對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干思考.doc

對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資有著較高的依存度,如何把握局勢(shì)、抓住機(jī)遇進(jìn)行投資,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用與意義。投資結(jié)構(gòu)的不合理、技改投資的下滑以及外資投入等因素嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),如何避免這些問(wèn)題則已經(jīng)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先需要考慮的問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,投資是不可或缺的組成部分,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的必備工具,同時(shí)也是加速社會(huì)進(jìn)步、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。如何把握投資,已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頗為重要的一大關(guān)注點(diǎn) ,因而筆者就投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了研究,并闡述了投資的基本含義及其重要性。1 投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其重要性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)主體為再生產(chǎn)提供生產(chǎn)、流通條件,以盈利為目的價(jià)值的墊付行為即是投資。投資活動(dòng)按照資金形態(tài)大體劃分為固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資,按照資金占用來(lái)分,則可分為直接投資與間接投資。固定資產(chǎn)投資其主要行為目的就在于形成和增加固定資產(chǎn),由于其投資過(guò)程占用資金數(shù)額較為龐大,管理過(guò)程也相對(duì)比較復(fù)雜,因而固定資產(chǎn)的投資需要謹(jǐn)慎思考。針對(duì)固定資產(chǎn)投資的固定性及單價(jià)性,務(wù)必要把握好投資方向,只有這樣才能持續(xù)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,投資重心大多仍是向固定資產(chǎn)投資偏移,所以,對(duì)于固定資產(chǎn)投資必須引起足夠的重視。投資對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極的促進(jìn)作用,是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的動(dòng)力,是加速社會(huì)進(jìn)程的手段。投資活動(dòng)的發(fā)展,可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高人們的生活水平,促進(jìn)物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展及進(jìn)步,同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持,投資活動(dòng)是重要的資金來(lái)源,對(duì)于投資的重要性我們必須正確予以認(rèn)識(shí)。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講,其反映著生產(chǎn)力的配置,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于生產(chǎn)力的穩(wěn)定有著宏觀調(diào)控作用。當(dāng)生產(chǎn)能力穩(wěn)定遭到破壞時(shí),原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)便對(duì)投資產(chǎn)生了必要的需求,需要投資來(lái)調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)合理的投資結(jié)構(gòu),能夠使得社會(huì)需求和供應(yīng)達(dá)到平衡和相互適應(yīng),維持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡與穩(wěn)定。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),投資不僅僅對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的意義,對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有著顯著的效果。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)建立的,最佳的配置投資資源和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連,這是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)必要條件。投資在地區(qū)發(fā)展中有著舉足輕重的地位,在投資時(shí),要以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為目的,合理配置優(yōu)勢(shì)資源,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。2 目前經(jīng)濟(jì)投資管理模式投資的管理體制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)下,對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)參數(shù)的調(diào)節(jié)發(fā)揮著指導(dǎo)意義。在充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中投資活動(dòng)的指導(dǎo)作用的同時(shí),還要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程的加快,各國(guó)的經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。就資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō),在投資管理體制模式下,往往是不允許直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。以美國(guó)為例,企業(yè)擁有充分的自治權(quán),投資主體對(duì)于投資也有著充分的自主決策的權(quán)力。美國(guó)通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系來(lái)達(dá)到調(diào)控投資的目的,就投資活動(dòng)而言,既保留了其充分的自主權(quán),又調(diào)節(jié)使其充分適應(yīng)了當(dāng)前的市場(chǎng)需求。德國(guó)對(duì)市場(chǎng)采取了一定的干預(yù)手段,在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,通過(guò)頒布的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng),旨在引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理配置優(yōu)勢(shì)資源來(lái)達(dá)到調(diào)控投資活動(dòng)的目的。同樣,法國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有著部分的干涉。在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的前提下,進(jìn)行市場(chǎng)的補(bǔ)充,充分發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的作用。對(duì)于投資的調(diào)控,法國(guó)政府一方面實(shí)施宏觀調(diào)控,另一方面政府調(diào)節(jié)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)資源配置。除西方發(fā)達(dá)國(guó)家外,亞洲許多國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投資活動(dòng)也進(jìn)行了宏觀調(diào)控以及部分經(jīng)濟(jì)干預(yù)的操作。韓國(guó)對(duì)于投資的宏觀調(diào)控是在受到政府的一部分控制下進(jìn)行的,在調(diào)節(jié)投資重心的同時(shí)重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用,這樣一來(lái)投資便在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與之對(duì)比,我國(guó)的投資管理模式是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)下而建立的具有特色的投資管理機(jī)制。我國(guó)的投資管理模式在借鑒西方等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),加入了中國(guó)社會(huì)主義特色,注重與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌,通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)資源的配置。在我國(guó)的投資管理機(jī)制中,投資主體在投資決策和投資管理中擁有著較強(qiáng)自主性和靈活性,投資管理的自主和靈活對(duì)于企業(yè)的自我發(fā)展有著重要的影響。此外,投資主體在投資決策時(shí),由于擁有著較強(qiáng)的自主性,因而也是自主承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,這對(duì)投資管理也有著一定的限制調(diào)控作用。3 投資調(diào)控的重心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既伴隨著機(jī)遇,又面臨著挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻,面對(duì)挑戰(zhàn)如何贏得發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要考慮的問(wèn)題。想要獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需是重要的手段之一,而投資恰恰是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。內(nèi)需的不足和通貨的緊縮對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著嚴(yán)重的不利影響,解決這些問(wèn)題對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用和意義。為了解決通貨緊縮和內(nèi)需不足,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控下拉動(dòng)內(nèi)需、吸引投資是重要的手段。拉動(dòng)內(nèi)需一方面要從擴(kuò)大內(nèi)需方面入手,另一方面保持固定資產(chǎn)的快速持續(xù)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需需要適當(dāng)?shù)奶岣呦M(fèi)率,注重提高農(nóng)牧民等消費(fèi)力較低等群體的收入,城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)力提高了,才能讓市場(chǎng)充分活躍起來(lái),這樣地區(qū)市場(chǎng)才會(huì)有投資吸引力。要想維持固定資產(chǎn)的穩(wěn)定快速的增長(zhǎng),現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須結(jié)合積極的財(cái)政措施和穩(wěn)定的貨幣政策,這是和政府的宏觀調(diào)控分不開(kāi)的。目前來(lái)說(shuō),積極的財(cái)政政策是當(dāng)前投資管理的主要手段之一。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,擴(kuò)大內(nèi)需的情況不容樂(lè)觀,農(nóng)民的消費(fèi)力出現(xiàn)下降嚴(yán)重影響了消費(fèi)需求,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著不利的影響,同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革對(duì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大也有著諸多負(fù)面影響。所以,在目前一段時(shí)期內(nèi),政府財(cái)政政策的調(diào)控是整個(gè)投資管理偏移的重心。通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給需求和市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投資管理的長(zhǎng)期調(diào)控,與此同時(shí),貨幣政策是通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求總量進(jìn)行短期調(diào)控。將積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策結(jié)合起來(lái),協(xié)調(diào)配合作用,由此達(dá)到更為全面的宏觀調(diào)控投資的目的。投資調(diào)控的重心大致分為兩方面,其一是在結(jié)合作用的財(cái)政政策和貨幣政策的同時(shí),拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其二是充分發(fā)揮地區(qū)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的吸引力,增加農(nóng)牧民的收入,提高其消費(fèi)能力,這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)會(huì)吸引更多的企業(yè)來(lái)進(jìn)行投資。投資將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行合理配置可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而同時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也吸引了企業(yè)的投資。對(duì)于投資管理來(lái)說(shuō),除了政府的宏觀調(diào)控外,企業(yè)自身的投資決策和投資管理也會(huì)影響投資的目的和意義。政府針對(duì)于投資管理,要將投資局面適當(dāng)放寬,對(duì)于民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施和教育加以引導(dǎo)和支持。同時(shí)需要注意的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資管理的重要影響因素,調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的最終目的。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同投資的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互制約的?？傊?投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義,投資管理的重心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。投資拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資。投資重心要隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從而滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,并且持續(xù)穩(wěn)定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力路徑清晰我國(guó)當(dāng)前民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域總體還處于起步階段，民間投資作用如何發(fā)揮，哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)該放開(kāi)、放開(kāi)到什么程度，這些問(wèn)題在實(shí)踐中仍需要不斷摸索。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域有效需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。社會(huì)領(lǐng)域民間投資增長(zhǎng)潛力較大目前，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化和體育等方面投入不足，從而導(dǎo)致這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)難以滿(mǎn)足社會(huì)需求。以教育和醫(yī)療服務(wù)為例，2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為36129.19億元，全國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療經(jīng)費(fèi)總投入為40587.7億元，雖然投入在不斷增加，但相對(duì)整個(gè)社會(huì)需求仍然不足，伴隨著國(guó)家二孩政策的出臺(tái)和實(shí)施，這一問(wèn)題更加凸顯。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、體育、旅游等多個(gè)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件，各地陸續(xù)推出了一批落實(shí)措施，民間投資的積極性不斷提高，服務(wù)能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)這三類(lèi)民間投資增速分別達(dá)到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會(huì)民間投資3.2%的增速。但是，這三類(lèi)民間投資總額僅為8976億元，相對(duì)規(guī)模較小，占整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，相比全國(guó)民間投資占總投資的61.2%，低23個(gè)百分點(diǎn)。“雖然社會(huì)領(lǐng)域有其自身特點(diǎn)，民間投資占比不可能像競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)一樣，但23個(gè)百分點(diǎn)的差距也充分反映出社會(huì)領(lǐng)域民間投資的增長(zhǎng)潛力還較大?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。楊宜勇說(shuō)，意見(jiàn)的出臺(tái)恰逢其時(shí)。它適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，堅(jiān)持滿(mǎn)足多層化多樣化民生需求、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的發(fā)展方向，從解決民間投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域所面臨的突出問(wèn)題入手，著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，有利于開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的新局面，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感，意義十分重大。出臺(tái)37條具體可操作政策措施意見(jiàn)著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿(mǎn)足多層次多樣化需求，從5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。一是扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。分別制定社會(huì)力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。二是進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投入平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券指引、商業(yè)銀行押品指引。三是認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策。除對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵(lì)盤(pán)活舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。四是大力促進(jìn)融合創(chuàng)新。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范等，發(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑等，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)載體，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。五是加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門(mén)、地方、協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)改革我國(guó)當(dāng)前民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域總體還處于起步階段，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域關(guān)于基本與非基本、營(yíng)利與非營(yíng)利的關(guān)系界定，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)定位等，大方向雖已明確，但民間投資作用如何發(fā)揮，哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)該放開(kāi)、放開(kāi)到什么程度，這些問(wèn)題在實(shí)踐中仍需要不斷摸索。比如，在醫(yī)療領(lǐng)域，截至2016年底，全國(guó)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)44.1萬(wàn)家，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的44.8%；社會(huì)辦醫(yī)院達(dá)1.64萬(wàn)家，占醫(yī)院總數(shù)的56.4%。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。在養(yǎng)老領(lǐng)域，目前，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，許多省份已經(jīng)超過(guò)50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為社會(huì)投資熱點(diǎn)。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的激勵(lì)扶持力度。一是抓好意見(jiàn)的分工落實(shí)，完善配套措施，進(jìn)一步降低制度性準(zhǔn)入門(mén)檻。二是繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知。三是將吸引社會(huì)力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點(diǎn)、地方激勵(lì)、提高服務(wù)質(zhì)量等工作中去，實(shí)行全方位激勵(lì)等。國(guó)家新聞出版廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹圖書(shū)制作與出版分開(kāi)改革情況時(shí)表示，目前該局制定完成了關(guān)于規(guī)范圖書(shū)制作的暫行辦法，并在北京市、湖南省和江蘇省開(kāi)展試點(diǎn)工作。2017年，總局將組織試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善舉措，研究制定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，并抓好落實(shí)。另外，電影改革不斷突破原有體制束縛，簡(jiǎn)政放權(quán)，解放電影生產(chǎn)力，使整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的面貌發(fā)生了巨大的變化。目前已徹底取消“電影制片單位設(shè)立”審批，明確為向電影項(xiàng)目發(fā)放備案證明或批準(zhǔn)文件，發(fā)放權(quán)限下放至省級(jí)電影管理部門(mén)，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)印發(fā)后，體育總局將制定社會(huì)力量進(jìn)入體育領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和評(píng)估辦法，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好規(guī)范賽事安保等工作；繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器等溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接；通過(guò)推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革、體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等夯實(shí)發(fā)展載體，并在舊廠(chǎng)房（倉(cāng)庫(kù)）改造使用政策、閑置校舍綜合利用等方面加大配套措施研制力度。激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力重在放寬準(zhǔn)入近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。必須進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提升人民群眾獲得感。那么，如何才能有效激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域的投資活力呢？筆者認(rèn)為，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，讓更多的社會(huì)資本參與到社會(huì)領(lǐng)域的投資中來(lái)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間最重要的手段，也是最關(guān)鍵的方面。實(shí)踐證明，單純依靠政府和國(guó)有投資，是很難讓社會(huì)領(lǐng)域的投資活力顯著增強(qiáng)的，也無(wú)法讓社會(huì)領(lǐng)域的短板得到更好地修補(bǔ)和延長(zhǎng)。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，讓社會(huì)資本積極參與到社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展中來(lái)，才能有效激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力。值得注意的是，在如何激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域的投資活力方面，有關(guān)方面似乎總難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。更多的情況下，所謂的“向社會(huì)資本開(kāi)放”，都是滿(mǎn)足于如何簡(jiǎn)化審批程序、加快辦事效率等方面，而對(duì)能否真的給社會(huì)資本開(kāi)放、多大程度上開(kāi)放，卻拿不出能夠激活社會(huì)資本的具體方案來(lái)。因此，簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率，是必須做好的一項(xiàng)工作。但這一切更多的只是形式上的進(jìn)步和提高。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，更需要看到的是哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域能夠允許其全面進(jìn)入。譬如醫(yī)療領(lǐng)域，能否給民間資本更大空間，讓更多的民間資本進(jìn)入到該領(lǐng)域，