商洛鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案2018-2020年.doc

商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)（征求意見稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀（一）五年來取得顯著成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施和工作方案，組織實(shí)施商洛市大氣污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）和年度工作方案，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級政府的污染防治責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項(xiàng)措施，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)治理，實(shí)現(xiàn)了空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。（二）我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。在看到成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市空氣質(zhì)量與省上考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，建筑揚(yáng)塵管控不到位，揚(yáng)塵、粉塵污染問題仍是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善面臨巨大壓力。（三）當(dāng)前存在的突出問題。一是考核壓力不斷加大。去年，我市在大氣污染防治方面做了大量工作，加之春季、秋季雨水充足，氣候利好大氣降塵，我市環(huán)境空氣質(zhì)量考核成績很好，但關(guān)中環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國靠后。為此，省委、省政府要求我市為全省大氣污染防治工作做貢獻(xiàn)，以去年環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)完成情況作為基數(shù)確定今年考核指標(biāo)，且年年增加。因此，我們面臨的工作壓力也在不斷加大。二是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。部分地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的決心不大、措施不硬、投入不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)尚未有效建立，在落實(shí)黨委、政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求和自身工作方案上還有不少盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位，工作推動(dòng)不到位，監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。三是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重的特點(diǎn)，揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對滯后，排放量呈快速增長趨勢，已成為大氣污染防治工作的明顯短板，成為影響我市夏季空氣質(zhì)量的重要原因。二、總體思路及工作目標(biāo)（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)和市委四屆四次全會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使主要污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，進(jìn)入環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。（二）工作目標(biāo)。鞏固提升大氣污染防治第一階段成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到90%（330天），細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)）（各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)見附件1），可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。三、主要工作任務(wù)（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）2.削減煤炭消費(fèi)總量。每年削減燃煤500萬噸，三年累計(jì)削減1500萬噸。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務(wù)的縣區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）3.城鄉(xiāng)同步治理散煤。堅(jiān)持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，結(jié)合燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)等實(shí)際，通過以電代煤、以氣代煤，以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲?。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，開展城市、農(nóng)村民用散煤削減任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。）組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合標(biāo)準(zhǔn)。工商質(zhì)監(jiān)部門要以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。）4.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）。2018年10月31日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達(dá)）5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2020年底前，所有10蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和中小型煤氣發(fā)生爐全部淘汰，其中，2018年城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，2019年全市10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰不少于50%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。）6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。逐步開展現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放要低于80毫克/立方米。新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放必須低于30毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。）7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。開展高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止審批新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2018年10月底前各縣區(qū)必須劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）8.禁止新建高排放企業(yè)。中心城區(qū)禁止新建煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)，2019年底前，上述現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能實(shí)行減半生產(chǎn)，優(yōu)先實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷改造。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。）9.實(shí)施農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)清潔能源改造，采取煤改電、煤改氣、煤改可再生能源等方式，開展烤煙爐清潔化改造和農(nóng)業(yè)大棚清潔化保溫。開展秸稈顆粒燃料、制作木工板等生物質(zhì)資源工業(yè)化利用，鼓勵(lì)秸稈生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)顆粒燃料、生物質(zhì)熱解氣鍋爐等工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2019年底前，農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，其中，2018年不低于50%。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治10.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。加快推進(jìn)以國及以下汽油車和國及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。建立“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對高排放車輛進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施能力及相關(guān)市、縣平臺(tái)建設(shè)，通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，引導(dǎo)排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰。開展對公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。2018年起，我市行政區(qū)域內(nèi)制造、進(jìn)口、銷售、注冊登記的車輛須符合國標(biāo)準(zhǔn)要求。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))11.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。2020年底前，中心城區(qū)燃油和燃?xì)夤卉嚾扛聻榧冸妱?dòng)公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）12.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。（市公安局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）13規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。對無定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）14.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。鼓勵(lì)和支持老舊工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2018年5月1日起，中心城區(qū)禁止使用不符合國標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路工程機(jī)械。自2019年5月1日起，城市建成區(qū)禁止使用不符合國標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路工程機(jī)械。（市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）15.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，確保全市國汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）16.建設(shè)綠色交通體系。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）全面整治城市面源污染治理17.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵管理“七個(gè)100%”，對落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。探索建立不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資格機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象。（市住建局、市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）18.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，中心城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染源。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）19.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（四）大力提升固定源監(jiān)管水平20.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。所有排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)于2018年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，逾期一律依法關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）21.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)商洛市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）22.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。完成所有餐飲油煙單位、經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）23.全面推進(jìn)“散亂污”綜合整治。完成現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控24.提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立完善以大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）25.增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力。建成市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）26.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。城市建成區(qū)在夏季（6月1日至9月30日）對石化、化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。冬防期（11月15日至來年3月15日）建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。市發(fā)展改革委會(huì)同國網(wǎng)商洛電力公司研究制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗高效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（六）堅(jiān)持全民共治27.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意義（試行），按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，配備專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。（市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）28.加大宣傳教育力度。制定專項(xiàng)宣傳方案，建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用“一臺(tái)兩微三群”新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）四、保障措施（一）提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建重大耗煤項(xiàng)目，城市建成區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建石化、化工、水泥、焦化項(xiàng)目。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。完善有利于治污降霾的用地、用電、財(cái)稅、價(jià)格等方面的政策措施。制定取暖價(jià)格和管理體制改革措施，積極推進(jìn)清潔取暖市場化改革，切實(shí)提高取暖質(zhì)量和效益。調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣，實(shí)行農(nóng)村居民購置電采暖設(shè)備補(bǔ)貼和采暖用電價(jià)格補(bǔ)貼。調(diào)整財(cái)政資金使用方向，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等，大力推行政府綠色采購。（市財(cái)政局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施電力線路改造工程，做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，按照30年不落后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施電網(wǎng)改造。推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。市發(fā)改委等有關(guān)部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（四）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（五）開展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）的規(guī)定，對責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題。（市環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）（六）提升科技治霾水平。開展區(qū)域大氣污染源解析，加強(qiáng)重污染天氣過程動(dòng)態(tài)溯源基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。針對重點(diǎn)行業(yè)污染物治理、居民健康防護(hù)開展科技公關(guān)。（市科技局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（七）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（八）落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要結(jié)合實(shí)際，制定三年行動(dòng)方案和年度要點(diǎn)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（市級有關(guān)部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）（九）嚴(yán)格考核問責(zé)。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對其主要負(fù)責(zé)人約談。（市考核辦，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）（十）發(fā)布年度工作要點(diǎn)。每年初向社會(huì)公布年度工作要點(diǎn)，明確空氣質(zhì)量考核指標(biāo)、工作任務(wù)、牽頭部門，量化到具體指標(biāo)、具體措施、具體企業(yè)，年末向社會(huì)公布當(dāng)年空氣質(zhì)量變化情況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）5附件1各縣（區(qū)）空氣質(zhì)量考核指標(biāo)（2018-2020年）縣區(qū)指標(biāo)標(biāo)2018年2019年2020年優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）商州325353263533135丹鳳320353263533135洛南315373243732937商南320353263533135山陽330313373134231鎮(zhèn)安330313373134231柞水330273372734227商洛市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)（征求意見稿）一、工作目標(biāo)各縣區(qū)2018年空氣質(zhì)量考核指標(biāo)見附件2。二、主要工作任務(wù)1.削減煤炭消費(fèi)總量500萬噸，重點(diǎn)完成散煤削減散煤，以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）2.制定清潔取暖實(shí)施方案，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）3.拆除城市建成區(qū)10蒸噸以下所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）4.開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）5.啟動(dòng)中心城區(qū)煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)搬遷改造。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）6.推進(jìn)清潔能源改造，開展烤煙爐清潔化改造，完成50%的農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）7.推進(jìn)以國及以下汽油車和國及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施能力及相關(guān)市、縣平臺(tái)建設(shè)。制造、進(jìn)口、銷售、注冊登記的車輛須符合國標(biāo)準(zhǔn)要求。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))8.在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車，中心城區(qū)40%城市燃油和燃?xì)夤卉嚾扛聻榧冸妱?dòng)公交車。（市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）9.全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。（市公安局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）10.鼓勵(lì)和支持老舊工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。在中心城區(qū)禁止使用不符合國三標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路工程機(jī)械。（市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）11.規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，確保全市國汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）12.嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工管理“七個(gè)100%”的防治聯(lián)動(dòng)制度。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）13.嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃，精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）14.嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）15.所有排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)于2018年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，逾期一律依法關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）16.對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）17.推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）18.推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。完成所有餐飲油煙單位、經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）19.完成現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)整治，2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）20.制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對象。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）21.建設(shè)市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢預(yù)報(bào)能力。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）22.城市建成區(qū)在