2013年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷.pdf

20132013 年年公務(wù)員公務(wù)員考試考試 申論 申論 模擬試卷模擬試卷 一 注意事項(xiàng)一 注意事項(xiàng) 1 本次申論考試分題本和答題紙兩部分 題本提供有關(guān)資料及問題 答題紙供你作答時(shí) 使用 2 考生姓名 準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置 答題紙上不準(zhǔn)做與答題無 關(guān)的標(biāo)記符號(hào) 注意 所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上 否則無效 3 用藍(lán)色 黑色墨水筆 簽字筆 或圓珠筆作答 要求書寫清楚 卷面整潔 二 給定資料二 給定資料 材料材料 1 距江西省樟樹市城區(qū)東南方向約 15 公里的閣山鎮(zhèn)在短短 7 年間 工業(yè)和旅游業(yè)的競(jìng)相 發(fā)展 2012 年 全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 1 02 億元 農(nóng)民人均純收入突破 9000 元 面對(duì)亮麗的 成績(jī)單 鎮(zhèn)黨委書記李金龍卻有些焦慮 眼下 閣山城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民用 地矛盾突出 企業(yè)招工難 失地農(nóng)民難安置等問題還沒有根本解決 如果解決不好這些問 題 城鎮(zhèn)化就會(huì)難以為繼 城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn) 當(dāng)?shù)卣腿罕娫谙硎馨l(fā)展成果的同時(shí) 也增添了一些新的煩惱 由于土地資源有限 我們面臨的最大問題是項(xiàng)目開發(fā)用地和農(nóng)民生存發(fā)展用地之間 的矛盾一時(shí)難以調(diào)和 李金龍說 到目前為止 僅鹽化工業(yè)基地就占地 15 平方公里 加上 旅游項(xiàng)目占地 使本來就有限的土地顯得捉襟見肘 土地對(duì)于農(nóng)民來說是 命根子 失去了土地 農(nóng)民的出路就成了問題 為了支持京九 鐵路和車站建設(shè) 東站村洗沙埠村小組村民土地被大量征用 到 1997 年鐵路開通時(shí)每家每 戶只剩為數(shù)不多的口糧田 村黨支部書記宋包古告訴我們 洗沙埠村小組青壯年勞力有 170 人 當(dāng)年只有 20 多位有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的村民在車站附近建房 從事餐飲 建材經(jīng)銷等行當(dāng) 剩下的人當(dāng)中有 60 多人長(zhǎng)期在外務(wù)工 40 多人農(nóng)忙種地 農(nóng)閑進(jìn)城打短工 50 多人守在家 里單純靠種地過日子 當(dāng)時(shí)大多數(shù)村民不能自主創(chuàng)業(yè)的主要原因是缺少資金 雖說按規(guī)定 通過信用社最多可以貸到 5 萬元 但沒有擔(dān)保抵押人家根本就不給辦 宋包古說 創(chuàng)業(yè)艱難 打工掙錢也不容易 四特科技城工程部經(jīng)理賴秀煌說 目前我們已經(jīng)招了 500 名本地工人 但還有 200 多人的缺口 主要缺技術(shù)工 而本地的農(nóng)民大多沒有一技之長(zhǎng) 在廠里只能從事一些苦 累 臟的活 想干就干 想走就走 去留不定 據(jù)了解 目前閣 山鎮(zhèn)企業(yè)用工缺口達(dá) 1000 多人 如果不能有效解決農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)難 進(jìn)廠務(wù)工難等問題 工業(yè)化就沒有了活力 旅游 商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無從談起 城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化 政府城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空 間 使他們能夠真正融入城鎮(zhèn) 基于此 閣山對(duì)土地征用補(bǔ)償方式進(jìn)行了完善 在一次性 貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上 在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃范圍內(nèi)預(yù)留 10 的土地提供給被征地農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)發(fā) 展用地 截至目前 預(yù)留的土地達(dá) 1000 多畝 除了創(chuàng)造條件方便有頭腦 會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)外 閣山鎮(zhèn)自 2010 年開始 創(chuàng)新培 訓(xùn)模式 通過 政府埋單 企業(yè)培訓(xùn) 的方式 由政府與企業(yè)簽訂技能培訓(xùn)合同 委托企業(yè) 根據(jù)用工所需開展崗位技能培訓(xùn) 農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升了人氣 繼而推動(dòng)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì) 去年以來 樟樹市在閣 山鎮(zhèn)建造了 1000 多套保障性住房 按照現(xiàn)在這樣的推進(jìn)速度 在 2 至 3 年的時(shí)間內(nèi) 閣山 的城鎮(zhèn)化率將迅速由現(xiàn)在的 40 提高到 80 以上 與樟樹城區(qū)融為一體 李金龍說 材料材料 2 去年 吉安市經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究 初步構(gòu)建起了富有吉安特色的失地農(nóng)民保障 機(jī)制 即 三條保障線 三個(gè)扶持政策 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面 失地農(nóng)民可提前納入新農(nóng)保 基本生活保障方面 將符合條件的失地農(nóng)民分別納入城鄉(xiāng)低保 醫(yī)保方面 參加新農(nóng)合的失 地農(nóng)民在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償報(bào)銷比例各提高 5 同時(shí) 規(guī)范處置 8 的農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展預(yù)留用地 預(yù)留地出讓凈收益的 50 用于繳納本村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) 50 用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 使失地農(nóng)民有一個(gè)比較系統(tǒng)的保障 實(shí)現(xiàn)了大拆遷下的大和諧 拆農(nóng)居 建社區(qū) 的城鎮(zhèn)化模式中 征地矛盾的激化背后基本上都是農(nóng)民權(quán)益受侵 害的問題 十二五 規(guī)劃中提出 完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系 促進(jìn)土地增值收益主要 用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村 按照保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革 未來 5 年 不規(guī)范的城鎮(zhèn)化發(fā) 展方式將得到進(jìn)一步糾正 貨幣補(bǔ)償與社會(huì)保障補(bǔ)償并舉的征地補(bǔ)償制度也將建立健全 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速 大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 曾在西方國(guó)家出 現(xiàn)的 大城市病 也開始在我國(guó)顯現(xiàn)苗頭 交通擁堵 環(huán)境污染 房?jī)r(jià)飆升等 成為建設(shè)和 諧社會(huì)的不和諧因素 對(duì)此 全國(guó)人大代表 新余市市長(zhǎng)魏旋君提出 在中西部地區(qū) 應(yīng)發(fā)展壯大一批中小 城市 重點(diǎn)是通過各級(jí)政府的政策 資金 項(xiàng)目支持 解決基礎(chǔ)設(shè)施改善問題 促進(jìn)公共服 務(wù)均等化 發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻較低 居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢(shì) 中 小城市應(yīng)成為吸納農(nóng)民的主戰(zhàn)場(chǎng) 材料材料 3 燦爛的陽光在頭頂映照 但西安市周至縣啞柏鎮(zhèn)五聯(lián)村水河堡村 73 歲的張志功老人卻 一臉愁容 他在為住處發(fā)愁 周至縣縣政府的一紙文件 他家的房子被拆了 土地被占了 無家 可歸 一直借宿在一戶村民 雞舍 的張志功 去年冬季起和老伴在床上掛了一條蚊帳防風(fēng) 后來夜里實(shí)在凍得不行 就跑到鎮(zhèn)政府 要了一塊塑料布在床邊圍起來避寒 你看 我們沒處住 只好幾家擠在這生產(chǎn)隊(duì)原來的養(yǎng)雞棚里 有農(nóng)民領(lǐng)著記者去看自己的住處 只見一處院落里一個(gè)一人多高 有四五米長(zhǎng)的養(yǎng)雞 棚里 住著好幾戶人家 記者到時(shí) 正是中午農(nóng)民開飯之際 黑色濃煙和白色霧汽彌漫在養(yǎng) 雞棚中 使人幾乎透不過氣 但就是在這樣一個(gè)狹小擁擠的棚里 竟然擁擠著十幾個(gè)人 白天 他們?cè)诖俗鲲?晚 上在此休息 而每家和每家之間 甚至人與人之間 沒有任何東西可以遮擋 聽說要建什么 神龍大道 可 神龍大道 不見影 我們農(nóng)民房子拆了一大片 我 們村有的農(nóng)民晚上沒處住 住在果園里 或者自己住在用木板和塑料圍成的帳篷對(duì)付 這樣 的日子還要過到啥時(shí)候呀 以上鏡頭 就是國(guó)家國(guó)土資源部查處的陜西省周至縣政府涉及非法批準(zhǔn)占用集體土地 案中 所涉及村莊失地農(nóng)民的真實(shí)情景 據(jù)國(guó)土資源部通報(bào) 這起政府非法占地案 拆遷村 民住宅 76 戶 清理土地 511 2 畝 其中耕地 309 2 畝 據(jù)了解 周至縣政府一紙文件 就使青化鄉(xiāng)新白寨村和啞柏鎮(zhèn)裕盛村 五聯(lián)村 仰天 村 啞興村共 5 個(gè)行政村 13 個(gè)村民小組 564 戶流離失所 我們要看他們的土地審批手續(xù) 他們根本不給看 說沒手續(xù) 上百名縣鄉(xiāng)干部警察 齊上拆房子 不服的就抓 我們村有很多農(nóng)民不同意 就被抓了 有的還被通緝 我就曾被 通緝 想想那被通緝的日子 現(xiàn)在都讓人后怕 一個(gè)不愿透露姓名的農(nóng)民說 這些事實(shí)最終得到了國(guó)土資源部及陜西省有關(guān)部門的查處 給予周至縣原縣長(zhǎng)倪廣天 現(xiàn)任西安市計(jì)生委副主任 行政降級(jí)處分 給予原常務(wù)副縣長(zhǎng)張武平 現(xiàn)任縣人大常委會(huì) 副主任 黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 并責(zé)令辭職 給予副縣長(zhǎng)任勝利行政撤職處分 給予原縣長(zhǎng)助 理蔡興瑜 現(xiàn)任常務(wù)副縣長(zhǎng) 行政警告處分 但這些農(nóng)民的房子 卻永遠(yuǎn)失去了 縣上雖然每戶給了幾千元到上萬元不等的補(bǔ)償 但這些錢在周至 連起三間瓦房的地基錢都不夠 但令人震驚的是 像張志功老人的這種因?yàn)檎?違法 而失去土地的農(nóng)民 在中國(guó) 并非少數(shù) 誰使農(nóng)民失去腳下的土地 為什么農(nóng)民被迫失去腳下的土地 國(guó)土資源部規(guī)劃司 潘文燦司長(zhǎng)曾分析說 一些地方政府片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 為追求政績(jī) 好大喜功 搞了許多 形象工程 是造成各地亂占濫用土地的原因之一 周至縣的非法土地占用案 就是一個(gè)典型的地方政府片面為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無視國(guó) 家 土地管理法 搞出的勞民傷財(cái) 侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案例 在多個(gè)利益階層博弈中 處于最弱勢(shì)地位的農(nóng)民手中僅有的值錢的資源 土地 被高高在上的行政力量掠奪或踐踏 也就不難理解了 而在 農(nóng)村必將變成城市 的美麗童 話下 房地產(chǎn)開發(fā)的暴利 以及某些干部頭腦中與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的 宏偉藍(lán)圖 無疑加劇了 農(nóng)民失地的進(jìn)程 我國(guó)現(xiàn)行的征地制度存在設(shè)計(jì)上的缺陷 不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 在目前的征地制度上 農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利 土地賣與不賣 不由農(nóng)民決定 即使要賣 也沒有與買方按照市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律平等談判價(jià)格的權(quán)利 土地轉(zhuǎn)讓差價(jià)的絕大部分被地方政府獲得 地方政府能夠在土 地征用過程中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益 這是 圈地 之風(fēng)屢禁不止的一個(gè)主要原因 深層次講 失地農(nóng)民問題實(shí)際上暴露的是中國(guó)的土地制度問題 國(guó)家發(fā)展與改革委 員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法指出 土地對(duì)農(nóng)民來說就是財(cái)產(chǎn) 但現(xiàn)行的征地 補(bǔ)償方法并不把它當(dāng)財(cái)產(chǎn)來看待 這就是最大的矛盾 專家建議 除了應(yīng)該給被征地農(nóng)民在市場(chǎng)中的平等談判權(quán) 在征地過程中引入市場(chǎng)機(jī) 制 利用市場(chǎng)機(jī)制來配置土地資源 已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí) 只有在補(bǔ)償階段引入市場(chǎng)機(jī)制 打 破行政壟斷 失地農(nóng)民的補(bǔ)償才會(huì)全面到位 征地工作中的種種混亂現(xiàn)象才會(huì)迎刃而解 另外 善待失地農(nóng)民 將已經(jīng)失去土地 游走于城市與鄉(xiāng)村之間的這些 游民 納入 城市最低生活保障體系 給他們遮風(fēng)擋雨的基本保護(hù)外 培養(yǎng)他們面向新生活及新崗位的實(shí) 踐技能 提高他們的生存技能 幫助他們撐起希望的天空同樣重要 材料材料 4 巴西城市化的特點(diǎn)是大城市化 農(nóng)村人口集中進(jìn)入大都市 全國(guó) 51 的人口居住在 10 萬以上人口的城市中 其中 9 個(gè)大都市占全國(guó)人口的 29 巴西城市化過程中存在的突出 問題是貧富差別過大 貧困人口多數(shù)集中于城市 巴西的基尼系數(shù)由 1960 年的 0 5 上升到 1995 年的 0 6 現(xiàn)在全國(guó)貧困人口仍占 34 14 的人口未解決溫飽 2000 年巴西有 4600 萬人生活在貧困線以下 即月收入低于 80 雷亞爾 35 美元 巴西城市貧民大部分住在貧 民窟 據(jù) 2000 年的人口普查 巴西有貧民窟 3905 個(gè) 比 1991 年增加 717 個(gè) 里約熱內(nèi)盧 市是現(xiàn)代化的國(guó)際大都市和世界十大著名旅游城市之一 城區(qū)人口 550 萬人其中就有 150 多萬人住在貧民窟里 4 萬人以上的貧民窟 20 多個(gè) 一個(gè)大的貧民窟占地 139 萬平方米 有貧民 15 萬多人 是拉美最大的貧民窟 貧民窟帶來的社會(huì)問題主要是一方面貧民窟居民 大部分人處于貧困線以下 居住 出行 衛(wèi)生 教育條件極差 不僅影響當(dāng)代人 也影響下 一代人的發(fā)展 另一方面 生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡 加之貧民窟游離于社區(qū) 和正常社會(huì)管理之外 影響社會(huì)安定 一些貧民窟為黑社會(huì)所控制 成為城市犯罪的窩點(diǎn) 毒品販子往往把貧民窟作為 根據(jù)地 以小恩小惠收買當(dāng)?shù)鼐用?為其販毒活動(dòng) 站崗放 哨 以至政府派軍警去貧民窟掃毒 都不能取得理想的成果 里約熱內(nèi)盧市貧民窟里有 6000 多只槍 成為一個(gè)不安定因素 再者 貧民窟亂占公共土地和山頭 也給城市生態(tài)環(huán)境造成 不良影響 據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì) 1996年占農(nóng)戶1 的農(nóng)村土地所有者 占有土地面積的45 莊園規(guī)模最大的可以達(dá)到幾萬 十幾萬公頃 國(guó)家重視出口農(nóng)業(yè) 忽視面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小農(nóng) 對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策補(bǔ)貼大都落在大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)手中 農(nóng)村中小農(nóng)戶和無地農(nóng)民處境艱難 形成大量無地農(nóng)民向城市的流動(dòng) 由于他們?cè)谵r(nóng)村喪失了土地 這種流動(dòng)是單向的 不可能 再回流農(nóng)村 這種流動(dòng)雖然推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展 但因超過城市工業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)機(jī)會(huì) 一 些人就由農(nóng)村的無地農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為城市的公開失業(yè)或隱蔽失業(yè)的貧困群體 現(xiàn)在巴西農(nóng)村仍 有 1000 多萬無地農(nóng)民 他們持續(xù)不斷地向城市流動(dòng) 上世紀(jì) 60 70 年代巴西工業(yè)化過程 中 工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本 技術(shù)密集的部門 服裝 制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又在國(guó)際上失去競(jìng)爭(zhēng)力 難以拓展就業(yè) 勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門 非正規(guī)就業(yè)一般指 家庭服務(wù) 在 5 人以下微型企業(yè)工作及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等 沒有簽定勞動(dòng)合同 沒有社會(huì)保障 得不到法律保護(hù)的就業(yè) 1985 1997 年非正規(guī)就業(yè)增加了 97 正規(guī)就業(yè)僅增加 6 非 正規(guī)部門就業(yè)已經(jīng)占總就業(yè)人員的近 50 雖然是一個(gè)重要的 排氣閥門 起著緩解社會(huì) 沖突的作用 然而工資一般只相當(dāng)于正規(guī)部門人員工資的一半 多數(shù)屬于低收入群體 另外 有大量勞力失業(yè) 城市公開失業(yè)率由 1990 年的 4 5 上升到近年的 8 11 有的統(tǒng)計(jì)稱 為 17 失業(yè) 就業(yè)不足 就業(yè)質(zhì)量差 是造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因 城市貧民窟的人 80 收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下他們很難在城市獲得建房用地和住房 又不 能退回農(nóng)村 就非法強(qiáng)占城市公有土地如山頭 城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地和私人土地 搭建簡(jiǎn)陋住 房 搞違章建筑 適應(yīng)其住房需要貧民窟的房地產(chǎn)商及非法交易的黑市也發(fā)展起來 巴西的 稅收體制是根據(jù)各州工資標(biāo)準(zhǔn)確定稅收 按稅收貢獻(xiàn)向各地返回 使地區(qū)差距拉大 國(guó)家教 育開支向中 高等教育過度傾斜 初等教育相對(duì)萎縮 在中等教育階段重視普通教育和人文 學(xué)科教育 而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育 不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè) 狀況 材料材料 5 從上世紀(jì) 60 年代起 越來越多的印度農(nóng)民進(jìn)城隨意劃地而居 貧民窟隨之壯大成型 由于這種劃地而居的權(quán)利 貧民窟的居民自稱為 貧民窟主 即貧民窟的業(yè)主 并為政府 和城市原住民所認(rèn)可 印度的貧民窟舉世聞名 甚至成了一些旅游者來印度觀景的一處 勝 地 貧民窟的規(guī)模正在無聲地蔓延 悄悄地蠶食著城市 來自 印度時(shí)報(bào) 的報(bào)道曾預(yù)測(cè) 截至 2011 年底 全印度城市貧民窟人口將達(dá)到 9306 萬 印度城市貧民窟人口十年間增加了 1780 萬 雖然貧民窟以垃圾成堆 衛(wèi)生條件惡劣 缺乏公共廁所 治安問題突出著稱 但 當(dāng)有開發(fā)商或者政府提出拆遷或購(gòu)買土地 這里的主人卻并不愿意 大致有兩個(gè)原因 第 一 改造會(huì)砸爛這些人的現(xiàn)有生計(jì) 他們的手工作坊 垃圾回收站 小商鋪等產(chǎn)業(yè)無法安置 在公寓里 而他們一向賴此為生 其次是印度包括孟買的公共交通設(shè)施還較差 拆遷意味著 他們要搬到更遠(yuǎn)的地方去住 會(huì)使這些人遠(yuǎn)離工作地 而強(qiáng)拆在這里是行不通的 開發(fā)商不敢強(qiáng)拆貧民窟 政府同樣也不敢 在印度 遇 到拆遷問題打輸官司的幾乎總是開發(fā)商和政府 這是下層百姓的福音 印度也因此被稱為 窮 人天堂 這些貧民窟主盡管處于社會(huì)底層 但手上握著讓政客們害怕的 尚方寶劍 那就 是選票 在每一次印度大選或地方選舉中 數(shù)目巨大的貧民窟選民都是任何一個(gè)政客不敢忽 視的強(qiáng)大政治力量 而且 印度實(shí)行土地私有制 政府在這個(gè)問題上并沒有太多發(fā)言權(quán) 政府自己手里 的土地都不富余 很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能順利進(jìn)行最大的原因也是政府沒有可用之地 也不 能強(qiáng)行征用 材料材料 6 日本在上世紀(jì)前半葉因追求發(fā)展工業(yè) 一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象 但 此后 日本通過根本性制度安排 從源頭上避免 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 的形成 實(shí)現(xiàn)了較為均衡 的統(tǒng)籌發(fā)展 首先 城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇 在房籍 政治權(quán)利 社會(huì)保障和人員流動(dòng) 等政策上對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁 避免人為造成城鄉(xiāng)差別 其次 消除阻礙人員 資金等經(jīng)濟(jì) 要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘 促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動(dòng) 第三 重視城市化過程的 總體布局 避免出現(xiàn) 城鄉(xiāng)結(jié)合部 和 貧民窟 由于規(guī)劃合理 配套齊全 日本很多大 城市帶動(dòng)了周邊大片區(qū)域發(fā)展 東京周邊的 首都圈 和大阪神戶周邊的 阪神圈 等發(fā)達(dá) 經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生 日本通過建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn) 維持農(nóng)產(chǎn)品較高 價(jià)格以保障農(nóng)民收入等措施 打通了城鄉(xiāng)之間存在的各種壁壘 第一 統(tǒng)一社會(huì)保障體系和寬松的戶籍制度是城鄉(xiāng)居民相互流動(dòng)的前提 在日本 居 民的養(yǎng)老 失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一 不以地區(qū)或身份區(qū)分 居民轉(zhuǎn)移戶籍幾乎不受限制 這使得日本全國(guó)人員流動(dòng)較為方便 解除了農(nóng)民進(jìn)城或城市居民 下鄉(xiāng) 的后顧之憂 第二 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城市外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是大城市減輕人口壓力的前提條件 日 本很多大城市的外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施 生活服務(wù) 文化娛樂等條件與大城市中心 區(qū)相差無幾 吸引了很多城市居民前去居住 充分利用好包括退休老人 不必每天通勤的上 班族 小企業(yè)主及其雇工等群體的資本和消費(fèi)需求 在很大程度上促進(jìn)了日本中小城市和小 城鎮(zhèn)的發(fā)展 既避免了大城市人口過快膨脹 又拉動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展 有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)平衡和區(qū) 域平衡 第三 采取各種措施維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格以保障農(nóng)民收入 為增加農(nóng)民收入 日本在 對(duì)外貿(mào)易中多利用高關(guān)稅 高檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等有形或無形 保護(hù)壁壘 在國(guó)內(nèi)則通過農(nóng)協(xié) 等行業(yè)組織或地區(qū)組織維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格 這實(shí)際上是以城市消費(fèi)者出資的形式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn) 行隱形補(bǔ)貼 同時(shí) 為保障城市低收入階層人群的基本生活 日本政府通過補(bǔ)貼等方式使國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)雞蛋 牛奶和面包等基本食品的價(jià)格處于較低水平 按照人口和國(guó)土比例 日本的人口密度約為中國(guó)的 3 倍 且其國(guó)土山地多平原少 在 這種基本國(guó)情下 日本不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕和高度城市化 還發(fā)展了農(nóng)業(yè) 確保了大米 完全自給和大部分蔬菜自給 以日本的情況來看 我國(guó)無論在大城市郊區(qū) 中小城市和小城 鎮(zhèn)建設(shè)方面 還是在農(nóng)業(yè)集約化 精細(xì)化方面 都具有巨大潛力 韓國(guó)是亞洲除日本 我國(guó)臺(tái)灣省以外 農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效的一個(gè)國(guó)家 20 世紀(jì) 60 年代 韓國(guó)啟動(dòng)了以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略 韓國(guó)工業(yè)化和城市化的步伐大大加快 同一時(shí)期 政府卻忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展 糧食和供應(yīng)加工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)原料嚴(yán)重不足 同城市相比 韓國(guó)的農(nóng)村在 20 世紀(jì) 60 年代 農(nóng)民收入低 生活艱苦 居住簡(jiǎn)陋 城鄉(xiāng)收入的巨大差距 吸引大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城 面對(duì)城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距 韓國(guó)政府在 20 世紀(jì) 70 年代初把農(nóng)村開發(fā)列為國(guó)家發(fā) 展戰(zhàn)略 開展了轟轟烈烈的 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng) 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng) 的重點(diǎn)在于 精神啟發(fā) 始終將 勤勉 自助 合作 作為一種民族 精神加以啟迪 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng) 初期 政府設(shè)計(jì)了 20 多種改善農(nóng)村生活環(huán)境的工程 如橋梁 公共浴池 飲水工程 洗衣池 修筑河堤 鄉(xiāng)村公路 新農(nóng)村會(huì)館等 讓各地農(nóng)民根據(jù)自己 的實(shí)際情況 選擇適合當(dāng)