安全工作情況匯報(哈局客運處).doc

客運安全工作情況匯報哈局客運處2012年5月18日部安全指導組領導：現(xiàn)將哈局客運系統(tǒng)安全工作情況匯報如下：一、年初以來哈局客運安全工作情況今年以來，哈局客運系統(tǒng)認真吸取“1.14”事故教訓，積極推行安全風險管理，大力強化整章建制和現(xiàn)場控制，努力確?？瓦\安全。主要做了以下工作：1努力構建客運安全風險管理體系。一是組織全面排查、研判安全風險點，根據(jù)實際整合完善，共確定14項客運安全風險點，逐一制定了具體控制措施。二是制定下發(fā)了客運系統(tǒng)安全風險管理實施辦法（客管函201213號）和客運系統(tǒng)安全風險控制表。三是抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)精通業(yè)務人員，集中組織研究制定下發(fā)了客運段安全風險管理實施細則模板和車務段、直屬站、客運段各層級安全風險控制表模板、各崗位安全風險控制卡模板，要求各站段5月20日前制定本單位的實施細則、控制表、控制卡，并對控制表實行動態(tài)管理，根據(jù)實際不斷修訂完善。2努力整治安全重點問題。年初以來，針對春運、全國“兩會”、春季特點以及暴露出的傾向性問題，提前預想、確定安全重點，組織開展攻關，著力整治安檢查危、防火防爆、食品衛(wèi)生、站車秩序、旅客和職工人身安全等重點問題。一是強化安檢查危工作。春運前，與公安部門協(xié)調(diào)配合，調(diào)整增配了安檢查危人員，增配手持金屬探測檢查儀372臺，統(tǒng)一調(diào)劑安檢儀32臺、安檢門3個，并對所有查危儀進行了徹底檢查維修。2月10日，組織召開現(xiàn)場會，總結推廣大慶站安檢模式，確定對17個車站安檢流線進行優(yōu)化調(diào)整，目前已全部調(diào)整到位。二是強化消防安全。嚴格落實防火措施和責任，強化重點環(huán)節(jié)防范控制。路局建立了消防安全檢查制度，每月由公安局牽頭，客運處等相關部門參加，對消防安全情況進行檢查，重點查找和督導解決火災隱患問題。三是強化應急管理。深刻吸取“3.29”事故教訓，進一步健全應急指揮體系，完善應急組織預案，規(guī)范現(xiàn)場信息上報制度，并及時妥善處理各類突發(fā)情況。四是強化春運客流高峰期旅客候車、乘降組織。采取設立預候區(qū)、分散候車、舉牌引導、掐段放流、以車代候、雙開車門、敞門放行等措施，加強組織引導，緩解候車廳壓力，維護乘降秩序。路局組織255名在培復轉(zhuǎn)軍人，協(xié)助客流較大站加強乘降組織和秩序維護。加強清冰除雪工作，強化站序管理和安全防護。建立了站車客流預報制度，加強站車協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)運輸、機務部門，規(guī)范旅客列車機車停車位置，為乘降組織創(chuàng)造條件。特別是吸取“1.14”事故教訓，完善旅客候車、乘降組織方案和應急預案，規(guī)范車站客運與運轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系制度和檢票作業(yè)流程，明確值班干部和幫班人員的崗位、責任，并要求客流高峰期車間干部和值班包保干部必須到站臺組織指揮，確保旅客乘降組織安全、順暢。3努力加強專業(yè)檢查指導。一是加強檢查監(jiān)控。日常每半月抽調(diào)專業(yè)干部和網(wǎng)絡客運監(jiān)察成立檢查組，深入站車現(xiàn)場進行檢查。特別是春運、全國“兩會”、省黨代會及清明節(jié)、五一小長假等重點期間，派出由處長、副處長、科室負責人帶隊的工作組，深入系統(tǒng)各站段及所屬站車檢查指導；同時，組織各站段加強干部值班、包保，尤其是春運期間，對臨客和套用車體列車派干部與乘務人員同出勤、同出乘，共保安全秩序。1-4月份，共檢查發(fā)現(xiàn)各類信息3531件。二是開展了一季度安全評估工作。按照路局統(tǒng)一部署，客運處派出五個工作組，對系統(tǒng)各站段及所屬站車進行了檢查評估，并開展了“回頭看”檢查，跟蹤督導站段整改。共檢查50個車站、81趟列車、3個異地車間，發(fā)現(xiàn)各類問題568件。三是加強約談幫促。通過現(xiàn)場檢查指導、重點問題約談、薄弱單位幫促，幫助基層和現(xiàn)場查找問題、抓好整改。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場與班組長、車間干部等管理人員約談，指導抓好整改。對于日常發(fā)生或檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題，及時組織主管站段長及相關科室、車間（車隊）干部交班，分析問題，剖析原因，制定措施。年初以來，共組織站段交班10次。4努力增強設備保安全能力。一是協(xié)調(diào)計劃處等相關部門，對全局客運營業(yè)站電子監(jiān)控、引導系統(tǒng)進行了全面調(diào)研，確定對14個重點站進行優(yōu)化、設置，目前，設計方案已經(jīng)通過建設部門組織的審查，正在制定施工方案；對39個二等及以上站靜態(tài)引導標識進行完善，目前，設計方案已經(jīng)確定，正在組織進行制作。二是組織對全局應急備品材料和消防滅火器材進行了調(diào)查，路局已根據(jù)調(diào)查情況增加站段成本預算，其中，計劃購置對講機1850部，由路局集中組織招標，現(xiàn)已經(jīng)提報招標計劃，近期組織招標。三是確定對13個車站設立線間隔離柵欄，目前，正在進行現(xiàn)場踏查，制定設計方案。四是春運前，路局投入近1400萬元，對哈爾濱站第二售票廳、電子引導和監(jiān)控系統(tǒng)、自動扶梯等進行了集中改造。五是針對冬季天氣寒冷導致塞拉門打不開、關不上、存在旅客人身安全隱患問題，協(xié)調(diào)車輛部門，組織對所有客車塞拉門安裝了防護鏈。六是春運期間，針對原有金屬外掛式方向牌可能因運行中脫落、摘掛時掉落而危及客車、人身安全問題，組織將全局列車方向牌更換為紙質(zhì)不干膠材質(zhì)。5努力強化基礎建設。一是大力整章建制。組織專門力量，對鐵道部、鐵路局相關規(guī)章、制度、辦法、文電等全面梳理，逐一審核、修訂，編印了哈爾濱鐵路局客運管理制度匯編，內(nèi)容包括法律法規(guī)、鐵道部有效文電、鐵路局機制辦法、作業(yè)標準、高鐵規(guī)章五個部分。二是利用春整后、暑運前客流淡季，組織對關鍵崗位人員特別是新職人員進行集中培訓，計劃分8期舉辦5個培訓班，共培訓426人。目前，已有3個培訓班分別于5月7日、8日、10日開班。二、存在的主要問題1安全風險意識淡薄。有的干部雖然按照路局、局黨委要求，學習了部、局領導講話和有關文件精神，對安全風險管理的內(nèi)涵和要素有了一定的認識，但是，安全風險意識和理念樹立得不夠牢固，對“三點共識”、“三個重中之重”要求的理解不深、不透，沒有真正入腦入心、落實到工作實踐中。從客運處來說，年初以來注重了構建安全風險管理體系、整章建制和現(xiàn)場監(jiān)控，但對站段安全管理的跟蹤督導力度較弱，特別是在抓工作落實上力度不夠、效果不好；日常檢查控制過程中，也存在重視對旅客列車途中和折返站的檢查而忽視本段庫內(nèi)檢查的問題；春整驗收之后對現(xiàn)場的檢查控制力度有所減弱，沒有做到持之以恒、一抓到底。有的職工存在“客運不會出大事”、“安全與己無關”的錯誤思想和“事故不太可能發(fā)生在自己頭上”的僥幸心理，圖省事，怕麻煩，總想投機取巧、簡化作業(yè)，領導在與不在兩個樣。2專業(yè)管理落實不力。沒有深刻吸取哈爾濱站“1.14”旅客死亡事故教訓，重視了規(guī)章制度的修訂完善和現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督檢查，而對站段規(guī)章制度細化落實情況的跟蹤指導力度不夠。分析“5.15”火災事故，客運處于3月29日重新下發(fā)了哈爾濱鐵路局旅客列車看車管理制度（客管函20123號），對看車人員、部位、責任等進行了明確；哈爾濱客運段由于本段2010年11月下發(fā)的庫內(nèi)（折返站）看車作業(yè)管理辦法與客管函20123號文件并不抵觸，就沒有重新組織細化；客運處下發(fā)文件后，沒有對各客運段細化落實情況進行跟蹤，沒有發(fā)現(xiàn)哈爾濱客運段仍然執(zhí)行原有辦法，也沒有及時指導哈爾濱客運段對這一辦法細化、培訓、落實，造成新的管理制度在哈爾濱客運段沒有得到有效實施。這起事故中，5人串崗到軟臥包房休息、1名保潔工家屬在車上留宿等嚴重違紀違規(guī)問題，就充分說明新的管理制度中“休息前看車人員要對分管車廂進行檢查，班組長要對全列進行全面檢查”和“其他人員嚴禁在車內(nèi)逗留”等規(guī)定沒有得到嚴格落實。3干部作風作用不好。有的干部日常浮在上面忙于事務的多，深入基層和現(xiàn)場檢查指導的少；制定制度、辦法多，下發(fā)文件、電報多，召開會議、部署工作、提出要求多，跟蹤督辦、檢查落實、一抓到底少；不能正視問題，觸及深層次矛盾，對于本系統(tǒng)、本單位的問題不能勇于暴露和處理，很多問題內(nèi)部“消化”、低調(diào)處理，不能大張旗鼓地嚴肅懲處，督導其他單位、車間（車隊）舉一反三、吸取教訓，致使發(fā)現(xiàn)的問題沒有起到震懾、警示作用，沒有得到有效解決和防范控制。有的干部對于上級檢查發(fā)現(xiàn)問題態(tài)度不端正，強調(diào)客觀，推卸責任，甚至以考核代替整改，沒有針對問題深入剖析、從嚴懲處、強化教育、規(guī)范管理，致使教訓得不到吸取，問題得不到整改。問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部。分析“5.15”火災事故，正是由于干部看慣了，導致職工干慣了；由于干部熟視無睹，導致問題不能得到重視和整改；由于長期失管、失察，導致事故隱患沒有及時消除；由于對現(xiàn)場的放任、放縱，導致了事故的發(fā)生。5應急管理流于形式。重視應急預案的制定、完善，但在應急預案的培訓、演練和應急的準備、處置上工作不到位，致使應急預案沒有發(fā)揮應有的作用。去年以來，客運處多次組織對客運系統(tǒng)應急處置預案進行重新梳理、修訂、完善，但是，從這起事故看，這些預案僅僅停留在文本上，沒有落實到每個職工、每個崗位，致使事故發(fā)生時，應急處置無序、混亂，特別是沒有按照“以人為本”的原則，先救人，后滅火，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)和救出兩名職工。這也暴露出日常應急培訓、演練上存在形式主義的問題。三、下步重點工作下一步，我們將認真學習貫徹陳蘭華總監(jiān)、王軍副司長在全路安全監(jiān)察工作座談會上的講話精神和部、局有關要求，深刻吸取“5.15”火災事故教訓，以開展“安全大反思、大檢查、大整改”活動為主線，進一步推進安全風險管理，強化整章建制、現(xiàn)場監(jiān)控和應急管理，特別是嚴格落實部安全指導組提出的各項指示要求，全力抓好問題整改，盡快扭轉(zhuǎn)哈局客運安全被動局面。1深刻吸取事故教訓。通過召開各層面會議等形式，采取記名的方式，迅速傳達這起事故的過程、原因，用血的教訓教育廣大干部職工特別是各級管理人員，引導大家深刻吸取教訓，進一步堅定“安全第一”、“客車無小事”思想，提高安全責任意識、危機意識，切實增強執(zhí)行規(guī)章制度、防范安全風險的自覺性、主動性。特別是各級干部，要進一步增強并牢固樹立安全風險意識和理念，自覺踐行“三個共識”、“三個重中之重”的要求，堅持把安全放在工作的首要位置，重點強化各項管理制度的貫徹落實，全面強化客運系統(tǒng)安全風險管理。2大力開展“安全大反思、大檢查、大整改活動”。我們已經(jīng)下發(fā)電報進行具體安排，從5月15日起到6月末，在全局客運系統(tǒng)開展“安全大反思、大檢查、大整改”活動，針對年初以來客運系統(tǒng)發(fā)生的事故、事件及各類問題，結合實際深刻反思安全思想、作業(yè)紀律、現(xiàn)場控制、設備質(zhì)量、規(guī)章制度、問題整改等方面存在的問題，強化對庫內(nèi)看車管理、防火防爆卡控、特種車輛管理、乘降組織、車門管理、食品衛(wèi)生、站序管理、防洪防汛、旅客傷控制、列車拋物卡控、勞動安全、作業(yè)紀律等重點環(huán)節(jié)的檢查、指導、監(jiān)控，著力整改制度標準不落實、現(xiàn)場管理不到位、干部作用不發(fā)揮、風險控制不嚴密、應急處置不妥當?shù)葐栴}，著重抓好制度規(guī)范落實、現(xiàn)場監(jiān)督控制、問題整改銷號?；顒悠陂g，我將帶隊深入站段和現(xiàn)場，對重點環(huán)節(jié)、重點站車、重點部位、重點時段進行檢查指導；同時，指定專人負責跟蹤活動開展情況，重點督促站段抓好問題的反思、檢查、整改，確?；顒尤〉脤嵭А?扎實推進安全風險管理。認真貫徹落實鐵道部關于全路推行安全風險管理的指導意見和路局運輸安全風險管理實施方案，結合實際修訂完善客運系統(tǒng)安全風險管理實施辦法（試行）（客管函201213號）和客運系統(tǒng)安全風險控制表，并認真組織抓好落實。同時，組織系統(tǒng)各站段，依據(jù)客運處制定的模板，結合本單位實際制定、實施客運段安全風險管理實施細則和車務段、直屬站、客運段各層級安全風險控制表、各崗位安全風險控制卡。5月20日以后，客運處將派出專項檢查組深入各站段，逐單位進行檢查指導，幫促站段建立健全安全風險管理防控體系。4全面梳理完善客運規(guī)章制度。組織對客運系統(tǒng)各項規(guī)章制度辦法進行重新審核，發(fā)現(xiàn)與上級規(guī)定、現(xiàn)場要求不符的立即糾正、修訂，并及時下發(fā)客運系統(tǒng)管理制度匯編的訂正通知。在此基礎上，組織系統(tǒng)各站段對照新的客運系統(tǒng)管理制度匯編，對站段現(xiàn)有客運管理制度辦法進行全面清理，逐一細化、修訂、完善。由我和副處長、科室負責人帶領工作組，對各站段規(guī)章制度清理完善工作逐一進行指導、幫促，切實增強站段客運管理制度辦法的規(guī)范性、操作性、實效性；在全系統(tǒng)大力開展“學標、兌標、達標”活動，組織干部職工認真學習規(guī)章制度標準，重點抓落實、抓執(zhí)行，并通過實踐檢驗規(guī)章制度標準的規(guī)范性、操作性、實效性，及時發(fā)現(xiàn)問題、修訂規(guī)范，使其真正符合實際、貼近現(xiàn)場、有用有效。5強化應急管理。從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)專業(yè)人員，集中對客運系統(tǒng)應急處置預案進行全面梳理、修訂，征求基層站段、車間、班組和相關部門意見后，下發(fā)到系統(tǒng)各站段，組織站段結合實際進行細化、規(guī)范，重點抓好培訓、演練和應急物資等準備工作，做到每名干部職工都能對本崗位涉及的應急預案內(nèi)容熟練掌握，遇有突發(fā)情況時能夠按照預案要求妥善應對，切實增強應急處置能力。6加強對站段的檢查指導。派出四個檢查督