我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對(duì)策.doc

我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對(duì)策摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的重要內(nèi)容，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)中存在著一定問題。文章對(duì)問題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問題；對(duì)策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；清潔生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。整個(gè)企業(yè)社區(qū)能獲得比單個(gè)企業(yè)通過個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀(jì)發(fā)展起來的工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園綜合地運(yùn)用了工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質(zhì)量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標(biāo)志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念相融合，符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展主題。一 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題1.法律法規(guī)尚不完善中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個(gè)體系基本上是建立在“末端治理”的基礎(chǔ)之上，對(duì)污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。2.缺乏支持性政策生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問題，還需多方經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。3.污染控制不足大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。4.投資建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)目前，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在實(shí)踐過程中還存在許多風(fēng)險(xiǎn)。首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)更新與升級(jí)，許多副產(chǎn)品與原材料的互補(bǔ)關(guān)系在一段時(shí)間后會(huì)發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識(shí)共享、動(dòng)態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術(shù)發(fā)展而帶來的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補(bǔ)關(guān)系的變化會(huì)出乎許多投資者的預(yù)料，由此而帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個(gè)重要原因。其次是投資風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)往往投資非常大，回收期很長(zhǎng)，并且在我國(guó)又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就是政策風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐僅僅有8年左右的時(shí)間，關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。5缺乏吸引力在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤(rùn)，同對(duì)入園后邊際成本低于或等于邊際利潤(rùn)時(shí)，才能有意愿搬遷入園。換句話說，當(dāng)人園帶來的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來原材料成本、運(yùn)營(yíng)成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來的損失大于“尋租”得利時(shí)，園區(qū)就應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)有吸引力，否則就沒有吸引力。從目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預(yù)期要小于對(duì)“尋租”得利的預(yù)期，這也是園區(qū)對(duì)于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的，其考慮重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)共生體，而對(duì)產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少，也就是說生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系還沒有被納入重點(diǎn)考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系尚未建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒能跟上，這也是導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。對(duì)策1. 增加政府投入。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關(guān)系政策應(yīng)給予一定的扶持，政府應(yīng)實(shí)施如減免稅費(fèi)、土地租賃轉(zhuǎn)讓方一面的優(yōu)惠措施等。或由政府直接給予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優(yōu)惠，以此激勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。 2. 健全有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成功的經(jīng)驗(yàn)，制定或完善鼓勵(lì)支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵(lì)處罰機(jī)制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計(jì)制度、污染權(quán)交易制度、強(qiáng)制回收制度，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，相對(duì)降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。 3.加強(qiáng)科技的研發(fā)和推廣要不斷加強(qiáng)具有普遍指導(dǎo)作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對(duì)不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢(shì)，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問題，以及采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。4.嚴(yán)格高效的環(huán)境管理嚴(yán)格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)。嚴(yán)格污染控制措施的制定和高效率實(shí)施使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵(lì)。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會(huì)受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步講，污染控制措施改變了技術(shù)方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通過技術(shù)流程的改造和企業(yè)間合作等方式進(jìn)行廢棄物綜合利用領(lǐng)域的探索，并引導(dǎo)投資更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。5.加強(qiáng)企業(yè)的交流在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎(chǔ)和潛力，但由于企業(yè)往往過多關(guān)心自身的原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，而很少關(guān)心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實(shí)際上并沒有發(fā)生。通過組建信息交換和企業(yè)交流平臺(tái)，可以增進(jìn)企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進(jìn)行合作而發(fā)生的交易費(fèi)用。在這種情況下，企業(yè)會(huì)預(yù)期當(dāng)一項(xiàng)合作結(jié)束后會(huì)很容易找到另一個(gè)合作對(duì)象，這又進(jìn)一步降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中，要始終堅(jiān)持企業(yè)之間地位的平等，淡化關(guān)鍵企業(yè)的主導(dǎo)地位。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主導(dǎo)企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改變?cè)牧贤度?、生產(chǎn)流程或者采取其他導(dǎo)致廢棄物和副產(chǎn)品類型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說主導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴主導(dǎo)企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導(dǎo)企業(yè)對(duì)其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。6.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格不管是制造工藝的改進(jìn)、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術(shù)領(lǐng)域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術(shù)，必須發(fā)展新的技術(shù)和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為這種持續(xù)的改進(jìn)提供了一個(gè)有效的機(jī)制。在組織領(lǐng)域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個(gè)重要來源。所以，有必要建立一種機(jī)制，能夠促進(jìn)新的技術(shù)和工藝的產(chǎn)生和應(yīng)用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形式。7.開展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時(shí)意味著更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對(duì)維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，