軍轉(zhuǎn)干安置考試申論考點農(nóng)村教育.doc

軍轉(zhuǎn)干考試軍轉(zhuǎn)干安置考試申論考點：農(nóng)村教育背景鏈接2001年，針對農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的情況，當年國務(wù)院出臺國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的文件，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”1 。該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！?原因分析學(xué)生、家長方面“一少”、“一多”、“一高”教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華在接受專訪時介紹了撤點并校政策出臺的大背景，其主要推動因素與21世紀以來農(nóng)村學(xué)生減少、農(nóng)民群眾期待孩子能“上好學(xué)”以及各地的不斷推進有關(guān)。他表示，農(nóng)村的布局調(diào)整是在廣泛的經(jīng)濟社會背景下發(fā)生的事情，總體上提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。2011年12月，教育部部長袁貴仁在回答人大委員的詢問時將農(nóng)村學(xué)校撤并的原因概括為“一少”、“一多”、“一高”。“一少”，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少，學(xué)齡人口減少。全國614歲義務(wù)教育階段學(xué)齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬。 “一多”，就是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務(wù)工人員隨遷子女增多。2010年隨遷進城讀書的義務(wù)教育階段學(xué)生約1200萬?！耙桓摺?，就是對高質(zhì)量教育需求提高。農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模小了，老師就少了，家長擔心質(zhì)量難以保證，也導(dǎo)致了學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校流動。而據(jù)中國青年報早前報道稱，2001年，國務(wù)院出臺了一份名為國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的文件，此后，撤并學(xué)校運動橫掃廣大農(nóng)村。該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！笔聦嵣希@一條款經(jīng)常被某些地方政府斷章取義地引用，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校數(shù)量銳減，撤點并校的規(guī)模之大遠遠超過了自然的狀態(tài)。以小學(xué)為例，據(jù)燕趙都市報報道，11月17日，21世紀教育研究院院長楊東平發(fā)布的農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告引用教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)生在這十年當中減少了3153.49萬人，減少了37.8%；農(nóng)村小學(xué)卻減少22.94萬所，減少了52.1%，學(xué)校撤并的幅度遠遠大于學(xué)生減少的幅度。此外，農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。這十年間，平均每一天，在中國農(nóng)村就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中。 20002010年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量與小學(xué)生人數(shù)變化圖。 （李夏同/圖） 財政壓力減小地方政府對“撤點并?！北憩F(xiàn)出異常堅決的執(zhí)行力在于：搞“撤點并?！保梢源蠓鹊販p輕地方政府，尤其是縣級政府的財政壓力。 2001年，正值“農(nóng)村稅費改革”步入全面推廣試點階段。本次改革之前，農(nóng)村中小學(xué)的教育投入，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括教育附加費、教育集資和縣鄉(xiāng)一級的財政撥款三個部分，但實際上，縣鄉(xiāng)財政撥款極少，主要依賴于向農(nóng)民征收教育附加費和進行教育集資，換句話說，完全是農(nóng)民自己掏腰包，在維持整個龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系；這個農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，基本上做到了“村村有小學(xué)”，同時又大幅度地加重了農(nóng)民的負擔和城鎮(zhèn)居民同屬納稅人的農(nóng)民，卻無法如城鎮(zhèn)居民一般享受國家提供的基礎(chǔ)義務(wù)教育。 2001年同時啟動了稅費改革和義務(wù)教育體制調(diào)整，前者廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，其直接結(jié)果是縣鄉(xiāng)財政收入銳減；后者確立了一種新的“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育財政體制。在這種體制下，表面看來，農(nóng)民不再承受既納稅又自掏腰包辦義務(wù)教育的不平等待遇，但因為中央其實并沒有往農(nóng)村義務(wù)教育投錢，縣鄉(xiāng)一級政府在“稅費改革”之后又更窮，其結(jié)果就導(dǎo)致地方政府狂熱地推行“撤點并?！眮頊p少教育領(lǐng)域的財政支出。2009年華商報鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校中，曾記載了2008年8月陜西漢中市西鄉(xiāng)縣所搞的一個調(diào)研，該調(diào)研顯示：“以30年投入資金為單位進行比較，按2007年的校舍建設(shè)、維修、教職人員經(jīng)費支出為依照，如果不調(diào)整，共需投入263816萬元；調(diào)整后，生源聚集，辦學(xué)效益提高，教職工相應(yīng)減少，經(jīng)費投入隨之降低，總計投入213744萬元。也就是說，今后30年可以節(jié)約資金50072萬元，平均每年節(jié)約1670萬元?！备恪俺伏c并?！保磕昴軌蚪o西鄉(xiāng)縣帶來1670萬的財政“節(jié)約”，其中還未算入國家的政策補貼。影響上學(xué)遠、上學(xué)貴、上學(xué)難楊東平認為，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)貴、上學(xué)難。21世紀教育研究院在10省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為10.83里，初中生離家的平均距離為34.93里。而解決上學(xué)遠的主要措施是發(fā)展寄宿制學(xué)校，這又增加了學(xué)生的經(jīng)濟負擔。王定華也承認，撤點并校的調(diào)整也出現(xiàn)了一些問題，“學(xué)生上學(xué)變遠，交通工具跟不上，路途出現(xiàn)安全的隱患，同時增加了群眾的經(jīng)濟負擔，還有就是寄宿制學(xué)校的條件跟不上，出現(xiàn)了住宿和吃飯的一些問題”。前述中國青年報報道稱，近年多起校車事故與撤點并校均有聯(lián)系。舉例來說，2011年12月12日，江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起運送小學(xué)生車輛側(cè)翻事故，共造成15名學(xué)生死亡，11人受傷。如果沒有撤并，孩子們中的大部分本可以在該鎮(zhèn)張后屯村小上學(xué)。而由于張后屯小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)，孩子們上學(xué)的路途由此變得漫長而遙遠。 對策各地暫?！俺伏c并校”十年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點并校銳減一半，圖為山西永和縣南莊鄉(xiāng)小學(xué)里簡陋的教學(xué)環(huán)境和孩子們的學(xué)習(xí)用品。現(xiàn)在，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個自然村里僅存的一所村辦小學(xué)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的興起，不少孩子們都已經(jīng)去中心?；蛘呖h城念書了。 （新華社記者 范敏達/圖）1.辦好必要的村小和教學(xué)點11月17日，21世紀教育研究院發(fā)布農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告稱，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點并校十年間銳減一半，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華對此回應(yīng)稱，各省重新制定農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃上報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來審核備案之前，各省要停止撤并學(xué)校和教學(xué)點，備案截止時間到2013年的6月底；要辦好必要的村小和教學(xué)點，1-3年級的學(xué)生原則上都要在村里上學(xué)。教育部門也在逐漸認識到撤點并校的問題嚴重性。2011年12月，教育部部長袁貴仁曾表示，一些學(xué)校撤并后辦學(xué)條件沒有跟上的問題是應(yīng)當予以改進的，包括寄宿帶來的經(jīng)濟負擔和上學(xué)路途中的安全問題等。2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見，稱“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題”，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。前述中廣網(wǎng)報道引用王定華的說法稱，各地重新制定的農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃最后將統(tǒng)一上報到國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案審核，截止時間到2013年的6月底。2.嚴格規(guī)范撤并程序王定華強調(diào)，農(nóng)村教學(xué)點的變化首先要尊重農(nóng)村的實際情況，嚴格撤并程序。根據(jù)學(xué)生的人數(shù)，群眾的需求，辦學(xué)的條件來定，如果由于學(xué)生過少，教育質(zhì)量難以保障，撤并這個學(xué)校也要經(jīng)過嚴格的程序，包括要進行論證，要聽取村民的意見，要解決后續(xù)可能的問題，如果是多數(shù)的村民不同意，這樣的