鎮(zhèn)居家養(yǎng)老實施方案.doc

為進一步推進我鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務社會化進程，切實解決好“三無”特困老人、城鄉(xiāng)低保老人和“空巢”老人的生活困難問題，努力構建和諧新孫河，根據(jù)區(qū)民政局下發(fā)的關于推進居家養(yǎng)老服務工作的通知要求，結合我地區(qū)實際情況，特制定本工作方案。一、 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實“以人為本”的科學發(fā)展理念，以滿足我鎮(zhèn)廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老人群體中的高齡老人和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人）為重點，堅持政府扶持、社會參與、市場運作的工作方針，通過專業(yè)化服務與志愿者服務相結合、居家養(yǎng)老服務與機構養(yǎng)老服務相結合等形式，不斷提高各村為老服務的整體水平，促進養(yǎng)老服務社會化，滿足廣大老年人日益增長的居家養(yǎng)老服務需求，提高老年人的生活質量，讓廣大老年人都能享受到改革與發(fā)展的成果，都能感受到社會大家庭的關愛，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。二、工作目標促進居家養(yǎng)老服務的深入開展，推進養(yǎng)老服務社會化進程。通過政策扶持和引導，采取專業(yè)化服務與志愿者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，在政府、市場、各村和家庭之間搭建起功能互動的養(yǎng)老平臺，形成政府、市場、各村和家庭聯(lián)動的養(yǎng)老服務機制，推進居家養(yǎng)老服務的市場化運作，構建完善的居家養(yǎng)老服務體系，逐步使居家老人都能獲得就近、便捷、周到的養(yǎng)老服務，實現(xiàn)困有所助、難有所幫，讓所有老年人都能安享晚年。三、機構組織與責任分工（一）成立鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作領導小組，明確各部門職責（見附件）。（二）鎮(zhèn)居家養(yǎng)老辦公室設在民政辦，具體負責全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作的整體政策指導和監(jiān)督。（三）依托孫河鄉(xiāng)敬老院成立居家養(yǎng)老服務中心，具體負責居家養(yǎng)老服務的組織、管理和推進；負責招聘和管理從業(yè)人員；擬定有關規(guī)章制度；對服務實體進行指導和監(jiān)督；統(tǒng)計上報有關數(shù)據(jù)和信息；對申請補貼的對象進行資格審核；對政府購買服務資金進行匯總、上報、結算。（四）各村成立居家養(yǎng)老服務站。各村成立居家養(yǎng)老服務站，作為居家養(yǎng)老服務的基礎信息平臺，協(xié)助鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心對資助困難老人家庭狀況的調查、核實；對村內老人的需求進行調查分析，根據(jù)不同需求對老人予以分類并實施服務；建立對村內高齡、獨居老年人的探望制度；吸納“4045”下崗失業(yè)人員和有意從事居家養(yǎng)老服務的各界人士組成居家養(yǎng)老服務隊伍；積極組織村內志愿者，構建居家養(yǎng)老服務的志愿者隊伍。四、服務范圍（一）服務范圍戶籍且居住在本鄉(xiāng)內的60歲以上老人均屬服務范圍。五、服務內容、項目及要求居家養(yǎng)老服務包含生活照料、康復理療、精神慰籍、文體活動、心理健康、法律服務等內容。（一）主要服務內容1、愛心敲門就是鄰里義工、居家養(yǎng)老護理員每日到老人家敲門問候，了解老人需求，提供及時的生活服務。2、誠心交流就是居家養(yǎng)老護理員、鄰里義工和社會義工志愿者經常與老人聊天交流，給老人以精神慰籍。3、真心幫扶就是居家養(yǎng)老護理員、義工志愿者、單位與老人結對，幫助老人解決生活中的實際困難。(二)主要服務項目1、生活服務幫老人買菜、做飯、做家務、陪老人洗澡等，為老人捐贈生活用品和資金，照顧老人的日常生活。2、精神服務定期陪老人聊天，給老人講故事、讀書讀報，陪老人散步、游覽等，豐富老人精神生活。3、探親服務春節(jié)、元宵節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)、老人生日等節(jié)日，到老人家探望，陪老人過節(jié)，讓老人享受兒女般的親情。4、健康服務為老人建立健康檔案，定期為老人查體，老人生病時能夠得到及時醫(yī)療和照顧。5、法律服務包括法律咨詢、法律援助等。與此同時，擴大社會招募義工志愿者隊伍，繼續(xù)做好義工活動基地敬老院老人的服務工作；在重大節(jié)日期間，還將統(tǒng)一組織一些為老年人服務的大型活動。（三）服務要求1、居家養(yǎng)老護理員和鄰里義工：敲門問候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要時幫助其購物、做家務、陪老人洗澡、看病等。2、社會義工志愿者（鄰里義工以外的義工和志愿者）：至少每月到老人家探望一次；重大節(jié)日期間必須進行探親服務；在老人需要時幫助其購物、做家務、陪老人洗澡、看病；根據(jù)需要和可能，陪老人散步、游覽等。3、結對單位：組織本單位義工志愿者至少每月到老人家探望一次；重大節(jié)日期間必須進行探親服務，為老人捐助必要的生活用品或資金。4、結對的村級衛(wèi)生服務機構：至少每半月一次電話或登門問訊老人的健康情況，每季度至少為老人查體一次，老人生病時隨叫隨到，為老人提供成本價格的醫(yī)療服務。（四）服務模式和運行機制居家養(yǎng)老服務實行“N助一”的服務模式，即由23戶鄰里義工、多名居家養(yǎng)老護理員和社會義工志愿者、多家駐鄉(xiāng)單位構成的三級義工服務圈，為老人提供包戶、定期、接力式親情服務。居家養(yǎng)老服務實行“四個一”的運行機制：1、一個主體在鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心的指導下，以各村服務站為主體，組織、監(jiān)督對所在村的老人開展服務活動。2、一個服務圈由居家養(yǎng)老護理員、鄰里義工、社會義工志愿者、駐鄉(xiāng)單位構成的三級義工服務圈。3、一個村級衛(wèi)生服務機構為每位老人安排一個村級衛(wèi)生服務機構與其結對，提供醫(yī)療服務。4、一本服務卡為每位接受服務的老人發(fā)放一本居家養(yǎng)老服務卡，記載老人的基本情況，記錄居家養(yǎng)老護理員、義工志愿服務情況。六、居家養(yǎng)老實施步驟（一）調查確定服務對象組織專門調查人員開展對居家養(yǎng)老對象的摸查、歸類、審核、統(tǒng)計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態(tài)，建立健全老年人信息庫。（二）服務隊伍與教育培訓向社會公開招聘居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員，優(yōu)先錄用在本鄉(xiāng)登記的下崗失業(yè)人員、農村剩余勞動力、低保人員和有志從事居家養(yǎng)老服務的各界人士組成居家養(yǎng)老服務隊伍。被居家養(yǎng)老服務機構和組織招聘的人員，符合條件的可按北京市用人單位招用失業(yè)人員社會保險和崗位補貼辦法、建立促進城市低保就業(yè)服務對象就業(yè)機制暫行辦法實施細則等規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。對符合失業(yè)人員彈性靈活就業(yè)條件的人員可按關于進一步促進失業(yè)人員彈性靈活就業(yè)有關問題的通知規(guī)定享受相關政策。專門從事居家養(yǎng)老服務的機構，招用本市失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受促進就業(yè)政策支持，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務與再就業(yè)工程相對接。對居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一著裝、持證上崗制度。由區(qū)社區(qū)服務中心委托有培訓資質的單位進行技能及素質教育培訓，經考試合格，頒發(fā)“崗位培訓合格證書”。（三）做好服務認證工作義工志愿者和單位在每次為老人服務后，都要將服務的情況記錄在居家養(yǎng)老服務卡上，作為服務活動的認證依據(jù)。各村服務站每月檢查一次，鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心每季度進行一次抽查，每次檢查都要簽字認可，保證服務活動的落實。（四）廣泛籌集和用好專項資金積極發(fā)動社會各界單位和慈善人士為老年人應急救助專項資金捐款，制定專項資金的使用辦法，最大限度的發(fā)揮專項資金的作用。七、工作要求（一）加強領導，提高認識。各級領導要提高認識并予以高度重視，有關部門共同參與、密切配合、全力支持。（二）加強宣傳，轉變觀念。開展多種形式的宣傳活動，讓老年人逐步接受