在全省清理拖欠工程款電視電話會議上的講話范文

精品辦公范文薈萃在全省清理拖欠工程款電視電話會議上的講話為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知要求，20XX年12月9日，建設(shè)部等6部委聯(lián)合召開了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工問題的電視電話會議。新年伊始，國務(wù)院再次召開清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理到會作了重要講話，對此項工作提出了新的要求。可見，國務(wù)院對解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工問題，非常重視，把這項工作放在了前所未有的高度。我省各級、各部門和各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志，一定要提高認(rèn)識，深入領(lǐng)會曾培炎副總理重要講話精神，把這次會議的要求千方百計落到實處。一、認(rèn)清形勢，高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工問題據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，全省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款已達(dá)193億元，被拖欠企業(yè)3032家，拖欠農(nóng)民工工23億元。其中，政府工程項目拖欠工程款達(dá)到645億元，拖欠農(nóng)民工工11億元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款954億元，拖欠農(nóng)民工工82億元；其它項目拖欠工程款326億元，拖欠農(nóng)民工工4億元。拖欠工程款和農(nóng)民工工問題，主要反映在房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投工程項目上。拖欠的主要原因概括起來有五個方面：一是項目金不足。部分地方不顧當(dāng)?shù)刎斄γつ颗时?，濫搞“政績工程”、“形象工程”，導(dǎo)致不合理的負(fù)債建設(shè)，不得不采取拖欠工程款的方式來彌補金缺口。一些房地產(chǎn)開發(fā)項目金不足，仍倉促上馬，開發(fā)商把墊和拖欠工程作為一種“經(jīng)營謀略”，土建施工基本上是靠建筑業(yè)企業(yè)墊，更有甚者，有的開發(fā)商和業(yè)主要求墊到外裝修完工。二是建筑市場的法制建設(shè)還不完善。目前，除合同法外，建筑法、刑法都缺少追究拖欠方或債務(wù)人法律責(zé)任的條款，個別業(yè)主鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的心理，故意以拖延結(jié)算時間或苛求質(zhì)量有問題等方式拖欠工程款。三是建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。施工隊伍規(guī)模過大，“供大于求”，導(dǎo)致惡性競爭。業(yè)主利用“買方市場”的優(yōu)勢，迫使建筑業(yè)企業(yè)簽訂“黑白合同”或接受不平等條款。四是勞動用工和工支付制度不健全。建筑業(yè)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)分包合同，提供勞務(wù)方多數(shù)為無相應(yīng)質(zhì)和法人格的單位和個人，農(nóng)民工總是處于弱勢的地位。五是社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲戒機(jī)制。去年12月9日，全省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會議后，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工問題，受到各級政府的高度重視。通過大家的努力，全省現(xiàn)已經(jīng)償付拖欠工程款83億元，兌現(xiàn)農(nóng)民工工29億元，分別占拖欠總數(shù)的431和1282。這是一個良好的開始，但解決問題的力度和進(jìn)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拖欠工程款和農(nóng)民工工的問題仍然十分突出。二、制定有效措施，加大清欠工作力度各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工問題是落實“三個代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措，是當(dāng)前各項工作的重中之重。這既是社會關(guān)注的“熱點”，也是我們工作的“難點”，一定要下大力氣抓緊抓好。各地要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其清欠辦公室，負(fù)責(zé)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。要從維護(hù)社會穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工的清欠力度。關(guān)于拖欠工程款的清理工作，要根據(jù)不同情況，采取有針對性的措施。對于政府投工程項目拖欠的工程款，要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知的要求，各地根據(jù)自身財力，制訂切實可行的還款計劃。從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的金中(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，各種政策性收費等)，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。從20XX年1月起到20XX年12月30日止，三年時間內(nèi)還清所欠工程款。(其中：20XX年償還所欠工程款不少于50；20XX年償還所欠工程款不少于30，20XX年償還完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例償還所欠工程款的，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投工程項目。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款，重點是竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項目，建設(shè)單位要在20XX年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的，仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報當(dāng)?shù)厥?(州)、縣(區(qū))清欠辦公室備案，以便監(jiān)督、檢查其還款情況。對于其他項目拖欠的工程款，要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的措施辦理。鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照合同法第286條規(guī)定，對確實不能償還工程款的建設(shè)項目，施工企業(yè)可以申請人民法院將該工程依法拍賣。關(guān)于拖欠農(nóng)民工工的清理工作，要加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工的違法違規(guī)行為。各地要對農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)、在建工程施工現(xiàn)場逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同的執(zhí)行情況。對有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即補發(fā)。不能立即補發(fā)的，要制訂償付計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，對已獲得拖欠工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工。對20XX年發(fā)生的拖欠農(nóng)民工的工，各地清欠辦公室要加大工作力度，必須落實拖欠單位在春節(jié)前全部付清，并發(fā)放到民工手中，務(wù)必讓農(nóng)民過一個歡樂祥和的春節(jié)；對20XX年以前發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工，拖欠單位必須在春節(jié)前訂立還款計劃，還款最后期限不得超過20XX年底。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對企業(yè)質(zhì)和項目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決清除出建筑市場。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。解決拖欠農(nóng)民工工問題，是當(dāng)前一項十分重要的工作，工作不能出現(xiàn)死角。省建設(shè)廳已在媒體上公布了舉報投訴電話，受理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工的舉報和投訴。各地也應(yīng)設(shè)立舉報投訴電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。對農(nóng)民工反映的拖欠工問題，務(wù)必高度重視，及時查處。三、完善各項制度，建立長效機(jī)制在全力清理過去拖欠問題的同時，要采取有效措施杜絕新的拖欠問題的發(fā)生。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真按照國辦發(fā)20XX94號的要求和全國電視電話會議精神，不斷完善各項制度，逐步建立長效機(jī)制，從頭上杜絕新的拖欠工程款和農(nóng)民工工情況的發(fā)生。要重點做好以下五項工作：(一)嚴(yán)把“五關(guān)”，不留拖欠隱患。一是嚴(yán)把立項審批關(guān)。在立項審批過程中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項目金到位情況，對建設(shè)金不到位的建設(shè)項目，不予立項，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)。二是嚴(yán)把招標(biāo)交易關(guān)。在辦理招標(biāo)手續(xù)時，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要核實招標(biāo)人是否有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)金或者金K是否已經(jīng)落實，凡是項目金未落實到位的，一律不得辦理招標(biāo)交易手續(xù)。三是嚴(yán)把施工合同備案關(guān)。建設(shè)工程承發(fā)包雙方要依法簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容。否則不予備案。四是嚴(yán)把施工許可關(guān)。建設(shè)單位在申報施工許可證前，必須將年度建安工程量用款的25作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶。在申領(lǐng)施工許可證時，必須提交工程備料預(yù)付款的證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的金入帳書面證明。特別是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格按照建筑法關(guān)于建筑工程施工許可的規(guī)定，確保建設(shè)金落實到位。對不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。五是嚴(yán)把竣工驗收備案關(guān)。凡業(yè)主不按照合同約定支付工程款的，建筑企業(yè)可以停止施工，并依法追究業(yè)主的違約責(zé)任。不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，屬未完成合同約定的內(nèi)容，建設(shè)部門不予受理竣工驗收備案手續(xù)，并依法責(zé)令停止使用。 (二)嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人格的包工頭或無組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人格的包工頭以及無組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工的，發(fā)包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工欠款。勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并報有關(guān)部門備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動報酬條款應(yīng)明確工支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有勞動法規(guī)定的各項權(quán)利。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。(三)建立農(nóng)民工工支付保證金或擔(dān)保制度。按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會關(guān)于加強建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動工管理和監(jiān)督工作的通知件規(guī)定，凡納入工支付重點監(jiān)控企業(yè)，必須按規(guī)定預(yù)交人工工支付保證金。在簽訂工程施工合同30日內(nèi)，建設(shè)單位(業(yè)主)和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價的5向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門在銀行辦理的工支付保證金專戶，預(yù)交農(nóng)民工工支付保證金。人工工保證金嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，專項用于解決建筑業(yè)企業(yè)的人工工。各地也可根據(jù)具體情況，采用建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工支付擔(dān)保制度。工程項目總承包企業(yè)須在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)辦妥農(nóng)民工工支付擔(dān)保手續(xù)。(四)充分發(fā)揮工程監(jiān)理和造價管理機(jī)構(gòu)的作用，及時排解合同糾紛。注意解決好因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起拖欠問題。工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計件和工程承包合同，對建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)金使用等情況實施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對工程質(zhì)量、工期等糾紛問題，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理情況做出公正的評判。注意解決好因工程造價等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛引起拖欠問題。造價管理部門要做好計價和計價辦法方面的咨詢解釋工作，引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計價。及時受理建設(shè)工程計價、報價、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。對在建設(shè)工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。充分依靠仲裁機(jī)構(gòu)，對拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)、準(zhǔn)確的裁決。(五)建立企業(yè)信用檔案，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工嚴(yán)重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時償付的，記入企業(yè)信用檔案，并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。對拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)的建設(shè)項目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、質(zhì)等方面要采取措施，督促其盡快還款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要按照質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，對該企業(yè)的質(zhì)和項目經(jīng)理進(jìn)行相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，要堅決清除出建筑市場。同志們，盡管我省在治理拖欠工程款和農(nóng)民工工方面做了一