石塬鄉(xiāng)“兩項制度有效銜接工作實施方案.doc

石鄉(xiāng)委發(fā)201145號石塬鄉(xiāng)認真開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案各村黨支部、村委會：實施農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，是扶貧工作實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是消除絕對貧困現(xiàn)象、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，是進一步加強扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，也是新階段完善扶貧戰(zhàn)略與政策體系的奠基之作。根據(jù)國辦發(fā)201131號文件精神和甘政辦發(fā)2011122號關(guān)于認真開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施意見的要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保）和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接擴大試點的工作實施，特制訂本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中、四中全會和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及省政府2011年第57次常務(wù)會議等精神為指導(dǎo)，立足我鄉(xiāng)實際，建立科學(xué)、規(guī)范、簡明、易操作的全鄉(xiāng)低收入人口識別機制及動態(tài)監(jiān)管機制，科學(xué)、實事求是地識別貧困人口和低保人口，有計劃、分步驟地將低保救助和扶貧開發(fā)政策實施到戶。對農(nóng)村低保對象，通過落實農(nóng)村低保政策保障其基本生活；對扶貧對象有計劃、分步驟落實開發(fā)式扶貧政策，充分發(fā)揮兩項制度的整體效應(yīng)和作用，為全鄉(xiāng)扶貧工作深入推進、提升水平和2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。（二）擴大試點范圍及標準。試點以全鄉(xiāng)8各村73個合作社為單位。開展兩項制度有效銜接擴大試點工作。要按照國家1196元的貧困標準和我省農(nóng)村低保標準，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定低收入人口識別及規(guī)模。（三）總體目標1.探索建立完善扶貧工作機制。一是低收入人口的識別機制。要切實按照國務(wù)院扶貧辦規(guī)定的貧困人口和省政府制定的低保人員識別程序、要求，認真開展貧困村和低收入農(nóng)戶排序、識別與登記工作，科學(xué)、公正地識別扶貧對象和低保對象，建立指標識別與民主評議相結(jié)合的農(nóng)村低收入人口識別機制。二是低收入人口的動態(tài)監(jiān)測管理機制。要根據(jù)我鄉(xiāng)自然條件嚴酷和因病因災(zāi)返貧率高的實際，采取多種形式，定期或不定期了解低收入人口的變化情況，建立農(nóng)村扶貧對象、低保對象動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整管理機制，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。三是扶貧工作的評價機制。建立兩項制度有效銜接定期審核制度，對識別出的低收入人口進行有效跟蹤。探索建立兩項制度有效銜接后的扶貧工作績效評估和激勵機制。2.建立低收入人口實名制檔案系統(tǒng)和信息平臺。要在準確識別確認農(nóng)村扶貧對象和低保對象的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭人員組成、貧困狀況、項目需求、扶持情況等，分“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，建立全鄉(xiāng)農(nóng)村低收入人口檔案系統(tǒng)，錄入國家兩項制度銜接低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，做到貧困戶有信息卡、行政村有臺賬、鄉(xiāng)有基本情況資料建立統(tǒng)一的、各有關(guān)單位共享的甘肅省農(nóng)村低收入人口實名制信息管理平臺。3.分類落實扶持政策措施。對有勞動能力的扶貧對象，包括有勞動能力的低保人口，通過項目扶持提高自我發(fā)展能力;對沒有勞動能力或喪失勞動能力的人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。對扶貧開發(fā)對象，以戶為單位，開展項目需求調(diào)查，制訂扶持計劃，有計劃、分年度落實產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和社會扶貧政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧資源和政策傾斜扶持貧困人口。（四）工作原則1.堅持實事求是、應(yīng)進則進、應(yīng)退則退、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統(tǒng)計范圍，建立信息檔案；對于收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù); 對于收入超過扶貧標準的，經(jīng)民主評議和公示后，逐步減少扶持；對于收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，按低保程序適時納入低保范圍；對于返貧的，納入農(nóng)村扶貧對象。2.堅持科學(xué)、規(guī)范、陽光操作的原則。低收入人口識別工作，必須嚴格執(zhí)行指標識別與民主評議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等機制，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、循情舞弊行為。3.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)我鄉(xiāng)的貧困狀況、貧困成因，以及當?shù)叵嚓P(guān)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，實行分類指導(dǎo)、如是掌握的原則。4.堅持符合條件和農(nóng)民自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將符合條件的貧困人口確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。二、工作安排試點工作分三個階段，主要包括16項內(nèi)容。第一階段：前期準備階段（3月初-5月底）。包括6項工作：確定試點范圍，確定對象規(guī)模，資料準備，相關(guān)意見、實施方案的起草，政策宣傳，開展培訓(xùn)等。第二階段：組織實施階段（5月-10月底）。包括7項工作。第一步，制定和上報實施方案階段。實施方案主要內(nèi)容包括：試點依據(jù)和目的、指導(dǎo)思想、范圍、對象規(guī)模、工作原則、步驟、進度安排、保障措施等。方案制定完成后，上報鄉(xiāng)兩項制度有效銜接擴大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。第二步，審批各村試點工作實施方案，確定低收入人口識別規(guī)模。第三步，制定村級貧困狀況和低收入農(nóng)戶貧困狀況識別指標體系。村級貧困狀況識別指標包括：按試點村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件、教育衛(wèi)生狀況等設(shè)置村級貧困狀況識別指標，制定村級指數(shù)計算表。指標力求簡明、直觀、且易于獲得。指標的設(shè)置一定要符合鄉(xiāng)、村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)發(fā)展實際，并充分考慮各要素在整個指標體系中的權(quán)重。低收入農(nóng)戶貧困狀況識別指標包括：按照家庭人口素質(zhì)狀況、居住情況、農(nóng)戶生產(chǎn)要素占有量、家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入及享受國家惠農(nóng)補貼等方面設(shè)置，并結(jié)合農(nóng)戶家庭收入核算辦法確定農(nóng)戶貧困程度。指標的設(shè)置一定要力求反映農(nóng)戶的實際情況，并充分考慮各要素在整個指標體系中的權(quán)重。第四步，開展村級狀況調(diào)查。按照設(shè)定的村級貧困狀況識別指標，填寫村級指數(shù)計算表，計算出各村的村級指標指數(shù)。村級指數(shù)確定后，將各村的指數(shù)由小到大排序，根據(jù)村級指數(shù)，分村分解識別農(nóng)戶的規(guī)模。第五步，開展對象識別工作。包括4項工作：戶主申請，民主評議，審核，審批。各村要嚴格執(zhí)行審批的兩項制度有效銜接擴大試點實施方案，全面組織實施兩項制度有效銜接擴大試點工作。通過農(nóng)戶申請、村民大會評議和村民小組評議、鄉(xiāng)村逐級審核并四榜公示，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象進行識別，確定最終的低保人口和貧困人口。一是確定村級識別戶。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據(jù)各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，張榜公示。對2000年、2005年扶貧系統(tǒng)組織的建檔立卡信息中的低保戶和貧困戶全面調(diào)查，不能遺漏?？梢暪ぷ髑闆r，對一般戶進行調(diào)查，篩選出該村確定的被識別戶數(shù)量。二是入戶識別。根據(jù)農(nóng)戶貧困識別指標和農(nóng)戶家庭收入核算情況，結(jié)合貧困農(nóng)戶排除指標等，對推選的被識別戶進行調(diào)查核實，核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合。對調(diào)查數(shù)據(jù)核算并排序。將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶” 4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細的檔案系統(tǒng)。五保戶是指按照甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無”人員；低保戶是指按照甘肅省農(nóng)村最低生活保障制度（實行）辦法納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保，但有勞動能力者；扶貧戶指家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。三是民主評議。對識別出的低保戶和貧困戶，由村評選領(lǐng)導(dǎo)小組集中進行民主評議、組織評審、張榜公布。村民代表應(yīng)達到所在村總勞動力的5%以上。對無異議的，報鄉(xiāng)政府審核；對有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實。無異議后，報鄉(xiāng)政府審核。鄉(xiāng)政府對上報的低保對象和扶貧對象進行審核、公示后，無異議的，報縣民政、扶貧部門審核、備案；對有異議的，鄉(xiāng)政府應(yīng)重新組織識別、復(fù)核，并須公示無異議后，上報縣級相關(guān)部門。低保對象包括符合國家五保供養(yǎng)條件卻未享受相關(guān)政策者，因各種原因造成家庭年人均收入低于低保標準的各類家庭。扶貧對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力者，包括有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象。第六步，建檔立卡。對確定的低保對象和扶貧對象，由村評選領(lǐng)導(dǎo)小組登記造冊，鄉(xiāng)上匯總、統(tǒng)計，鄉(xiāng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織填報鄉(xiāng)登記表、行政村登記表及貧困農(nóng)戶登記表，以實名制錄入國家兩項制度銜接低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級低收入戶信息檔案和電子檔案，并上報縣。第七步，制定扶持計劃，落實扶持措施。根據(jù)建檔立卡確定的貧困戶和低保戶，做好項目需求調(diào)查，合理確定扶持項目、扶持方式，落實項目資金和幫扶責(zé)任人，確定低保人口的保障類別和補助標準。對識別出的貧困戶，要嚴格按貧困戶實際情況，落實差異化的扶助措施。第二階段有關(guān)工作可同步安排。整體工作由鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，鄉(xiāng)兩項制度有效銜接擴大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進行督查指導(dǎo)。第三階段：總結(jié)階段（7月后至國扶辦統(tǒng)一時間）。包括2項工作：一是檢查驗收。完成建檔立卡對象信息錄入后，鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗后，接受縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對村進行全面驗收。對不符合規(guī)定要求的，督促完善或要求重新開展。各村的兩項制度有效銜接工作質(zhì)量作為2011年度工作考核的一項主要依據(jù)。二是年度總結(jié)。鄉(xiāng)兩項制度有效銜接擴大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村工作進行總結(jié)驗收，通報總結(jié)驗收情況，兌現(xiàn)激勵政策。三、試點組織（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上將其作為2011年工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。已成立了成立由鄉(xiāng)黨委書記馬正錄同志為組長的鄉(xiāng)兩項制度有效銜接擴大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)的兩項制度銜接工作，在鄉(xiāng)兩項制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)全鄉(xiāng)“兩項制度銜接”試點工作的組織、指導(dǎo)等工作。各村將其作為2011年工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。鄉(xiāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點工作，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)，集中時間具體負責(zé)試點工作。各村要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保試點工作如期完成。（二）切實加強工作督促、檢查和指導(dǎo)。一要加強政策宣傳解釋，廣泛爭取群眾支持。要通過召開村社干部會和村民大會、開設(shè)宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等形式，將相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶特別是貧困戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知。對個別不符合條件但又強烈要求納入貧困戶的人員，駐村干部要積極引導(dǎo)村社干部，幫助其正確測算家庭經(jīng)濟收入，做好耐心細致的思想解釋工作。各村要通過廣播、黑板報、標語等形式，積極營造正確的輿論導(dǎo)向，動員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時向相關(guān)工作人員和調(diào)查組提供真實準確的情況資料。二要有針對性地開展培訓(xùn)。鄉(xiāng)將開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策理解力和執(zhí)行力。通過開展各類專題培訓(xùn)，貫徹落實兩項制度銜接各項政策精神和上級業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作部署。三要確保基本工作程序到位。一是公開公示要到位。要嚴格執(zhí)行村民小組、村委會、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)級相關(guān)部門審定后再次返回村公示四個層面的公示程序，公示內(nèi)容要包含貧困戶主、家庭人口、貧困類型、貧困家庭人均收入、擬救助方式及標準等情況，每個公示期必須達到5天；對群眾有異議的公示對象，要再次組織人員進行調(diào)查核實，核實準確后要重新公示。二是入戶調(diào)查要到位。對經(jīng)村民小組推薦得票超過2/3的申請人，要組織由駐村鄉(xiāng)干部、村干部、村民代表參與的3人以上的調(diào)查組，對其家庭成員及收入情況進行調(diào)查核實，調(diào)查核實必須深入實地，入戶查看和走訪，確保調(diào)查核實的情況真實準確。調(diào)查組成員必須對調(diào)查核實情況的真實性負責(zé)，調(diào)查核實結(jié)束時，調(diào)查組人員和申請人都要在調(diào)查表上簽字確認。三是審核把關(guān)要到位。審核把關(guān)分為村民小組、村委會、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)級相關(guān)部門四個層次，每個層次的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要以認真負責(zé)的態(tài)度，對每個貧困對象嚴格審查，把好對象收入測算關(guān)、資格審核關(guān)。審核過程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要堅決排除在貧困戶名單之外。四要及時跟蹤、掌握工作動態(tài)。要通過編發(fā)工作簡報、定期檢查指導(dǎo)等形式，切實加強對試點工作的指導(dǎo)。要及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決試點工作中的困難和問題。要探索建立兩項制度有效銜接擴大試點工作績效評估和獎勵機制?？冃Э荚u主要包括以下內(nèi)容：一是組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位（主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的情況，專題研究、部署工作的情況，產(chǎn)生的文件、會議紀要等）；二是低收入人口識別機制是否科學(xué)、規(guī)范，識別出的低保對象和扶貧對象是否準確（主要以識別出的低保對象和扶貧對象準確率為考核依據(jù)）；三是建檔立卡工作是否規(guī)范，各類信息輸入、軟件資料是否齊全；四是扶貧開發(fā)和低保救助措施是否落實到位，扶持對象是否瞄準；鄉(xiāng)上圍繞上述內(nèi)容，結(jié)合實際，制定考核辦法。（三）落實識別后的幫扶措施。認真落實整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會扶貧、社會救助等特惠政策，同時傾斜安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村級扶貧互助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、特困