2013年山東省公務員《申論》高分突破試卷(4).pdf

2013年山東省公務員 申論 高分突破試卷 4 來源 91up 快學堂2013 3 第0題 注意事項 1 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成 考試時限為150分鐘 其中 閱讀給定 資料參考時限為40分鐘 作答參考時限為110分鐘 滿分100分 2 監(jiān)考人員宣布考試開始時 你才可以開始答題 3 請在題本 答題卡指定位置填寫自己的姓名 填涂準考證號 4 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 監(jiān)考人員宣布考試結束時 考生應立即停止作答 將題本 答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上 待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤 允許離開后 方可離開 給定資料 1 資源性產品屬于公共產品 資源性產品價格改革 涉及電 成品油 天然氣 水資 源等多個領域 在成熟的市場經濟體系里 價格取決于市場供給和需求情況 當供需平衡時 就會形成均衡價格 一般來說 市場需求增加而供給偏緊 該商品的價格就會上漲 從近幾年的現(xiàn)實情況看 資源性行業(yè)價格有上漲的必要 我國資源供給不足 利用率低 加劇了資源性產品價格上漲 我國人均資源不足 石油 天然氣 水等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的 7 69 7 05 28 與此同時 我國資源利用效率亦偏低 我國經濟的對外依存度越來越高 國際市場變動對國內資源性產品價格產生的影響越來越 大 國內資源不足 從國際市場上大量進口資源 提高了我國經濟的對外依存度 根據(jù)國家 發(fā)改委的部署 2012年上半年將試行居民階梯電價制度 年內將擇機推出成品油價格改革 方案 用2 3年的時間使全國天然氣定價符合新的定價機制 2 實際上 在2012年通脹水平可能整體回落的背景下 資源類公共產品價格改革的大 幕已經拉開 水價調整年初就開始了 2月1日起 長沙居民用水價格從每噸1 88元上調至 2 58元 2月29日 廣州聽證會討論了兩套水價聽證方案 居民用水價格每噸分別比原標 準高出O 7元和0 6元 氣價調整也穩(wěn)步跟上 4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開天然氣價 格調整聽證會 自4月25日起 將居民用天然氣價格由每立方米1 95元調至2 40元 雖然此前國家有關主管部門負責人明確指出 資源性產品價格改革的重點是理順價格關 系 充分發(fā)揮市場機制引導資源配置的作用 并不能簡單地等同于 漲價 可事實上 聽證 會密集扎堆 水電氣價格 逢聽必漲 已成客觀事實 以往我國資源類公共產品價格比較低 為理順價格關系 改革的方向可能表現(xiàn)為 加法 多一些 減法 少一些 但在做 加法 時 缺乏成本公開 成本監(jiān)審機制 已成為一些資源 類產品價格改革的主要障礙 3 讓政府來要求降價嗎 這似乎是可以實施的一個對策 但我們不能忘記 政府的主 要作用是要調整市場 而不是控制市場 在聽證制度中 政府是 裁判員 但如果讓政府在 作為 裁判員 的同時 再要充當 運動員 的角色去主動要求降價 是不合適的 甚至可以說 是不公平的 那么讓老百姓自己去嗎 似乎站在維護自身利益的角度 作為利益關系人 老百姓應該 自己站出來 因為降價后的受益者是老百姓 但這里存在一個問題 老百姓是一個很大的群 體 誰來向聽證會提出降價的要求呢 所有的老百姓都可以去聽證會嗎 當然不能 那么 這就需要在老百姓這個群體中找一些代表去參加聽證會 而誰最能代表老百姓去提出降價的 要求并參加聽證會呢 答案是確定的 有一類人最能代表老百姓 那就是全國及地方各級人 大代表 無論是從民意的角度 還是從法律的角度 由人大代表來代表群眾提出降價要求是 最合適的 而一旦降價的聽證會能夠與漲價的聽證會一樣被廣泛地接受 聽證制度才能完全 發(fā)揮其效用 成為完善我國市場經濟的 金鑰匙 使價格的調整更趨合理 讓 可承受 的價 格變動真正成為 可接受 的價格變動 4 有新聞曝出長沙市民石某7年間至少參加了17次聽證會 而且無一次投反對票 因 此被網友稱作 聽證帝 在長沙 這樣的 聽證帝 不止一個 有的 聽證帝 是沖著幾百元的 勞務費報名參加聽證會的 前不久 成都4名 聽證專業(yè)戶 引起人們議論紛紛 現(xiàn)在 長沙 又出現(xiàn)多名 聽證帝 稱謂不同 問題相同 都是有人經常參加聽證會 而且從不或很少投 反對票 不得不說 聽證會 逢聽必漲 與這些熱衷于參加聽證會并習慣于投贊成票的人有 一定關系 以至于價格聽證陷入一種惡性循環(huán) 聽證會越是 逢聽必漲 就越少有人愿意報 名參加聽證會 越是很少有人報名參加聽證會 就越容易讓那些貪圖勞務費或喜歡投贊成票 的人成為聽證會上的?？?于是 聽證專業(yè)戶 聽證帝 應運而生 這種惡性循環(huán)需要改變 怎樣改 顯然不能限制一些人參加聽證會的權利 更不能剝奪 任何人投贊成票的權利 實際上 聽證專業(yè)戶 或 聽證帝 只是價格聽證 逢聽必漲 的次要 因素 更大的問題在于聽證制度本身 要完善的是價格聽證制度 國家發(fā)改委價格司副司長 2表示 物價部門將不斷完善價格聽證制度 更好地做好價格聽證工作 5 2009年12月8日 在H市水價上調聽證會進行到9時38分時 消費者代表 退休職工 1突然高舉右手站起身 并高聲說道 主持人不公 隨后將一瓶還未喝完的礦泉水瓶扔向主 持人 他激動地表示 從聽證代表發(fā)言開始 他就一直舉手要求發(fā)言 但一直都沒被主持人 叫到名字 這明顯不合理 同時他還說 多年來 H市水價論人頭 看干表 按IC卡 水費 一直是筆 糊涂賬 目前供水單位仍沒有兌現(xiàn)當初一戶一表 抄表到戶的承諾 作為聽證會 代表 本來是代表諸多消費者行使合法權利來的 是向政府有關部門反映心聲的 不應該僅 為獲得一個發(fā)言機會而這么困難 另外 H市水價聽證代表的身份也涉嫌造假 身份為 退 休職工 的W代表向媒體透露 他是H市現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長 不到退休的年齡 也不是退休職工 而另一名所謂 下崗職工 的代表F是H市信訪局退休干部 更有媒體報道 13名消費者代表中 12人涉嫌身份造假 6 T市物價局舉辦關于供熱價格提價的聽證會之前 曾發(fā)給聽證會代表們一個 邀請 函 還附帶一份 意見書 在其正面 印有 注意保密 閱后收回 的字樣 邀請函上則特 別規(guī)定代表在 聽證會舉行前 不要對外透露 我們無法聽取其他用戶的意見和要求 不能吸納社會輿論的聲音 又怎能發(fā)揮代表的 作用 與會的首位發(fā)言代表A如是說 包括多名代表對聽證會的組織程序提出質疑 認為這 次聽證會信息不夠公開和透明 而聽證會主持人 T市物價局副局長B對此的解釋是 之所以在會前對代表作出種種保 密的限制 是因為提價太高 擔心影響社會穩(wěn)定 所以才低調處理 在老百姓的意識中 每一次民生價格聽證會幾乎無一例外都會達到漲價的目的 每一次直接 下發(fā)的女家庭采取用電補貼措施 日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價 按照用電量將電價劃分為3個檔次 各地電力公司對每檔定價稍有差異 以東京電力公司為例 第一檔為120度 每度電價為17 87日元 約合1 45元人民幣 這是保障基本生活必需的用電量 第二檔從120度到300度 每度22 86日元 約合人民幣1 9元 電價與發(fā)電平均成本持平 第三檔是300度以上 每 度24 13日元 約合人民幣2元 以此促進節(jié)電 9 按照現(xiàn)行 政府制定價格聽證辦法 聽證會參加人員的產生方式有三種 公民自 愿報名 隨機選取只是其中一種 另外兩種方式是有關部門推薦和價格主管部門聘請 明眼 人一看即知 問題的關鍵并不在于一些人自愿報名成為聽證會常客 而在于通過自愿報名方 式所產生的聽證人員占多大比例 按照現(xiàn)行規(guī)定 這個比例不足聽證人員總數(shù)的一半 通過 推薦 聘請兩種方式產生的聽證人員 他們顯然傾向于投贊成票 否則怎能獲得有關部門的 推薦 聘請 聽證人員的遴選方式要改變 以增加消費者代表的比例 最近廣州市規(guī)定 從 公開報名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2 3 公務員不得被選為聽證代表 這就是不錯的辦法 同時 要防止一些人為了勞務費報名參加聽證會 參加聽證會應該是無 酬勞的 這樣有利于讓那些真正熱心于社會事務的人成為聽證代表 不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題 現(xiàn)在大多數(shù)聽證會提出的價格調整方案 都是相 互差別不大的幾套漲價方案 聽證會所討論的不是漲不漲的問題 而是怎樣漲的問題 調子 已定 非此即彼 聽證代表沒有反對漲價的機會 價格聽證的結果應該是 可能漲價 可能 不漲價 還有可能降價 所以 賦予聽證代表 反對漲價 以及 要求降價 的權利和機會 這是聽證會程序設置的重中之重 要重新認識和實施聽證制度 一是要推動觀念更新 樹立新的聽證法治觀念 特別是深 化對于公民聽證權利的認識 二是要加強專項立法建制 完善聽證制度 這包括聽證組織的 職責 聽證主持人的確定 聽證人員名單的形成與挑選 聽證程序制度 聽證筆錄運用 聽 證過程監(jiān)督 聽證責任追究 聽證權利救濟等方面 都應建立健全多層次的 比較完善的 符合實際的法律原則和規(guī)范體系 此外 還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求 完善聽證 的全過程公開機制 完善聽證的檢查評議機制 嚴格施行聽證問責制 形成良好的內部約束 和外部監(jiān)督機制 以發(fā)揮聽證制度的應有作用 為什么要漲價 應該漲多少 要以成本監(jiān)審為依據(jù) 成本監(jiān)審應由獨立第三方作出 不 能由漲價申請方自說白話 對于那些沒有經過成本監(jiān)審 或者不愿意公布成本收益賬目的 應該一票否決其漲價申請 沒有成本的公開透明 任何聽證結果都不可能贏得民眾的理解和 支持 價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開 透明的程度 便于社會各界的監(jiān)督 例如 聽證會消費者參加人的遴選 可以按照 政府制定價格聽證辦法 關于 消費者采取 自愿報名 隨機選取方式 的規(guī)定 事先向社會廣泛公告 再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號 隨 機選取 增強公信力 搖號活動既可以由價格主管部門組織 也可以由消費者組織 還可以 由新聞媒體組織 并邀請公證人員進行公證 聽證過程中 要讓每個參加人都有平等的充分 表達意見的機會 對價格聽證會 可以通過電視現(xiàn)場直播 網絡直播等方式 在更大范圍內 公開聽證事項 讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程 10 在我國構建和諧社會的過程中 聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程 序中一項極為重要的制度 對社會各方面產生了廣泛和深刻的影響 尤其是在與廣大群眾日 常生活休戚相關的價格領域 從這幾年價格聽證制度的具體實施來看 可以說幾乎所有的價 格聽證都是關于漲價的 而漲價的理由也幾乎都千篇一律 最核心的 似乎無可反駁的一條 就是 價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍 但我們不禁要問 價格的升幅在可承受 范圍就一定是在可接受的范圍嗎 老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎 答案當然是 未必 因此 在這樣一種情況下 聽證制度就顯得很有必要了 因為所有的 價格調整不一定都是合理的 不能說老百姓口袋里的錢多了 就要多賺一點 老百姓收入的 增長 是要帶動老百姓生活質量的提高 而不是帶動物價的上漲 因此 價格的調整不應與 經 漲價接軌令 無一例外都能得到有效執(zhí)行 fir格法 實施以來 我國各級價格主管部門已 召開了上萬次價格聽證會 而聽證的最終結果絕大多數(shù)都是漲價 因此 有人認為聽證會其 實就是 漲價會 只是漲多還是漲少 一次漲還是多次漲的差別 最典型的是鐵路的春運漲 價 一次聽證 長期有效 的客觀事實了 7 近期 北京 上海 重慶 廣東 遼寧等多省 市緊鑼密鼓地進行 階梯電價 聽證會 電價調整已 箭在弦上 按照國家發(fā)改委此前公布的 實施方案 除了第一檔電價價格維持不變之外 第二 三檔電價都要上漲 國家發(fā)改委價格司司長C表示 實施居民 階梯電價 制度后 70 80 的居民用電價 格能夠保持基本穩(wěn)定 對大多數(shù)居民家庭來說 電費支出基本不受影響 只有少數(shù)用電量多 的居民家庭電費支出會有所增加 國家發(fā)改委副主任P表示 居民階梯電價的改革 比較 好地體現(xiàn)了資源性產品價格的市場化改革方向 也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對收入分配 關系適當調控的總體原則 對于各省市公布的聽證方案 百姓最關心的還是價格維持不變的首檔基本生活電量 從 目前各省市公布的聽證方案來看 上海的首檔基本生活電量最高 為每戶每月260度 其他 省份如江蘇204度 河南150度 天津200度等 陜西最低 為每戶每月120度 此外 多數(shù) 省份還表示 對于低保戶 困難戶等每月將給予10度至15度的免費用電額度 綜合東西部 的情況 第一階梯標準相差約一半 多數(shù)居民表示 基數(shù)定得太低就是變相漲價 也有網 友建議 既然鼓勵節(jié)約用電 是否可以再增設一個優(yōu)惠檔 對用電特別節(jié)約的居民實施電 價下調 讓他們享受更多優(yōu)惠 突破現(xiàn)行方案的 加價 定式 實行階梯電價的初衷是 少用少花錢 多用多花錢 引導市民節(jié)約用電 同時兼顧低收 入群體的利益 這無疑是一個好的理念 但好理念如何能夠實施好 還需要在眾多細節(jié)和后 續(xù)措施上下工夫 在聽證階段 應預留充裕時間 多渠道 大范圍公開征詢民意 比如各檔用電量到底應 該怎樣劃分才能保證大多數(shù)居民正常生活用電電價不變 而不是借階梯電價之名變相漲價 能否考慮到人口多的家庭用電量大 使用人均用電量而非家庭用電量作為劃檔標準 能否對 收入低或用電量少的居民家庭降低電價 真正體現(xiàn)節(jié)電者受益 低收人群體受益的理念 只 有讓百姓充分發(fā)言 讓方案科學合理 才能得到廣大市民的擁護 要想讓大量合表用戶擁護并享受到階梯電價的好處 必須大力推動一戶一表改造 最好 與峰谷電表改造同步進行 同時 要真正改善電力峰時緊缺 谷時浪費的現(xiàn)象 在實行階梯 電價的同時 應當及時推出峰谷電價 江浙一帶的峰谷分時電價 因夜間等低谷時電價低 對居民合理利用低谷電力起到了重要的推動作用 居民 企業(yè)均受益 因此在階梯電價倒逼 一戶一表改造時 不妨同時安裝峰谷電表 實行峰谷電價 在節(jié)約用電的同時 促進整個電 網更加均衡 當然 要真正在電力方面實行節(jié)能減排 更需要對工業(yè)等耗能大戶用價格杠桿 調整產業(yè)結構 淘汰落后產能 激發(fā)企業(yè)活力 最終實現(xiàn)節(jié)能與增效雙收 8 美國用電定價機制從20世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制 其一大特點 是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制 夏季用電需求量大 定價稍高一些 冬 天需求量小 定價就稍低一些 美國的電力市場存在充分的競爭 不同的公司實行不同的收 費制度 美國各州的電價相差也很大 美國能源信息中心的數(shù)據(jù)表明 2008年美國電費最 貴的州是夏威夷 平均每度電29 2美分 其次是康涅狄格州的16 95美分 紐約州以16 74美分排名第三 相比之下 西弗吉尼亞州是美國電價最便宜的地方 2008年的平均電價 是5 59美分 韓國以高電價著稱 自1973年開始實施階梯電價以來 韓國的用電價格經歷了多次變 動 根據(jù)現(xiàn)行階梯電價表 以戶為單位 每100度為一個跨度 按6檔劃分電價 在1度至100 度區(qū)間 每度電價是55韓元 約0 3元人民幣 此后每100度區(qū)間的用電價格分別是114韓 元 168韓元 248韓元和366韓元 一旦超過500度 用戶需承擔每度644韓元 約3 8元人 民幣 的超高價 由于起算點較低 居民稍有不慎便進入高價電區(qū)間 即使在嚴寒中 許多 韓國家庭都不敢放開使用電暖設施 但多數(shù)韓國人也因此養(yǎng)成了在不用電時將家用電器插頭 拔掉的好習慣 此外 為解決困難家庭用電問題 韓國政府對老年人 多子女家庭采取用電 補貼措施 日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價 按照用電量將電價劃分為3個檔次 各地電力公司對每檔定價稍有差異 以東京電力公司為例 第一檔為120度 每度電價為17 87日元 約合1 45元人民幣 這是保障基本生活必需的用電量 第二檔從120度到300度 每度22 86日元 約合人民幣1 9元 電價與發(fā)電平均成本持平 第三檔是300度以上 每 度24 13日元 約合人民幣2元 以此促進節(jié)電 9 按照現(xiàn)行 政府制定價格聽證辦法 聽證會參加人員的產生方式有三種 公民自 愿報名 隨機選取只是其中一種 另外兩種方式是有關部門推薦和價格主管部門聘請 明眼 人一看即知 問題的關鍵并不在于一些人自愿報名成為聽證會?？?而在予通過自愿報名方 式所產生的聽證人員占多大比例 按照現(xiàn)行規(guī)定 這個比例不足聽證人員總數(shù)的一半 通過 推薦 聘請兩種方式產生的聽證人員 他們顯然傾向于投贊成票 否則怎能獲得有關部門的 推薦 聘請 聽證人員的遴選方式要改變 以增加消費者代表的比例 最近廣州市規(guī)定 從 公開報名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2 3 公務員不得被選為聽證代表 這就是不錯的辦法 同時 要防止一些人為了勞務費報名參加聽證會 參加聽證會應該是無 酬勞的 這樣有利于讓那些真正熱心于社會事務的人成為聽證代表 不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題 現(xiàn)在大多數(shù)聽證會提出的價格調整方案 都是相 互差別不大的幾套漲價方案 聽證會所討論的不是漲不漲的問題 而是怎樣漲的問題 調子 已定 非此即彼 聽證代表沒有反對漲價的機會 價格聽證的結果應該是 可能漲價 可能 不漲價 還有可能降價 所以 賦予聽證代表 反對漲價 以及 要求降價 的權利和機會 這是聽證會程序設置的重中之重 要重新認識和實施聽證制度 一是要推動觀念更新 樹立新的聽證法治觀念 特別是深 化對于公民聽證權利的認識 二是要加強專項立法建制 完善聽證制度 這包括聽證組織的 職責 聽證主持人的確定 聽證人員名單的形成與挑選 聽證程序制度 聽證筆錄運用 聽 證過程監(jiān)督 聽證責任追究 聽證權利救濟等方面 都應建立健全多層次的 比較完善的 符合實際的法律原則和規(guī)范體系 此外 還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求 完善聽證 的全過程公開機制 完善聽證的檢查評議機制 嚴格施行聽證問責制 形成良好的內部約束 和外部監(jiān)督機制 以發(fā)揮聽證制度的應有作用 為什么要漲價 應該漲多少 要以成本監(jiān)審為依據(jù) 成本監(jiān)審應由獨立第三方作出 不 能由漲價申請方自說自話 對于那些沒有經過成本監(jiān)審 或者不愿意公布成本收益賬目的 應該 票否決其漲價申請 沒有成本的公開透明 任何聽證結果都不可能贏得民眾的理解和 支持 價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開 透明的程度 便于社會各界的監(jiān)督 例如 聽證會消費者參加人的遴選 可以按照 政府制定價格聽證辦法 關于 消費者采取 自愿報名 隨機選取方式 的規(guī)定 事先向社會廣泛公告 再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號 隨 機選取 增強公信力 搖號活動既可以由價格主管部門組織 也可以由消費者組織 還可以 由新聞媒體組織 并邀請公證人員進行公證 聽證過程中 要讓每個參加人都有平等的充分 表達意見的機會 對價格聽證會 可以通過電視現(xiàn)場直播 網絡直播等方式 在更大范圍內 公開聽證事項 讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程 10 在我國構建和諧社會的過程中 聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程 序中一項極為重要的制度 對社會各方面產生了廣泛和深刻的影響 尤其是在與廣大群眾日 常生活休戚相關的價格領域 從這幾年價格聽證制度的具體實施來看 可以說幾乎所有的價 格聽證都是關于漲價的 而漲價的理由也幾乎都千篇一律 最核心的 似乎無可反駁的一條 就是 價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍 但我們不禁要問 價格的升幅在可承受 范圍就一定是在可接受的范圍嗎 老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎 答案當然是 未必 因此 在這樣一種情況下 聽證制度就顯得很有必要了 因為所有的 價格調整不一定都是合理的 不能說老百姓口袋里的錢多了 就要多賺一點 老百姓收入的 增長 是要帶動老百姓生活質量的提高 而不是帶動物價的上漲 因此 價格的調整不應與 經濟直接掛鉤 而應重拾 價值規(guī)律 的精神和原則 對價格與價值不相符合的產品或服務 就要對其價格進行調整 11 回顧聽證制度的發(fā)展歷程 誠然 如能源價格升高帶來的煤氣價格聽證 出租車價 格聽證 其最后獲得漲價都是有合理性的 值得支持 但我們也要看到 如電信 電力等壟 斷行業(yè)導致的高通信費 高電價是否也應該在聽證制度的范圍內呢 聽證的結果除了讓老百 姓多掏錢外 能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢 答案當然是可以的 關鍵是誰來捅破這張 窗戶紙 專家指出 政府有關部門只有回應社會的關切 不斷完善聽證制度 更好地滿足人民群 眾的知情權 表達權 參與權 監(jiān)督權 才能提升聽證制度的公信力和影響力 使聽證成為 公民行使民主權利的舞臺 成為保障公民權益的 利器 12 2012年的 國務院政府工作報告 提出 要深化價格改革 其中涉及電力 成品