西方行政管理思想史.doc

第一講 西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、中西早期行政管理思想（一）中國(guó)論語(yǔ)、貞觀政要、資治通鑒等一、中西早期行政管理思想（二）西方1、柏拉圖理想國(guó) 觀點(diǎn)：“哲學(xué)王”治國(guó)智慧、正義和美德 評(píng)論：政治與道德不分家 分析：柏拉圖與孔子2、亞里斯多德政治學(xué)-政體研究的專著觀點(diǎn)：A、法治優(yōu)于人治。 B、“人從本性上說(shuō)是政治的動(dòng)物”C亞里斯多德關(guān)于政體的分類3、馬基雅維利君主論-邪惡的圣經(jīng)本意：為君主勞心勞力，為其統(tǒng)治和管理王國(guó)“開(kāi)政治處方”觀點(diǎn)：基于性惡論展開(kāi)，君主為了鞏固政權(quán)，君主可以不擇手段權(quán)術(shù)評(píng)價(jià)：對(duì)政治斗爭(zhēng)技巧進(jìn)行了“最獨(dú)到、最精辟的解剖”馬基雅維利主義 德國(guó)哲學(xué)家 恩斯特卡西爾：他以科學(xué)家的冷靜和沉著來(lái)看待這些東西貢獻(xiàn)：將政治與道德分離，提出政治的本質(zhì)是權(quán)力 4、洛克政府論A駁斥了君權(quán)神授說(shuō)B人類最初處于自然狀態(tài)（自由、平等），但存在不便（不受約束導(dǎo)致暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)）【對(duì)比霍布斯】C政治社會(huì)源于對(duì)自然狀態(tài)的保護(hù)（？）-公民委托自然狀態(tài)：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)D法治與分權(quán)：依據(jù)法律統(tǒng)治，國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)，不能專斷E人民主權(quán)與政府解體政府違背委托目的，可推翻舊有統(tǒng)治案例：中東（阿拉伯國(guó)家）近期態(tài)勢(shì)5、孟德斯鳩論法的精神共三卷，討論了法與政體、法與政治權(quán)力、法與地理環(huán)境的關(guān)系最為著名的三權(quán)分立與制約學(xué)說(shuō)A一切有權(quán)力的人都濫用權(quán)力,一直到權(quán)力的邊界為止【阿克頓:絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗】B要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力C內(nèi)容：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立并相互制衡D目的：防止權(quán)力濫用、保障公民的權(quán)利和政治自由6、盧梭社會(huì)契約論A人生而自由，卻無(wú)往不在枷鎖中-生而平等，但私有制出現(xiàn)使其遭到破壞 B訂立社會(huì)契約，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全C人民主權(quán)-主權(quán)為公民集體擁有。而主權(quán)是公意的運(yùn)用，公意著眼于公共利益，個(gè)人服從主權(quán)者 D法律是人民意志的記錄，政府作為人民意志（人民主權(quán)）的執(zhí)行者?？偨Y(jié)共同：國(guó)家（政府）起源、國(guó)家（政府）與公民關(guān)系、政治格局、國(guó)家（政府）的目的特別是洛克、孟德斯鳩、盧梭： 政府是必要的， 但必須防止政府的“惡”權(quán)力制約 人民主權(quán) 四、主要章節(jié)內(nèi)容（一）西方行政學(xué)說(shuō)的發(fā)展歷程1、理論革命（行政學(xué)獨(dú)立）代表人物：威爾遜、古德諾2、原則追尋（普遍的行政原則）代表人物：泰勒、法約爾、韋伯、懷特、福萊特3、理性的挑戰(zhàn)（反思批判與轉(zhuǎn)變）代表人物：巴納德、西蒙4、思維的拓展（分析視角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律與彼得原理5、價(jià)值回歸（回歸本源）代表人物：弗雷德里克森、德魯克6、探索創(chuàng)新（多樣化分析）代表理論：霍哲的公共部門績(jī)效管理理論、企業(yè)家政府理論、公共服務(wù)理論、治理理論第二講 威爾遜的行政學(xué)說(shuō)一、威爾遜的生平與著述 伍德羅威爾遜：美國(guó)人，教育家、行政學(xué)家、政治學(xué)家、政治家 經(jīng)歷：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)、新澤西州州長(zhǎng)、美國(guó)總統(tǒng) 被認(rèn)為是美國(guó)歷史上學(xué)術(shù)成就最高的一位總統(tǒng) 1887年：行政學(xué)研究 行政學(xué)鼻祖行政學(xué)開(kāi)創(chuàng)者二、威爾遜行政研究的主要內(nèi)容（一）行政學(xué)研究1、行政學(xué)研究的必要性：職能擴(kuò)大 形勢(shì)：政府職能的擴(kuò)大化、復(fù)雜化趨勢(shì)要求加強(qiáng)對(duì)行政管理的研究研究必要：力求政府不走彎路，減少不成體統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)，使其盡職盡責(zé)1、行政學(xué)研究的必要性：職能擴(kuò)大“我們的政府正如同一個(gè)身強(qiáng)力壯的小伙子一樣，其機(jī)能已經(jīng)得到擴(kuò)張，其身材已經(jīng)長(zhǎng)大，但同時(shí)卻在動(dòng)作上變得笨拙了。他的精力和他的年齡的增長(zhǎng)，跟他所具有的生活機(jī)能相比較，已經(jīng)徹底不相適應(yīng)”威爾遜2、行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù) 首先，弄清楚政府能夠“適當(dāng)”且“成功”地承擔(dān)的任務(wù)是什么（what） 其次，如何以高效率、低成本完成這些任務(wù)(how) “適當(dāng)”： 政府承擔(dān)其他社會(huì)組織所不能承擔(dān) 3、行政學(xué)研究的歷史淵源 威爾遜：源于法德兩國(guó)(P30)，但必須以美國(guó)為核心研究 4、 行政學(xué)研究的方法：比較研究法與歷史研究法5、 利用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。威爾遜：我們只知道自己，那么我們就是一無(wú)所知（二）行政管理的研究1、關(guān)系：行政應(yīng)與政治分離A、政黨分贓制的弊端是將政治與行政混在一起B(yǎng)、行政不同于政治政治：重大普遍事項(xiàng)的國(guó)家活動(dòng) 政治家活動(dòng) 行政： 個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng) 技術(shù)性職員活動(dòng)所以，應(yīng)將行政從政治中分離出來(lái)，行政學(xué)應(yīng)成獨(dú)立學(xué)科2、人事行政思想A政黨分肥制（分贓制）存在弊端（腐化、動(dòng)蕩、無(wú)效率）B分離出不受政治干擾的行政空間，建立【文官制度】，終結(jié)政黨分肥制文官隊(duì)伍：專門教育訓(xùn)練、良好態(tài)度、不專斷、無(wú)官僚作風(fēng)3、行政監(jiān)督的思想A行政管理離不開(kāi)權(quán)力，防止權(quán)力擴(kuò)大產(chǎn)生腐敗的官僚階層，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督B行政行為應(yīng)置于公共輿論監(jiān)督之下，公眾批評(píng)有益且必不可少三、簡(jiǎn)評(píng)行政學(xué)創(chuàng)始人，是行政學(xué)的鼻祖A行政學(xué)研究：必要性、目標(biāo)、任務(wù)、淵源、研究方法 B行政管理的研究：政治與行政關(guān)系、人事行政、行政監(jiān)督 我們應(yīng)該向威爾遜他們借鑒和學(xué)習(xí)？第三講 古德諾的行政學(xué)說(shuō)一、古德諾的基本簡(jiǎn)介1859-1939：美國(guó)著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。 1900年政治與行政提出了政治與行政二分法思想。 1914年共和與君主論 ：袁世凱帝制顧問(wèn)-為帝制招魂（民智未開(kāi)不能共和，君主制為宜）中國(guó)數(shù)千年以來(lái)，狃于君主獨(dú)裁之政治，學(xué)校闕如，大多數(shù)之人民智識(shí)，不甚高尚，而政府之動(dòng)作，彼輩絕不與聞，故無(wú)研究政治之能力。四年以前，由專制一變而為共和，此誠(chéng)太驟之舉動(dòng)，難望有良好之結(jié)果也。 -古德諾二、古德諾行政研究的主要內(nèi)容（一）政治行政兩分法 他揚(yáng)棄了政治學(xué)上“立法、司法、行政”的三分法； 對(duì)威爾遜提出的“政治與行政”二分法進(jìn)一步發(fā)揮他認(rèn)為，政治與行政的功能是不同的 政治 政治是民意的表達(dá)，亦是政策的制定【國(guó)家意志的表達(dá)】 行政 行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行【國(guó)家意志的執(zhí)行】問(wèn)：民意與國(guó)家意志的關(guān)系？（二）政治與行政協(xié)調(diào)及路徑（討論重點(diǎn)）1、政治對(duì)行政的適度控制原則：適度-目的：保證民治的政府和高效率路徑：政府高官-政治控制（選舉或任命，不長(zhǎng)期任職） 技術(shù)性人員-文官制度，常任 問(wèn)：為什么適度控制可以保證民治的政府2、行政的適度集權(quán)（央地） 地方過(guò)度分權(quán)會(huì)導(dǎo)致行政統(tǒng)一性遭到破壞，造成國(guó)家意志執(zhí)行上的障礙。中央政府應(yīng)加強(qiáng)立法來(lái)控制（限制）地方權(quán)力 目的：國(guó)家整體利益 3、法外調(diào)節(jié)：政黨協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題：三權(quán)分立導(dǎo)致的部門分立政黨協(xié)調(diào)機(jī)制-法定體制外政黨路徑：表達(dá)意志的成員（政治）執(zhí)行意志的成員中的高官（行政） 第五講：泰羅的科學(xué)管理理論一、泰勒的簡(jiǎn)介機(jī)械工人-工程師代表性著作：1912 科學(xué)管理原理科學(xué)管理學(xué)派的代表人物、科學(xué)管理之父二、泰羅面臨的問(wèn)題A管理方式問(wèn)題：經(jīng)驗(yàn)管理+ 經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)（代代相傳）B工人操作問(wèn)題：磨洋工-生產(chǎn)效率類似案例：農(nóng)民生產(chǎn)三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）一個(gè)中心：效率至上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（二）科學(xué)管理方法：?jiǎn)T工管理、生產(chǎn)管理、組織管理、關(guān)系處理（二）科學(xué)管理方法1、員工管理A挑選一流工人-能力與工作相適應(yīng)原理B刺激性工資制度-差別計(jì)件制（125、80） 2、生產(chǎn)管理-標(biāo)準(zhǔn)化管理A、工作定額管理：在時(shí)間研究、動(dòng)作研究基礎(chǔ)上，制定“合理的工作量”，實(shí)行工作定額管理B、標(biāo)準(zhǔn)化管理（標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化工具及標(biāo)準(zhǔn)化條件）3、組織管理A職能工長(zhǎng)制-專業(yè)分工（用八個(gè)職能工長(zhǎng)取代原來(lái)的一個(gè)職能工長(zhǎng)，分權(quán)管理）B計(jì)劃與執(zhí)行相分離計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是管理，計(jì)劃與執(zhí)行相分離，將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨(dú)立出來(lái) C例外原則-高層：決策與控制（例外事項(xiàng)）；下屬：日常事項(xiàng)，高層授權(quán)下屬處理日常事務(wù)4、關(guān)系處理資方與工方的精神革命（對(duì)抗 合作）原來(lái)：提高績(jī)效-失業(yè) 提高工資-增成本 現(xiàn)在：精神革命（合作、協(xié)調(diào)）提高生產(chǎn)率（做大蛋糕） 企業(yè)組織有績(jī)效、員工工資提高 對(duì)雙方都有利四、對(duì)泰勒科學(xué)管理的評(píng)價(jià)1、泰勒科學(xué)管理的貢獻(xiàn)（1）管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué) （2）提出科學(xué)管理的重點(diǎn)：效率優(yōu)化 2、泰勒科學(xué)管理的局限性 （1）將人看著機(jī)器（2）重視分工，忽略協(xié)調(diào)問(wèn)題（3）僅解決個(gè)別具體工作的作業(yè)效率問(wèn)題，未解決企業(yè)整體如何經(jīng)營(yíng)和管理第四講：法約爾的一般管理理論一、法約爾的背景經(jīng)歷：低級(jí)別管理人員-總經(jīng)理代表作：工業(yè)管理與一般管理榮譽(yù)：現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父，過(guò)程管理之父區(qū)別泰勒：所處位置-研究重心？-以企業(yè)整體為研究對(duì)象（視野決定境界）1、勞動(dòng)分工：效率2、職權(quán)與職責(zé)：職位權(quán)力及其對(duì)等原則3、紀(jì)律：企業(yè)成功必需（領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)定、懲罰）4、統(tǒng)一指揮 ：一個(gè)下屬只接收一個(gè)上司的命令5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ：同一目標(biāo)活動(dòng)，僅一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一套計(jì)劃6、個(gè)人利益服從集體利益（榜樣、協(xié)定、監(jiān)督）7、合理報(bào)酬：雇主與雇員都滿意8、適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)：權(quán)力集中與分散9、等級(jí)制度：等級(jí)鏈；出于效率考慮：法約爾跳板10、秩序：合適的人在合適的位置11、公平：公道執(zhí)行協(xié)定,善意對(duì)待員工12、人員穩(wěn)定：鼓勵(lì)職工做長(zhǎng)期的服務(wù)13、首創(chuàng)精神：首創(chuàng)、熱情14、團(tuán)隊(duì)精神：合作三、分析與評(píng)價(jià)（一）法約爾一般管理理論的貢獻(xiàn) 1、系統(tǒng)性：提供了科學(xué)的理論構(gòu)架；2、一般性 ：可應(yīng)用于工商企業(yè)，政府、教會(huì)、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種組織。 3、具體管理原則的實(shí)用性：給實(shí)際管理人員巨大的幫助2 、法約爾一般管理理論的局限性 （1 ）管理原則缺乏彈性； （2 ）有些概念關(guān)系還有些混亂：如管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與指揮等。 第六講 韋伯官僚制組織理論主要內(nèi)容：一、背景簡(jiǎn)介（了解）二、官僚制組織理論 （理解）三、官僚制與中國(guó)（應(yīng)用）（二）研究重點(diǎn)及角度 1、研究重點(diǎn) A西方文明的獨(dú)特性 B 現(xiàn)代政治（官僚制） 2、創(chuàng)新的研究角度 多元論（比如宗教文化角度）而非馬克思的經(jīng)濟(jì)決定論二、官僚制組織理論（理想）的主要內(nèi)容（一）幾個(gè)相關(guān)的核心概念 （權(quán)力、權(quán)威、合法性）權(quán)力：支配他人的強(qiáng)制性力量權(quán)威： 組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中產(chǎn)生的使人信賴和服從的力量及威望正當(dāng)性（合法性）： 指人們?cè)敢夥慕y(tǒng)治并根據(jù)該統(tǒng)治系統(tǒng)的命令來(lái)行動(dòng)的可能性正當(dāng)性可能來(lái)自： 傳統(tǒng)、情感、某種成文規(guī)定（二）權(quán)威合法化的方式超凡魅力型（chrismatic） （卡利斯馬型）：超凡入圣-人格化權(quán)威（強(qiáng)人政治）；如英雄、先知、救世主傳統(tǒng)權(quán)威：傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲-家長(zhǎng)制權(quán)威法理型權(quán)威： 服從法律、制度而不是個(gè)人-制度權(quán)威；如官僚制組織韋伯對(duì)三種權(quán)威方式的評(píng)價(jià)超凡魅力: 依靠個(gè)人（情感）， 不確定性傳統(tǒng)權(quán)威型: 依靠傳統(tǒng)，效率最低法理型權(quán)威：規(guī)則、秩序，適合現(xiàn)代管理組織 (三)官僚制組織及其特征 1、官僚制的含義兩個(gè)層面 組織結(jié)構(gòu)形態(tài)層面（金字塔） 組織制度形態(tài)層面 （制度、規(guī)則）共性特征：非人格化2、官僚制組織的特征-效率補(bǔ)充：人事管理制度A人事管理過(guò)程：任用、職位安排、契約 職權(quán)與職責(zé)、工資薪酬、績(jī)效、晉升 B職位本身要求 不轉(zhuǎn)讓不繼承、非個(gè)人職權(quán)不濫用、紀(jì)律約束 三、官僚制組織與中國(guó)（分析應(yīng)用）（二）中國(guó)式官僚制與韋伯式官僚制中國(guó)式官僚制：自戰(zhàn)國(guó)特別是秦朝開(kāi)始，中央集權(quán)建立，中國(guó)式官僚制就開(kāi)始形成 韋伯官僚制：形成于20世紀(jì)初兩者有何不同？1中國(guó)式官僚制（傳統(tǒng)模式-人治） A等級(jí)制（組織、人格皆等級(jí)） B法外特權(quán) C 世襲成分2韋伯式官僚制（法治） A等級(jí)制（組織等級(jí)、人格平等） B非人格化 （三）官僚制與官僚主義如何區(qū)別？官僚制與官僚主義官僚制：非人格化、制度化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)或組織制度官僚主義：行政組織現(xiàn)象（呆板、僵化、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差）觀點(diǎn)：我國(guó)目前官僚制不足、官僚主義過(guò)剩（四）官僚制組織與人有利：效率、減少人干擾、規(guī)范化 組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而使得成員利益實(shí)現(xiàn)不利：組織從此不再有人 第七講 懷特的行政學(xué)體系理論一、懷特生平與著述倫納德懷特生平： 美國(guó)人，1891-1958，行政學(xué)家、人事行政學(xué)家、改革家職業(yè)與工作經(jīng)歷： 教授： 芝加哥大學(xué) 政府官員：曾任美國(guó)文官委員會(huì)主席，親自組織和參與美國(guó)文官制度改革（1934）代表性著作： 1926年行政學(xué)導(dǎo)論或行政學(xué)概論，世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，為行政學(xué)的學(xué)科構(gòu)建了一個(gè)比較完整、系統(tǒng)化的理論框架研究突出點(diǎn)：系統(tǒng)性 懷特象法約爾一樣，相信行政管理有普遍的運(yùn)用性和適用的一般原則 威爾遜創(chuàng)立行政學(xué)學(xué)科，但并沒(méi)有形成系統(tǒng)化知識(shí)體系。二、懷特行政學(xué)體系理論的主要內(nèi)容（一）對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定（二）行政環(huán)境思想（三）行政道德思想（四）行政組織思想（五）行政協(xié)調(diào)的思想（六）人事行政思想（七）行政法規(guī)思想（八）行政監(jiān)督思想（一）對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定1、研究對(duì)象: 國(guó)家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政2、研究范圍: 行政中的各種問(wèn)題,包括:組織、人事、監(jiān)督、財(cái)政等3、行政的目的 A. 運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)的任務(wù)（完成任務(wù)） B. 權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切資源（利用資源） C. 以最敏捷、經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃（完成計(jì)劃） D. 有效管理政務(wù)（有效管理） E. 防止行政權(quán)的濫用（規(guī)范權(quán)力）（二）行政環(huán)境思想1、 對(duì)”行政環(huán)境”含義的界定:行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和2、分析各種具體行政環(huán)境與行政關(guān)系A(chǔ). 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化行政職能范圍變化（工業(yè)革命-積極干預(yù)）B. 政治環(huán)境變化政府職能（保障）、制度建設(shè)保廉潔C. 科技環(huán)境的影響行政方法、行政技術(shù)的研究D. 客觀社會(huì)環(huán)境的影響公民的民主要求、政府效能（賢能、節(jié)約）（三）行政道德思想1、行政道德行政人員在行政管理活動(dòng)中行為規(guī)范的總和作用：維持行政管理活動(dòng)參與者之間合理、正當(dāng)關(guān)系【參與者：行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等】2、行政道德即官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性官紀(jì)：表現(xiàn)于行政人員的熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神重要性：能激勵(lì)人的積極性，培養(yǎng)良好素質(zhì)，保持官界純凈，免除各種私利之事（分贓）3、導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素: A. 缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B. 懲罰無(wú)度 C. 不按能力與成績(jī)計(jì)酬 D. 疏略社交生活 E. 調(diào)資不及時(shí) F. 抑制升遷機(jī)會(huì) G. 其他影響官員發(fā)展的因素4、良好官紀(jì)的標(biāo)志：行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策5、端正官紀(jì)的途徑：直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng)（認(rèn)可工作）間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)（條件、環(huán)境改善） 問(wèn)題：這與哪一個(gè)理論相似？（四）行政組織思想1、行政組織核心是行政組織體制，其類型：A.自治型與官僚型（來(lái)源） 自治型: 民選制、任期制、對(duì)選民負(fù)責(zé) 官僚型: 長(zhǎng)官委任制、長(zhǎng)期制、服從長(zhǎng)官B.中央集權(quán)型與地方分權(quán)型（中央與地方關(guān)系）中央集權(quán)型：中央直接分配事務(wù)地方分權(quán)型: 地方政府對(duì)地方事務(wù)有決定權(quán) C. 獨(dú)立型與權(quán)力匯一型（部門之間）獨(dú)立制型：部門是獨(dú)立單位，相互之間保持聯(lián)系少權(quán)力匯一型：部門之間密切聯(lián)系、部門之上長(zhǎng)官協(xié)調(diào)監(jiān)督2、對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題的分析A 權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率B 權(quán)力責(zé)任分配的含義：“每一個(gè)行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)”，為此，必須配以行政權(quán)力關(guān)系：職位、職務(wù)、職權(quán) （四）行政組織思想C實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致絕非易事，其的困難和障礙所在：民選官員缺少上級(jí)監(jiān)督委員會(huì)制易致責(zé)任不清機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多職權(quán)分配不當(dāng)機(jī)構(gòu)越權(quán)D提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：法定權(quán)力與立法依據(jù)配以充足財(cái)源將同一目標(biāo)的事務(wù)(其權(quán)力與責(zé)任)歸于同一部門權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致按區(qū)域、工作性質(zhì)、方法和程序的不同進(jìn)行分配3、對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討 因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性任何行政首長(zhǎng)，其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降（7）（四）行政組織思想4、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn) 能獲得最優(yōu)秀的人才 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官 設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從事協(xié)調(diào)工作 對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測(cè)量（五）行政協(xié)調(diào)的思想1、協(xié)調(diào)的含義 行政協(xié)調(diào)行政部門之間、人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為。2、如何協(xié)調(diào) A、應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B、應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) C、及時(shí)而精密的協(xié)調(diào) D、以首長(zhǎng)裁定為最后決定（六）人事行政思想1、人事行政的支柱：選拔人才、職位分類2、人才選撥A設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)B考試方法應(yīng)科學(xué)化、多樣化 筆試與口試結(jié)合， 操作試驗(yàn)、 工作試驗(yàn)、心理測(cè)驗(yàn)結(jié)合3、職位分類定義：將職位根據(jù)工作性質(zhì)、繁雜程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，橫向劃分職組、職系，縱向劃分職等、職級(jí)，形成分類體系。意義：與工資密切聯(lián)系 工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定 同工同酬、公平報(bào)酬 必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，確定生活費(fèi)用4、職務(wù)晉升 A、在考核基礎(chǔ)上實(shí)行功績(jī)晉升制度（功績(jī)制） B、確保能干的人員得到提拔和重用 C、應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用 ？ D、綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù) 工作資歷 工作成績(jī) 職務(wù)晉升考試成績(jī) 領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)（七）行政法規(guī)思想行政法規(guī)：行政立法的結(jié)果-（ ）行政行為1、政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系 政策(通則化) -法制(經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化) - 行政案例 (通則化) -憲法條文2、行政法規(guī)的范圍必須有授予的委任立法權(quán)；依據(jù)憲法、法律3、行政法規(guī)的限度環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí)緊急情況時(shí)4、行政法規(guī)制定權(quán)的保障:提出了實(shí)施行政法規(guī)制定權(quán)的七項(xiàng)主張 5、行政條例制定的重要性: A可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性 B激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能,使其勝任工作,忠實(shí)公正履行職責(zé) C減輕立法機(jī)關(guān)的工作（八）行政監(jiān)督思想1、行政監(jiān)督的必要性與作用 A必要性: 存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無(wú)力，不負(fù)責(zé)任的不良情形-缺乏規(guī)范 B. 具體作用: a. 確保政府高效運(yùn)作 b. 維護(hù)公民利益,防止侵害個(gè)人自由 c. 促進(jìn)社會(huì)福利2、立法監(jiān)督的主要職責(zé) 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào) 確保政府支出適當(dāng) 確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法3、有效的立法監(jiān)督方法 A. 會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督 B. 款額與分配的監(jiān)督 C. 行政政策的監(jiān)督 D. 人員的監(jiān)督 E. 調(diào)查監(jiān)督 F. 詰問(wèn)(質(zhì)詢) 4、 司法監(jiān)督 A. 必要性與目的：對(duì)行政過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利 B. 分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督:a. 對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督b. 對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督c. 對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督 四、懷特行政學(xué)體系理論的簡(jiǎn)評(píng)優(yōu)點(diǎn)：A率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系B產(chǎn)生了西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求 C將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容 不足：過(guò)于注重細(xì)節(jié)，缺乏寬闊視野第八講 福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論一、福萊特生平與著述美國(guó)人，泰羅的同時(shí)代人，一位在“科學(xué)管理”理論與“行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家貢獻(xiàn)：探討人及其行為對(duì)行政效率產(chǎn)生的影響主要著作有：1918新國(guó)家，1941動(dòng)態(tài)行政管理論文集（其中包括有建設(shè)性沖突、作為一個(gè)整體的企業(yè)等非常具有前沿性思想的論文主要思想： 提出群體原則的觀點(diǎn) 建設(shè)性沖突 提出了情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)方面的創(chuàng)造性思想榮譽(yù)：有人把她與泰羅相提并論，宣稱這位杰出的女性應(yīng)當(dāng)與“科學(xué)管理之父”并列，可稱之為“管理理論之母”。 二、福萊特動(dòng)態(tài)行政理論的主要內(nèi)容（一）群體原則（過(guò)程）一種新心理學(xué)傳統(tǒng)：以個(gè)體為研究單位，假定人進(jìn)行獨(dú)立行為福萊特：人只有通過(guò)群體才能發(fā)現(xiàn)自己真正的本性，成為真正的人A個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往中（類似“鏡中我”）B民主是一種社會(huì)意識(shí)。民主可以眾多成員交織在一起以彌補(bǔ)個(gè)人的不完整。C群體目標(biāo)：通過(guò)群體活動(dòng)、團(tuán)體努力達(dá)到共同目標(biāo)的統(tǒng)一性。二、福萊特動(dòng)態(tài)行政理論的主要內(nèi)容（二）建設(shè)性沖突沖突可以用來(lái)為沖突雙方的事業(yè)做出貢獻(xiàn)，前提是這些沖突是用整合的方法解決的，而不是一言主宰或雙方妥協(xié)的方法 福萊特 福萊特論沖突我希望大家不帶任何道德上的預(yù)斷去考慮沖突；不要將它看做斗爭(zhēng)，而是將它看做觀點(diǎn)或利益差異化的表現(xiàn)。 福萊特1、沖突的認(rèn)知傳統(tǒng)：矛盾、沖突就是斗爭(zhēng)福萊特：觀點(diǎn)或利益差異化2、沖突的存在問(wèn)題福萊特認(rèn)為，沖突和差異客觀存在的，不可避免 應(yīng)對(duì)其加以利用，而不是對(duì)其批判一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。 鄧小平3、沖突的效用福萊特認(rèn)為，沖突不僅僅只具有消極作用，如果能正確對(duì)待沖突，以合理整合的辦法處理沖突，可以產(chǎn)生積極作用。沖突對(duì)績(jī)效的影響1、適量的沖突有利于工作績(jī)效的提高；2、太多或太少的沖突會(huì)造成績(jī)效水平的下降兩種不同性質(zhì)的沖突的比較4、沖突解決的方法（三）福萊特的情境規(guī)律情境規(guī)律(law of situation)也被譯為“形勢(shì)規(guī)律”，是指管理行動(dòng)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和環(huán)境而定，而不是來(lái)自于發(fā)布者的意志。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)應(yīng)出現(xiàn)的敏感反應(yīng)。1、權(quán)力、權(quán)威與情境規(guī)律的關(guān)系權(quán)力：使事情發(fā)生的能力（能力）劃分：統(tǒng)治的權(quán)力和共同的權(quán)力 統(tǒng)治的權(quán)力：強(qiáng)制的權(quán)力 共同（共享）的權(quán)力：聯(lián)合共事的權(quán)力、共同行動(dòng)的權(quán)力（人際關(guān)系、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)）福萊特：傾向于共同（共享）權(quán)力 因?yàn)椋喊l(fā)號(hào)施令為利益共同制造了障礙權(quán)威：與職能密切相關(guān)（與知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系），而非源于等級(jí)、身份或個(gè)人意志 部門負(fù)責(zé)人與專家都有權(quán)威所以，認(rèn)清情境，共享權(quán)力，共同行動(dòng)2、情境控制（控制與情境規(guī)律）A控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而非取決于長(zhǎng)官意志、個(gè)人喜好。B只有特定形勢(shì)中的全部要素是團(tuán)結(jié)協(xié)作的，控制才有效，否則會(huì)失效。-C控制要使人認(rèn)識(shí)到相互間的共同利益，從而使之自覺(jué)工作，自我指揮、自我管理。3、情境協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)：在特定情境中的所有要素相互聯(lián)系并整合一體協(xié)調(diào)原則： 交互聯(lián)系原則-使得全部要素協(xié)作、關(guān)聯(lián) 早期進(jìn)行原則決策早期進(jìn)行，利于積極性 直接接觸原則橫向+縱向，直接參與 連續(xù)進(jìn)行原則長(zhǎng)久機(jī)制4、情境領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)：領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)勢(shì)性格的人，強(qiáng)加意志于他人福萊特： 社會(huì)需要根據(jù)形勢(shì)確定新的領(lǐng)導(dǎo)模式 領(lǐng)導(dǎo)主要工作：協(xié)調(diào)整合、界定目標(biāo) 培養(yǎng)合作意識(shí) 預(yù)知（高瞻遠(yuǎn)矚）三、簡(jiǎn)評(píng)貢獻(xiàn)性： 方法上具有創(chuàng)新性，具有“社會(huì)人”時(shí)代的特征，在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。 許多觀點(diǎn)（群體原則，情境規(guī)律，建設(shè)性沖突）具有創(chuàng)造性與先見(jiàn)性局限性：主觀臆斷；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；第九講 巴納德的系統(tǒng)組織理論一、巴納德的生平簡(jiǎn)介系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人，現(xiàn)代管理理論之父無(wú)學(xué)士學(xué)位-卻拿到七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù) 博士學(xué)位 1927-1948年：AT&T公司總經(jīng)理，自學(xué)成才的管理學(xué)家 代表性著作： 二、系統(tǒng)組織理論的內(nèi)容（一）協(xié)作系統(tǒng)論（二）組織平衡論（三）權(quán)威接受論（一）協(xié)作系統(tǒng)論1、組織本質(zhì)：一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)巴納德：組織即把兩個(gè)以上的人的活動(dòng)和力量有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。（一）協(xié)作系統(tǒng)論2、組織存在的三個(gè)基本條件（組織三要素）A共同目標(biāo)-全體成員接受與理解B協(xié)作意愿-自我克制，個(gè)人行為的非個(gè)人化（組織）C良好溝通-指令、建議等傳遞，組織目標(biāo)與個(gè)人意愿聯(lián)系的橋梁3、管理人員的職能與組織三要素有關(guān)（三）權(quán)威接受論3、管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法A、激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大成員的接受范圍；B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度；C、出于公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對(duì)組織負(fù)責(zé)； D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息； E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能結(jié)合起來(lái)第十講 里格斯的行政生態(tài)學(xué)一、里格斯生平與著述弗雷德W里格斯1917年生于中國(guó)桂林，20-30年代在中國(guó)生活和研究美國(guó)當(dāng)代著名行政學(xué)家；比較行政學(xué)與行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人行政生態(tài)學(xué)：里格斯最重要的代表作，也是行政生態(tài)學(xué)領(lǐng)域最重要的著作 高斯：首提政府生態(tài)，里格斯發(fā)展成學(xué)科二、里格斯行政生態(tài)學(xué)的主要內(nèi)容（一）行政生態(tài)觀行政生態(tài)學(xué)：研究“自然以及社會(huì)環(huán)境與行政之間的相互影響”的一門行政學(xué)分支學(xué)科突破：不局限于行政系統(tǒng)本身，跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考察行政目的：使行政官員更明智對(duì)待環(huán)境的需求與挑戰(zhàn)（高斯）（二）影響公共行政的五種生態(tài)要素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素溝通網(wǎng)絡(luò)符號(hào)系統(tǒng)政治框架 五種分析維度、角度1、經(jīng)濟(jì)因素及對(duì)行政的影響經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)業(yè)社會(huì)：“互惠重配”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（政治組織重配系統(tǒng)，行政組織與經(jīng)濟(jì)組織重合）過(guò)渡社會(huì)：“集市有限市場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（有限）工業(yè)社會(huì)：“市場(chǎng)企業(yè)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（自有、契約）2、社會(huì)因素 里格斯的社會(huì)因素主要指社會(huì)組織以血緣關(guān)系為紐帶的群體，家庭、家族（裙帶關(guān)系、陌生人社會(huì)）以利益關(guān)系為紐帶的組織團(tuán)體，政黨、企業(yè)、工會(huì)（利益連接社會(huì)）3、溝通網(wǎng)絡(luò) 文化水平、語(yǔ)言使用狀況、輿論力量、通訊狀況溝通水平高，更快達(dá)成共識(shí)；反之，政府面臨麻煩4、符號(hào)系統(tǒng) 政治價(jià)值的指代物：政治神話、準(zhǔn)則、法典主權(quán)在民、天賦人權(quán)主權(quán)在官、官賦人權(quán)5、政治框架主要探討政治與行政的關(guān)系（秉承古德諾的思想？）政治與行政二分傳統(tǒng)：政治與行政合二為一，易專斷現(xiàn)代：政治與行政分開(kāi)，行政有效率（三）三種社會(huì)形態(tài)和三種行政模式1、融合型行政模式：缺乏分工、混沌不清、效率低下 經(jīng)濟(jì)要素：互惠重配 社會(huì)要素：家庭作用大、社團(tuán)微乎其微 溝通網(wǎng)絡(luò)：溝通渠道不暢、相互阻隔，各自為政 符號(hào)系統(tǒng)：君權(quán)神授、主權(quán)在官、官賦人權(quán) 政治結(jié)構(gòu)：政治與行政部分，政客與官僚不分 代表：泰國(guó)、古代中國(guó)2、衍射型行政模式：分工明確、效率、政民溝通 經(jīng)濟(jì)要素：市場(chǎng)-企業(yè)結(jié)構(gòu)（契約） 社會(huì)要素：代表不同利益的社團(tuán)活躍 溝通網(wǎng)絡(luò)：暢通渠道、善于制造公共輿論，以影響政府 符號(hào)系統(tǒng)：主權(quán)在民 政治結(jié)構(gòu)：行政服從政治（行政操作執(zhí)行） 代表：美國(guó)3、棱柱型行政模式：介于二者之間經(jīng)濟(jì)要素：集市-有限市場(chǎng)社會(huì)要素：有社團(tuán)，但微弱溝通網(wǎng)絡(luò)：有溝通，但有限符號(hào)系統(tǒng)：傳統(tǒng)符號(hào)與現(xiàn)代符號(hào)并存政治框架：政治與行政分離未完成 代表：發(fā)展中國(guó)家、過(guò)渡型社會(huì) 棱柱型行政模式的特征（1）異質(zhì)性：一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里，同時(shí)存在著相互矛盾的制度、行為與觀點(diǎn)（2）重疊性：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的重疊，比如：潛規(guī)則、顯規(guī)則（3）形式主義：政策和法令不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名（食品監(jiān)管）三、里格斯行政生態(tài)學(xué)的簡(jiǎn)評(píng)（一）優(yōu)點(diǎn)1、研究方法的創(chuàng)新：生態(tài)學(xué)角度研究行政2、五種生態(tài)因素奠定了行政環(huán)境分析的框架3、三種行政模式具有一定的解釋力（二）不足重描述、清規(guī)范：關(guān)注“是怎樣”，忽略“應(yīng)怎樣”術(shù)語(yǔ)隨意性：一元化和多元化第十二講 帕金森定律與彼得原理一、帕金森定律（一）帕金森定律及其作者簡(jiǎn)介1、帕金森定律帕金森定律（Parkinsons Law）亦稱“官場(chǎng)病”或“組織麻痹病”帕金森定律對(duì)職場(chǎng)潛規(guī)則進(jìn)行入木三分的描述職場(chǎng)潛規(guī)則：平庸戰(zhàn)勝才俊，人浮于事、效率低下 2、帕金森英國(guó)歷史學(xué)家、政治學(xué)家西里爾諾斯古德帕金森（Cyril Northcote Parkinson）（1909-1993）提出。帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，出版帕金森定律(Parkinsons Law)一書（1958年）難以定位學(xué)科領(lǐng)域的名人，本是歷史學(xué)博士，卻因?yàn)楣芾矸矫娴碾s文名震天下經(jīng)過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)“官場(chǎng)病”現(xiàn)象，1955年11月首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)人(The Economist)雜志上發(fā)表帕金森定律一文。其后，繼續(xù)發(fā)表類似文章，引起關(guān)注于是集結(jié)成冊(cè)出版帕金森定律一書，長(zhǎng)期占據(jù)暢銷書排行榜之首，從而揚(yáng)名世界金融時(shí)報(bào)評(píng)價(jià)該書：一本可惡的書，決不能讓它落入下屬的手里（二）帕金森定律的主要內(nèi)容1、冗員增加原理：官員數(shù)量增加與工作量并無(wú)關(guān)系（機(jī)構(gòu)膨脹的原因及后果） 現(xiàn)象分析：一個(gè)不勝任的官員怎么辦？ A辭職讓位 B讓能干的同事幫忙 C再找兩個(gè)比自己水平低的助手選擇策略：A-失去權(quán)力、職位 B制造對(duì)手 C最適宜 C策略：安全，滿足權(quán)力欲、可發(fā)號(hào)施令（增加下屬而不是增加對(duì)手）結(jié)果：人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫金字塔上升示意圖 A B C D E F G 相互制造工作：職能劃分、協(xié)調(diào)關(guān)系、相互平衡、工資住房、培養(yǎng)接班人 啟示：不稱職（庸人）的行政首長(zhǎng)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，龐雜的機(jī)構(gòu)和過(guò)多的冗員不可避免，整個(gè)行政管理系統(tǒng)就會(huì)形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。2、中間派決定原理：座位決定觀點(diǎn) A以投票來(lái)決定事情，則真正掌握最終決定權(quán)的人是中間派 B中間派成了主角3、雞毛蒜皮定律：雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時(shí)間 A討論議程表上每一個(gè)項(xiàng)目所需的時(shí)間與項(xiàng)目涉及的金額成反比 B因?yàn)椋侯I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)不熟悉領(lǐng)域保持沉默，但又要顯示不是無(wú)能的，于是在自己熟悉的雞毛蒜皮的事情上斤斤計(jì)較，以證明其存在的價(jià)值4、辦公大樓定律：辦公場(chǎng)合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比A事業(yè)處于成長(zhǎng)期的組織一般沒(méi)有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無(wú)缺的總部B隨著事業(yè)發(fā)展的邊際效益遞減，維護(hù)組織的名望便成為頭等大事C設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征，完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡5、退休定律：領(lǐng)導(dǎo)工作效率下降的年齡應(yīng)在退休前的倒數(shù)第三年A退休前倒數(shù)第三年，精力開(kāi)始下降B在位者總會(huì)設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，任職時(shí)間越長(zhǎng)，越難尋得合適的接替者,以至不得不延長(zhǎng)自己的退休時(shí)間6、組織癱瘓定律：嫉妒癥流行（三階段）第一階段，出現(xiàn)了既無(wú)能又好嫉妒的人物第二階段，嫉妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，會(huì)排斥強(qiáng)人，拒絕提升能人，進(jìn)行“愚蠢比賽” 第三階段，機(jī)關(guān)病入膏肓，凡才智者一概不得入內(nèi)，組織病入膏肓，已經(jīng)無(wú)藥可救狀態(tài)：高級(jí)主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)（三）帕金森定律發(fā)生作用的條件管理者能力極其平庸管理者權(quán)力的危機(jī)感（四）解決對(duì)策A出現(xiàn)了“無(wú)可救藥”的領(lǐng)導(dǎo)人 a激發(fā)有能力，排斥無(wú)能力 b激將法 c懲罰無(wú)能B大刀闊斧地整改：以富有朝氣的新人替代“無(wú)可救藥”者C瀕臨倒閉,徹底解體D用人權(quán)改革：公開(kāi)、科學(xué)的用人制度 不要將用人權(quán)放在一個(gè)被招聘者的直接上司手里（避免冗員） 二、彼得原理（一）簡(jiǎn)介彼得原理：勞倫斯J彼得提出 勞倫斯J彼得：美國(guó)著名的管理學(xué)家，現(xiàn)代層級(jí)組織學(xué)的奠基人，教育哲學(xué)博士彼德原理的推出，使他“無(wú)意間”創(chuàng)設(shè)了一門新的科學(xué)層級(jí)組織學(xué)彼得原理翻譯成幾十種語(yǔ)言，長(zhǎng)達(dá)20周占據(jù)暢銷書排行榜第一名（二）彼得原理的主要內(nèi)容1、晉升中的不勝任現(xiàn)象（爬不完的晉升梯子）核心觀點(diǎn)：組織成員會(huì)因某種特質(zhì)或技能，在層級(jí)組織中得到晉升，直至被上升到不能勝任的地步，變成組織的障礙物及負(fù)資產(chǎn)黑色幽默：無(wú)論你多聰明，無(wú)論你如何努力，總會(huì)有一個(gè)你勝任不了的職位在等待著你，并且你一定會(huì)達(dá)到那個(gè)位置論據(jù)：據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析而歸納得來(lái)論證職務(wù)晉升：激勵(lì)措施但晉升超過(guò)一定程度，超出員工能力范圍就出現(xiàn)不勝任，導(dǎo)致個(gè)人績(jī)效下降，組織整體績(jī)效下降2、層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任位置的員工完成的。推論：大部分的領(lǐng)導(dǎo)職位是由不能勝任的人所擔(dān)任。（三）彼得原理的對(duì)策A回避升職員工：為了提高品質(zhì)而不是向上攀升組織：提供創(chuàng)造性工作，使員工能留在勝任的位置上B合理選人組織存在兩種人：（1）能勝任現(xiàn)在的工作，但基本已“定型”，不具備自我提升的素質(zhì)，永遠(yuǎn)只能做好現(xiàn)職工作，再向上升一級(jí)就是錯(cuò)誤； （2）不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學(xué)習(xí)、自我總結(jié)、自我提高的素質(zhì)和能力，能不斷提高自己的能力組織用人之道：發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)第2種人。第十一講：德魯克的目標(biāo)管理（MBO）一、德魯克的簡(jiǎn)介：1909-2005A現(xiàn)代管理學(xué)之父，第一個(gè)提出“管理學(xué)”概念的人B華盛頓郵報(bào)稱他為“商業(yè)宗師”（大師中的大師）C德魯克著有近40部著作。管理實(shí)踐、卓有成效的管理者、管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐最為著名D德魯克最有影響力的著作1954年管理實(shí)踐首次提出“管理學(xué)”的概念，奠定其管理大師的地位1966年卓有成效的管理者成為高級(jí)管理者必讀的經(jīng)典之作“自我修煉的經(jīng)典之作”1973年管理:任務(wù),責(zé)任,實(shí)踐企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的系統(tǒng)化管理手冊(cè)，學(xué)生的系統(tǒng)化教科書管理圣經(jīng)E引領(lǐng)時(shí)代的思考者1950年代初，指出計(jì)算機(jī)終將徹底改變商業(yè)1961年，提醒美國(guó)應(yīng)關(guān)注日本工業(yè)的崛起20年后，又是他首先警告這個(gè)東亞國(guó)家可能陷入經(jīng)濟(jì)滯脹1990年代先對(duì)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了闡釋 德魯克在企業(yè)界的影響 “只要一提到彼得 德魯克的名字，在企業(yè)的叢林中就會(huì)有無(wú)數(shù)雙耳朵豎起來(lái)聽(tīng)。” 哈佛商業(yè)評(píng)論 評(píng)價(jià)如果說(shuō)二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明是管理的話，那么毫無(wú)疑問(wèn)，彼得德魯克就是最偉大的發(fā)明家。 美國(guó)管理協(xié)會(huì)德魯克：目標(biāo)管理（影響最為深遠(yuǎn)的理論）組織的目的是使平凡的人做出不平凡的事 德魯克二、目標(biāo)管理理論（一）批判泰勒主義A“泰勒主義” 高度關(guān)注效率、利潤(rùn) 員工是企業(yè)“負(fù)債”，企業(yè)對(duì)員工：胡蘿卜+大棒B德魯克：企業(yè)是“人”的組織，不只是營(yíng)利機(jī)構(gòu) 工人是企業(yè)的資產(chǎn)，而不是負(fù)債 （二）目標(biāo)管理理論 1、概念：以目標(biāo)為基礎(chǔ)的管理體系， 或依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理 2、目標(biāo)在目標(biāo)管理中的地位 目標(biāo)是管理核心；目標(biāo)貫穿各級(jí)管理者 高層：戰(zhàn)略目標(biāo) 中層：策略目標(biāo) 基層：操作目標(biāo) 目標(biāo)不是命令，而是一種責(zé)任或承諾。目標(biāo)并不決定未來(lái)，只是一種調(diào)動(dòng)企業(yè)的資源和能量以創(chuàng)造未來(lái)的手段。 德魯克3、目標(biāo)管理的過(guò)程（1）目標(biāo)設(shè)定共同參與設(shè)定共同目標(biāo)（2）目標(biāo)分解分解至部門、個(gè)人形成目標(biāo)體系（3）根據(jù)分解目標(biāo)確定各自責(zé)任（4）組織以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，給予員工自主權(quán)，員工自我控制 （5）組織以目標(biāo)評(píng)估檢測(cè)員工4、目標(biāo)管理的條件A積極參與（高層、下級(jí)）B充足的情報(bào)資料及信息溝通C員工愿意承擔(dān)責(zé)任（個(gè)人組織）D管理方式的民主化結(jié)果導(dǎo)向的自主管理三、目標(biāo)管理在公共行政管理中的應(yīng)用A問(wèn)題：政府本是為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但成了不務(wù)正業(yè)的官僚機(jī)構(gòu)B原因：無(wú)明確的約束性目標(biāo)（完全依靠預(yù)算撥款，撥款與服務(wù)態(tài)度無(wú)關(guān)）； 缺乏競(jìng)爭(zhēng)C結(jié)果：政府不是真正的服務(wù)，而是弄虛作假D對(duì)策：政府應(yīng)與企業(yè)一樣采取目標(biāo)管理方法，確定明確的目標(biāo)和任務(wù)。 a明確的任務(wù)、使命 b提出有效益的目標(biāo) c規(guī)定目標(biāo)權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn) d制定衡量、考核目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) e目標(biāo)體系下的自我控制 f對(duì)目標(biāo)效益檢查考核，防止浪費(fèi)第十五講 布坎南公共選擇理論主要內(nèi)容：一、背景簡(jiǎn)介（了解）二、公共選擇理論 （理解）三、對(duì)公共選擇理論的評(píng)價(jià)（了解）四、案例分析（應(yīng)用）美國(guó)最差總統(tǒng)榜榜首：詹姆斯布坎南 James Buchanan（二）布坎南的思想早期：信奉國(guó)家干預(yù)（？）思想轉(zhuǎn)變：信奉自由主義，反對(duì)國(guó)家干預(yù)致力于揭示公共部門的運(yùn)行特征和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局限性創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)分支現(xiàn)代公共選擇理論（三）新公共管理與公共選擇理論新公共管理的主要理論基礎(chǔ)一、管理主義的傳統(tǒng)（企業(yè)管理）二、公共選擇理論三、企業(yè)家政府理論四、委托代理理論五、交易成本理論二、公共選擇理論的主要內(nèi)容（一）公共選擇理論的概述（二）政府失敗說(shuō)（一）公共選擇理論的概述1、公共選擇理論的概念解釋公共選擇：非市場(chǎng)化，集體決定資源分配，即政府選擇公共選擇理論的主題：政治科學(xué)公共選擇理論方法創(chuàng)新：將經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法應(yīng)用于政治科學(xué)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治過(guò)程。 公共選擇理論又稱為“ 官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)” 。（行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為官僚機(jī)構(gòu)） （一）公共選擇理論的概述2、公共選擇理論基本假設(shè)：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)傳統(tǒng)的“公共人”假設(shè)-國(guó)家和政府是道德神話經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的引入：使得政府從超凡入圣的虛構(gòu)邏輯中擺脫出來(lái)布坎南：政府不是神的造物，并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦。3、政治市場(chǎng)（政治交易過(guò)程論） 政治：解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交易并達(dá)到協(xié)議的過(guò)程 政治交易過(guò)程： （二）“政府失敗說(shuō)”1、政府失敗說(shuō)的分析邏輯市場(chǎng)失靈政府介入政府失敗2、政府會(huì)失敗 A、政府失敗：國(guó)家或政府活動(dòng)并不總是有效，政策往往并不能彌補(bǔ)市場(chǎng)不足B、政府失敗的主要表現(xiàn)形式： 政府政策低效率：不能確保資源的最佳配置； 政府工作機(jī)構(gòu)低效率3、政府失敗的原因分析3、政府失敗的原因分析尋租與設(shè)租租：經(jīng)濟(jì)學(xué)上把超出機(jī)會(huì)成本的獲利稱作“租”；這種訴諸非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲取“租”的活動(dòng)就被稱作“尋租”最常見(jiàn)的尋租行為（管制）：一是政府定價(jià)二是政府的特許權(quán)三是政府的關(guān)稅和進(jìn)口配額四是政府訂貨4、補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議A、重建憲政規(guī)則約束政府權(quán)力，提高社會(huì)民主程度（憲政、民主）B、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率（市場(chǎng)化）C、改革稅賦制度，約束政府權(quán)力（財(cái)政約束） 要改善政治，必然要改善或改革規(guī)則，政治競(jìng)爭(zhēng)是在規(guī)則結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的。不