章 決策執(zhí)行 第二十四條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行處室(單位)和工作要求。涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)配合。第二十五條 有關(guān)執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行本機(jī)關(guān)重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。第二十六條 根據(jù)本機(jī)關(guān)重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行處室(單位)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策執(zhí)行評估,并將評估結(jié)論及時(shí)報(bào)告行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)。在決策執(zhí)行過程中,及時(shí)將決策事項(xiàng)執(zhí)行情況向局長辦公會或局務(wù)會報(bào)告。第二十七條 局辦公室會同紀(jì)委（監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向局長和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督查情況。第二十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向局辦公室提出質(zhì)疑或建議。第二十九條 決策執(zhí)行處室(單位)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)重大決策因不可抗力或所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局長或分管局長報(bào)告，并書面提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。行政首長可以根據(jù)執(zhí)行處室(單位)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的決策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長可以直接作出決定，但必須記錄在案。第三十條 行政首長作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正本機(jī)關(guān)重大決策決定的，決策執(zhí)行處室應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。第六章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本辦法，導(dǎo)致本機(jī)關(guān)重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、杭州市人力資源和社會保障局行政決策責(zé)任追究制度的規(guī)定，追究責(zé)任。第三十二條 決策執(zhí)行處室違反本辦法，導(dǎo)致本機(jī)關(guān)重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法的規(guī)定，追究責(zé)任。第三十三條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按照中華人民共和國檔案法或中華人民共和國保守國家秘密法的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。第七章 附 則第三十四條 本辦法由局辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。杭州市人力資源和社會保障局行政決策責(zé)任追究制度第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，有效維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全行政決策制度，根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、中華人民共和國公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱行政決策責(zé)任，是指決策者在實(shí)施決策過程中，因決策錯誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條 本制度適用于局機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中具有決策權(quán)的工作人員。第四條 行政決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。第五條 任何單位和個人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政決策過錯有權(quán)投訴、舉報(bào)。第六條 決策人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯責(zé)任：（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的；（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；（三）決策人明知決策錯誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的；（五）對應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的；（六）其他違反規(guī)定實(shí)施決策的。詳見：第七條 決策責(zé)任追究的方式：（一）責(zé)令改正；（二）責(zé)令做出書面檢查或公開道歉；（三）給予通報(bào)批評；（四）調(diào)離工作崗位或者停職；（五）責(zé)令辭職；（六）行政決策行為構(gòu)成違紀(jì)的，給予行政處分或者紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或并處。第八條 決策責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。第九條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十條 審核人改變承辦人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人應(yīng)報(bào)請而未報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第十一條 未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第十二條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。第十三條 集體研究決定，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，組織集體研究決定的決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十四條 本辦法所稱的承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。第十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為輕微過錯、一般過錯、較重過錯和嚴(yán)重過錯。（一）對情節(jié)顯著輕微，造成損害后果較小的輕微過錯的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評，并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。（二）對情節(jié)輕微，造成一定損害后果的一般過錯的直接責(zé)任者，給予行政警告直至記過處分，對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告直至記過處分。（三）對于情節(jié)較重，造成損害后果較重，影響較大的較重過錯直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級、撤職處分，并調(diào)離工作崗位；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記過直至降級處分。（四） 對于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重，影響重大的嚴(yán)重過錯的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上處分。第十六條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究決策責(zé)任行為的；（二）干擾、阻止決策責(zé)任調(diào)查的；（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害信訪人、證人及其他人員的；（四）決策過錯行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十七條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：（一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；（二）主動采取措施的，有效避免損失或者挽回影響的；（三）有效阻止決策過錯后果發(fā)生的；（四）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使決策過錯發(fā)生的；（五）有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十八條 行政決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第十九條 決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)查，對過錯事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策責(zé)任追究決定；對事實(shí)不清，或者無過錯的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人，對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第二十條 責(zé)任人享有陳述和申辯權(quán)。決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。第二十一條 責(zé)任人對行政決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起十五日內(nèi)向決策責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)提出申訴，申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出決定。第二十二條 對責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級主管機(jī)關(guān)、同級監(jiān)察和組織人事部門備案。杭州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對本局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法(浙政令2010275號)杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則（杭府法200515號）、杭州市法制辦關(guān)于建立行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計(jì)制度的通知（杭府法20116號）、杭州市市政府部門及區(qū)、縣（市）政府行政規(guī)范性文件法律審查備案暫行辦法（杭府法201219號）等規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指本局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。第三條 下列文件不屬于規(guī)范性文件：（一）就本機(jī)關(guān)或者直屬單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類文件；（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；（五）為實(shí)施專項(xiàng)行動明確有關(guān)部門工作職責(zé)的實(shí)施方案；（六）其他不屬于浙政令2010275號規(guī)定的文件。第四條 規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施；（二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（四）堅(jiān)持公開、公眾參與；（五）堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。第五條 規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。第二章 制定與公布第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。第七條 規(guī)范性文件的名稱根據(jù)文件具體內(nèi)容一般稱“規(guī)定”、辦法“、決定”、“實(shí)施細(xì)則”、“通告”等。規(guī)范性文件應(yīng)采用法定用語和規(guī)范化用語，一般用條文形式表述。第八條 建立規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃制度。每年2月底前各業(yè)務(wù)處室將本年度擬制定的規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃送局政策法規(guī)處，經(jīng)局長辦公會議審定后由政策法規(guī)處報(bào)市政府法制辦。規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃確定后，應(yīng)按立項(xiàng)計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。在執(zhí)行中確需調(diào)整、變動的，由各業(yè)務(wù)處室報(bào)經(jīng)局長辦公會議同意后予以調(diào)整。第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列程序：（一）起草：規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)草擬。涉及幾個處室的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定其中一個主辦處室負(fù)責(zé)草擬（以下統(tǒng)稱起草處室）。（二）論證：起草處室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。必要時(shí)，應(yīng)形成專門的論證報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。（三）征求意見：除依法不得公開及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件草案形成后，起草處室應(yīng)當(dāng)會同政策法規(guī)處將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益以及事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見;涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。起草處室對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。（四）合法性審核：規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室應(yīng)及時(shí)送政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審查完畢。業(yè)務(wù)處室送審時(shí)應(yīng)附以下材料：規(guī)范性文件送審稿；規(guī)范性文件的起草說明（應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容);制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會筆錄（除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批外，擬設(shè)定非行政許可審批和登記事項(xiàng)的，應(yīng)提交聽證、論證材料）；與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。政策法規(guī)處對規(guī)范性文件的合法性審查包含以下事項(xiàng)：是否符合市政府規(guī)范性文件的制定程序；制定機(jī)關(guān)是否適格，是否有法定職權(quán)依據(jù)；是否有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)、減免稅等事項(xiàng)；是否有限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容；是否有規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷以及與世貿(mào)規(guī)則相沖突等內(nèi)容；是否有自我授權(quán)或者規(guī)避法定職責(zé)義務(wù)，以及職權(quán)交叉、沖突的內(nèi)容；是否有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸或者與其他市政府規(guī)范性文件相矛盾的內(nèi)容；文件施行時(shí)間是否符合規(guī)定。政策法規(guī)處對經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別進(jìn)行處理：文件起草不符合規(guī)范性文件制定程序要求的，提出要求起草處室補(bǔ)充完善制定程序的意見；文件草案內(nèi)容不存在違法情形的，作出審查同意的意見；對文件草案內(nèi)容存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見；社會公眾、有關(guān)部門對文件草案規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，需要進(jìn)一步論證的，可提出相應(yīng)的修改建議。對文件草案內(nèi)容雖不存在違法情形但合理性或文字表述存在嚴(yán)重瑕疵，在執(zhí)行中可能引起爭議，需要提請起草處室予以注意的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中說明。（五）辦文：經(jīng)合法性審查后，送局辦公室規(guī)范公文格式后送分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（六）集體討論：經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，再提交局長辦公會議集體討論決定。（七）簽發(fā)：局長辦公會議通過后，若提出修改意見的，由起草處室負(fù)責(zé)修改，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由局長或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。（八）準(zhǔn)備報(bào)送審核的文本：局長簽發(fā)后，由起草處室負(fù)責(zé)打印規(guī)范性文件文本一式五份。規(guī)范性文件文頭（只需電子版），按以下六部分形式制作：（1）發(fā)文文號。制定機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本局編號系統(tǒng)正式編號。（2）標(biāo)題?！昂贾菔蠿X局關(guān)于印發(fā)杭州市XXXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）的通知”；（3）發(fā)文對象?？筛鶕?jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對象，一般為“各直屬機(jī)構(gòu)”或者“各區(qū)、縣（市）人民政府XX局”；（4）告知事項(xiàng)?！昂贾菔蠿XXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?！保?）制定機(jī)關(guān)印章和印發(fā)日期;（6）規(guī)范性文件名稱及全文。（九）報(bào)市法制辦審查備案：起草處室將以下材料一并送交政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處出具審核意見后并將材料統(tǒng)一報(bào)送市法制辦備案：（1）局長簽署的提請市政府法律審查的函一式兩份（載明提請法律審查文件的標(biāo)題、文號）；（2）按要求準(zhǔn)備報(bào)送審核的規(guī)范性文件文本一式五份（附電子版）及文頭電子版；（3）規(guī)范性文件的制定說明一式兩份（主要包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題；文件起草及征求意見情況；擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策具體條文；重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況）；（4）政策法規(guī)處出具的審查意見一份；（5）本局局長辦公會議審議決定或會議紀(jì)要復(fù)印件一份；（6）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；（7）公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧等有關(guān)材料；（8）其他有關(guān)材料：與其他行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。 第十一條 起草處室在接到市法制辦準(zhǔn)予公布抄告單后，方可將該規(guī)范性文件對外印發(fā)，并通過局辦公室同時(shí)將文件正稿電子版發(fā)送杭州政報(bào)編輯部和市政府辦公信息處理中心。第十二條 因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件的，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。第十三條 規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。第十四條 應(yīng)當(dāng)主動向社會公布規(guī)范性文件，公布方式和程序按照中華人民共和國政府信息公開條例第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第十五條 擬制定的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)管理的事務(wù)且需經(jīng)過其同意的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定和發(fā)布。聯(lián)合制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署公布。第十六條 轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要增加了相關(guān)規(guī)范行政管理事務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。第十七條 規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 局屬具有行政管理職能的事業(yè)單位認(rèn)為需要就本機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以參照處室制定規(guī)范性文件的程序，在組織起草之后提請局制定和發(fā)布。第三章 備案與監(jiān)督第十九條 本局制定的，或由本局主辦、聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件擬發(fā)布日期30日前，提請市政府法制部門進(jìn)行法律審查，并在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，報(bào)市政府和省人力社保部門備案。本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，在向市政府上報(bào)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市法制辦。第二十條 對本局制定的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)及時(shí)在杭州市人民政府法制辦公室網(wǎng)上行政規(guī)范性文件報(bào)備系統(tǒng)上報(bào)備，起草處室應(yīng)及時(shí)提交應(yīng)當(dāng)報(bào)備的相關(guān)材料。第二十一條 市政府法制部門或省人力社保部門在審查或備案過程中，認(rèn)為本局規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后，由起草處室會同政策法規(guī)處在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以由起草處室會同政策法規(guī)處申請復(fù)核。第二十二條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向本局或者市政府法制部門、省人力社保部門提出書面審查建議。本局應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)，由起草處室會同政策法規(guī)處研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照中華人民共和國行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計(jì)制度。每年6月20日和12月20日前，由政策法規(guī)處向市政府法制辦報(bào)送本局制定的行政規(guī)范性文件目錄、行政規(guī)范性文件備案審查情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（半年統(tǒng)計(jì)信息截止日期分別為6月15日，全年統(tǒng)計(jì)信息截止日期為12月15日）。政策法規(guī)處要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。第四章 評估與清理第二十五條 建立規(guī)范性文件評估制度。規(guī)范性文件實(shí)施過程中，起草責(zé)任處室（單位）應(yīng)會同相關(guān)部門做好文件落實(shí)的指導(dǎo)、督促及檢查工作。規(guī)范性文件在實(shí)施滿6個月后，起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并形成評估報(bào)告，全面分析貫徹實(shí)施情況和存在的問題，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議修改或者廢止。起草處室應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告送政策法規(guī)處審查后向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，對需要修改完善的規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善。第二十六條 建立規(guī)范性文件試行有效期制度，制定規(guī)范性文件一般應(yīng)明確有效期，其中“暫行”性的規(guī)范性文件原則上有效期為2年，其他規(guī)范性文件有效期不超過5年，超過有效期的規(guī)范性文件，起草處室認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。第二十七條 建立規(guī)范性文件清理制度。各業(yè)務(wù)處室每年對本局制定并由該處室為主負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見，由政策法規(guī)處統(tǒng)一辦文對外公布。規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬文公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第五章 附則第二十八條 對規(guī)范性文件制定、公布、備案等監(jiān)督管理工作列入本局依法行政目標(biāo)考核。規(guī)范性文件未按法定程序進(jìn)行法律審查擅自發(fā)布，或法律審查不通過，或不按照規(guī)定報(bào)送備案，或現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件被依法糾正、被投訴確有問題或者被指出有錯不糾等情況而導(dǎo)致在市政府依法行政考核中被扣分的，依據(jù)本局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法、依法行政工作評議考核辦法等規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處理。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格制度第一條 為確保行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員合法行使行政執(zhí)法職能，保證執(zhí)法工作健康規(guī)范地開展，制定本制度。第二條 行政執(zhí)法部門是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的行使行政執(zhí)法權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)組織。第三條 行政執(zhí)法部門必須按規(guī)定報(bào)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)公布，取得行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托事業(yè)組織從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向上級機(jī)關(guān)上報(bào)備案。第四條 本局行政執(zhí)法主體為兩類，一是法定執(zhí)法主體，是杭州市人力資源和社會保障局，二是法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的主體，分別是杭州市就業(yè)管理服務(wù)局、杭州市社會保險(xiǎn)管理服務(wù)局、杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)局管理服務(wù)局和杭州市人事考試辦公室。其他本局任何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位均不得以自己名義對外執(zhí)法。第五條 行政執(zhí)法人員是指本局取得行政執(zhí)法資格、承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的人員。從事行政執(zhí)法工作的人員必須按照浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件才具有行政執(zhí)法資格。第六條 行政執(zhí)法人員必須持證上崗。未取得執(zhí)法證件的人員不得上崗執(zhí)法。第七條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示證件，表明身份。第八條 行政執(zhí)法證件實(shí)行年審注冊制度。各行政執(zhí)法人員必須按時(shí)將行政執(zhí)法證件送局政策法規(guī)處統(tǒng)一送市年審。第九條 行政執(zhí)法人員除按杭州市人力資源和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度參加學(xué)習(xí)教育外，還應(yīng)該自覺參加法律知識培訓(xùn)考核。第十條 違反本制度的人員視情節(jié)追究相應(yīng)的責(zé)任。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示制度第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)相對人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，接受社會群眾監(jiān)督，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本制度。 第二條 本局行政執(zhí)法公示的范圍包括行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等內(nèi)容。 第三條 本局行政執(zhí)法公示事項(xiàng)通過本局網(wǎng)站、新聞媒體或在辦公場所進(jìn)行公示。行政許可制度對公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 公示實(shí)行負(fù)責(zé)人制度，公示事項(xiàng)上應(yīng)注明執(zhí)法處室負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。 第五條 公示制度的執(zhí)行情況，作為年終檢查執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度第一條 為及時(shí)了解和掌握本局行政執(zhí)法情況，研究和解決行政執(zhí)法工作中的問題，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，制定本制度。第二條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告是指本局作出的行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)按照管理權(quán)限和規(guī)定時(shí)限報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析材料。第三條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告二部分。行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表按市法制辦統(tǒng)一格式填寫。分析報(bào)告包括執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題、突發(fā)事件說明、重大行政處罰案件、申請行政復(fù)議、行政訴訟及其他應(yīng)當(dāng)分析的情況。第四條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)為每年兩次，分別為6月底及12月底。有關(guān)職能處室應(yīng)將統(tǒng)計(jì)報(bào)表與書面分析材料及時(shí)報(bào)政策法規(guī)處，政策法規(guī)處匯總后于次月10日前報(bào)市政府法制辦。第五條 具有行政執(zhí)法職能的有關(guān)處室（單位）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)防錯報(bào)漏報(bào)。杭州市人力資源和社會保障局政府規(guī)章立法后評估實(shí)施辦法第一條 為貫徹落實(shí)杭州市政府法制辦公室關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評估工作的若干意見（杭府法發(fā)200712號）精神，深入開展市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）立法后評估工作，推進(jìn)我局依法行政工作，制定本辦法。第二條 規(guī)章立法后的評估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，對以本局為主要實(shí)施機(jī)關(guān)施行時(shí)間在一年以上的規(guī)章，按照市政府的工作計(jì)劃，逐年開展立法后評估工作；對本局配合其它部門實(shí)施的政府規(guī)章，聯(lián)合開展評估工作。第三條 評估工作應(yīng)當(dāng)從規(guī)章的實(shí)施績效、立法內(nèi)容、立法盲點(diǎn)和立法技術(shù)等方面進(jìn)行。（一）實(shí)施績效，主要包括實(shí)施的基本情況（宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況等）、制度的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況、規(guī)章施行以來所取得的社會和經(jīng)濟(jì)效益等。（二）立法內(nèi)容，即規(guī)章的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否具有合理性、可操作性，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定是否合理，是否需要進(jìn)一步完善等。（三）立法盲點(diǎn)，即規(guī)章自施行以來，有無出現(xiàn)立法規(guī)制的空白，需要作補(bǔ)充規(guī)定的情況。（四）立法技術(shù)，主要包括規(guī)章相關(guān)概念的界定是否明確、條文表述是否簡潔、執(zhí)法中有無歧義等。（五）評估主體認(rèn)為其他與規(guī)章評估有關(guān)的內(nèi)容。第四條 評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭府法發(fā)200712號規(guī)定的程序，按照成立評估工作小組、制定評估工作方案、開展評估調(diào)研工作、形成評估工作報(bào)告、提出改進(jìn)和完善規(guī)章的具體措施這五個步驟進(jìn)行。第五條 評估工作可以通過召開座談會、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、依托電視、廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體征求意見等方式進(jìn)行，充分聽取行政相對人、利害關(guān)系人、專家學(xué)者、“二代表一委員”和市民代表的意見。第六條 每年的規(guī)章立法后評估工作應(yīng)該當(dāng)納入本局的年度依法行政工作計(jì)劃，并于4月30日前將本年度的評估工作方案報(bào)市法制辦。評估工作一般應(yīng)在當(dāng)年11月30日前完成，并將立法后評估工作報(bào)告一式三份報(bào)市法制辦。杭州市人力資源和社會保障局行政許可評價(jià)評估實(shí)施辦法 第一條 為保障人力資源和社會保障行政許可設(shè)定的科學(xué)性和合理性，正確評價(jià)評估本局所作的行政許可項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，根據(jù)中華人民共和國行政許可法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。第二條 行政許可的評價(jià)評估工作由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實(shí)，一般每二年進(jìn)行一次。承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)積極配合行政許可評估評價(jià)工作。第三條 行政許可評價(jià)評估是指對行政許可事項(xiàng)的必要性、合理性、有效性等進(jìn)行評估，主要包括：（一）行政許可實(shí)施的基本情況；（二）是否有繼續(xù)實(shí)施的必要，是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)；（三）該項(xiàng)行政許可實(shí)施后取得的社會效益；（四）該項(xiàng)行政許可的設(shè)定是否科學(xué)合理。第四條 評估評價(jià)以公正、公開、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)為原則，采取實(shí)地調(diào)查、抽樣檢查、專題調(diào)研等方式進(jìn)行。第五條 新設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)實(shí)施滿一年后的三個月以內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)行政許可的業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)對行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)評估，向政策法規(guī)處提供評價(jià)評估報(bào)告草稿和有關(guān)基礎(chǔ)資料。第六條 政策法規(guī)處征求有關(guān)處室、單位意見，完成評價(jià)評估報(bào)告，經(jīng)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（原為局長辦公會議或局務(wù)會議）審議后，及時(shí)報(bào)送市法制部門和行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。第七條 已設(shè)定的行政許可，經(jīng)評價(jià)評估后認(rèn)為可以通過行政許可法第十三條所列方式解決的，應(yīng)提出修改或者廢止的建議，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。杭州市人力資源和社會保障局行政復(fù)議辦案制度第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w人力資源和社會保障行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障行政部門依法行使職權(quán)，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例、人力資源社會保障行政復(fù)議辦法和社會保險(xiǎn)行政爭議處理辦法制定本制度。第二條 公民、法人或者其他組織對本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為不服，由申請人選擇，可以向區(qū)、縣（市）人民政府申請行政復(fù)議，也可以向本局申請行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對本局所屬的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可向本局申請行政復(fù)議。 第三條 本局政策法規(guī)處是承擔(dān)本市人力資源和社會保障行政復(fù)議工作的法定機(jī)構(gòu)，依法履行下列職責(zé):（一）處理行政復(fù)議申請；（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽證；（三）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，辦理第三人參加行政復(fù)議事項(xiàng)；（四）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條的規(guī)定，決定行政復(fù)議中止、恢復(fù)行政復(fù)議審理事項(xiàng)；（五）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十二條的規(guī)定，擬訂行政復(fù)議終止決定；（六）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定，主持行政復(fù)議調(diào)解，審查和準(zhǔn)許行政復(fù)議和解協(xié)議；（七）處理或者轉(zhuǎn)送對行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；（八）依照行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，辦理行政賠償?shù)仁马?xiàng)；（九）依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十七條的規(guī)定，辦理鑒定事項(xiàng)；（十）按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；（十一）對人力資源社會保障部門及其工作人員違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；（十二）研究行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出建議，重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；（十三）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十四）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；（十五）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；（十六）組織培訓(xùn)；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。本局其他處室收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)政策法規(guī)處處理。第四條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向本局申請行政復(fù)議：（一）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；（二）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的；（三）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；（四）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政確認(rèn)不服的；（五）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門不履行法定職責(zé)的；（六）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；（七）認(rèn)為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（八）認(rèn)為本局下屬社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請人力資源和社會保障行政復(fù)議時(shí)，可以依據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，一并提出對該規(guī)定的審查申請。第六條 公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)，不能向本局申請行政復(fù)議：（一）區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處分或者其他人事處理決定；（二）勞動者與用人單位之間發(fā)生的勞動人事爭議；（三）勞動能力鑒定委員會的行為；（四）勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁、調(diào)解等行為；（五）已就同一事項(xiàng)向其他有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的；（六）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第七條 公民、法人或其他組織對本市各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向本局提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。第八條 申請人向本局申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的，應(yīng)當(dāng)向本局遞交行政復(fù)議申請書。行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況：申請人是公民的，包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；申請人是法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）被申請人的名稱；（三）申請行政復(fù)議的具體行政行為、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；（四）申請人簽名或者蓋章；（五）日期。申請書未載明上述內(nèi)容之一的，可以要求申請人補(bǔ)正，案件受理日期從補(bǔ)正之日起計(jì)算。未補(bǔ)正的，視為未申請。申請人提出口頭申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作申請筆錄，由申請人校閱并簽名或者蓋章。第九條 人力資源和社會保障行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）本局認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，本局認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； （四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的。 第十條 同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為第三人參加行政復(fù)議。 第十一條 本局收到人力資源和社會保障行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，做出決定，并書面告知申請人。具體按下列程序辦理：（一）對符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定條件的，依法予以受理，制作行政復(fù)議受理通知書和行政復(fù)議提出答復(fù)通知書，送達(dá)申請人和被申請人；（二）對符合本辦法第七條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；（三）對不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請人，該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由和依據(jù)。對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)處理情況告知申請人。第十二條 行政復(fù)議申請有下列情形之一的，不予受理，并在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式告知申請人：（一）申請復(fù)議的事項(xiàng)不屬于本制度第四條所列情形之一的；（二）申請復(fù)議