如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理.doc

如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理XXX縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)35%，農(nóng)產(chǎn)品資源極為豐富，玉米、土豆、甜菜、動(dòng)物毛皮、鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，X縣農(nóng)產(chǎn)品的加工已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益也比較可觀，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)稅源的重要組成部分。但由于該行業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購上點(diǎn)多面廣、靈活多變，再加上一些企業(yè)納稅意識不強(qiáng)，交易的真實(shí)性難以掌握，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額難以控管，行業(yè)整體稅負(fù)明顯偏低，成為稅收征管工作中存在的一大難題。為此，我局從強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額管理入手，大膽嘗試，積極探索，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理，取得了明顯成效。 一、查找問題，剖析根源，積極尋找管理弱點(diǎn) 2010年初，我們對9戶較大的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)作了重點(diǎn)分析，由計(jì)劃征收部門和稅源管理部門聯(lián)合對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售收入、農(nóng)產(chǎn)品收購金額、稅負(fù)進(jìn)行分析比對，在分析比對中尋找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)和突破口。這9戶企業(yè)2005年銷售收入總額為10785萬元，而收購農(nóng)產(chǎn)品原材料成本就高達(dá)11544萬元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅占企業(yè)全部進(jìn)項(xiàng)稅的91.71，實(shí)現(xiàn)的稅收只有88萬元，稅負(fù)僅為0.8，其中有3戶企業(yè)全年零負(fù)申報(bào),長期進(jìn)項(xiàng)留抵。由此不難看出：該行業(yè)稅負(fù)明顯偏低的核心問題是進(jìn)項(xiàng)稅額較大。緣何形成這種反?，F(xiàn)象？為了進(jìn)一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，我們將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收征管作為一個(gè)專門的課題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，并召集有關(guān)人員召開了專題研討會(huì)，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理作了認(rèn)真的研究分析，大家認(rèn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購對象龐雜，在收購環(huán)節(jié)開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票金額、數(shù)量和對象的真實(shí)性難以掌握。按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，收購發(fā)票由付款方向收款方開具，也就是由收購企業(yè)自行填開并進(jìn)行抵扣，這樣就為企業(yè)利用少進(jìn)多開、低進(jìn)高開、無進(jìn)虛開等手段虛增進(jìn)項(xiàng)稅額提供了可能；按照規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的開具對象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品，但在實(shí)際操作中，農(nóng)產(chǎn)品銷售者的身份比較復(fù)雜，既有農(nóng)戶，也有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷單位、農(nóng)產(chǎn)品銷售中間人等，對一些不符合收購發(fā)票使用規(guī)定的對象，企業(yè)往往采取弄虛作假的手段，使其開票行為合法化，達(dá)到多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。二是非正常損失不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。農(nóng)產(chǎn)品在收購、儲(chǔ)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上因管理不善易發(fā)生霉變，極易形成非正常損失，按財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對存貨進(jìn)行盤點(diǎn)并作相應(yīng)的賬務(wù)處理，但部分企業(yè)依仗農(nóng)產(chǎn)品難以盤點(diǎn)的特點(diǎn)而對這一部分損失不按作增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，從而多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。三是物耗水平難以掌握。農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)地不同，成分含量有所區(qū)別，其投入產(chǎn)出比也就不同，企業(yè)往往會(huì)以有效成分含量低為借口，擴(kuò)大投入量，虛增原材料數(shù)量；還有部分企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品中摻雜泥沙、水份等雜物影響投入產(chǎn)出比為借口，人為擴(kuò)大投入量，虛增原材料數(shù)量。 二、健全制度，嚴(yán)格把關(guān)，著力破解管理難點(diǎn) 針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理中存在的弱點(diǎn)，為了從源頭上治理和預(yù)防偷稅行為，堵塞管理漏洞，我們在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定相應(yīng)的制度和辦法，先后出臺(tái)了X縣國家稅務(wù)局農(nóng)產(chǎn)品收購管理辦法、X縣國家稅務(wù)局農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅納稅評估辦法等一系列制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收管理。 1.嚴(yán)把原材料購進(jìn)關(guān)，確保交易的真實(shí)性。加強(qiáng)收購發(fā)票的管理是把握原材料購進(jìn)是否真實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際管理工作中，我們對納稅人開具的每一筆業(yè)務(wù)都要進(jìn)行認(rèn)真的審核，對單份收購發(fā)票金額在2000元以上的收購業(yè)務(wù)由稅收管理員按收購發(fā)票上填開的銷售人、地址、身份證號等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并作相應(yīng)記錄。經(jīng)檢查屬實(shí)的，在收購發(fā)票第三聯(lián)審核聯(lián)上加蓋“檢查屬實(shí)”戳記；經(jīng)查不實(shí)的，加蓋“核查不屬實(shí)”戳記。對單份填開金額在2000元以下的收購業(yè)務(wù)實(shí)行抽查，并分別加蓋“抽查屬實(shí)”或“抽查不屬實(shí)”戳記。在核查過程中發(fā)現(xiàn)有匯總填開的，重點(diǎn)核對該納稅人是否報(bào)主管國稅部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的，在收購發(fā)票第三聯(lián)加蓋“匯總填開已批準(zhǔn)”戳記，未經(jīng)批準(zhǔn)的，加蓋“匯總填開未經(jīng)批準(zhǔn)”戳記。針對部分農(nóng)產(chǎn)品如皮張、玉米、甜菜、玉米芯等采購季節(jié)性、集中性較強(qiáng)的特點(diǎn)，都是在特定季節(jié)集中收購。在收購收購期間，我們專門派稅收管理員在收購季節(jié)駐廠辦公，掌握其收購農(nóng)產(chǎn)品的品種、出售人、收購價(jià)格、日收購數(shù)量、運(yùn)輸方式、入庫、貨款結(jié)算、收購憑證開具等12個(gè)方面的具體情況，核實(shí)其交易數(shù)量、金額和對象的真實(shí)性，并制作核查報(bào)告，報(bào)計(jì)劃征收部門作為企業(yè)申報(bào)時(shí)的進(jìn)項(xiàng)比對信息。通過對收購發(fā)票的嚴(yán)格審核，有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少進(jìn)多開、低進(jìn)高開、無進(jìn)虛開等現(xiàn)象的發(fā)生。 2.嚴(yán)把原材料損耗關(guān)，確保進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的準(zhǔn)確性。針對農(nóng)產(chǎn)品體積龐大，多數(shù)露天存放，極易霉變，部分企業(yè)非正常損失不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的問題，我們要求企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)兩庫存放，設(shè)立新料存放地，盡量做到整體堆集規(guī)則存放。企業(yè)用料時(shí)從舊庫出，收購的新料進(jìn)新庫。對新料存放地收購數(shù)量由稅收管理員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和監(jiān)管，出具驗(yàn)證和監(jiān)管報(bào)告，以上程序?qū)嵤o誤后由管理部門在收購發(fā)票抵扣聯(lián)加蓋準(zhǔn)予抵扣章，方可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對在用料過程中發(fā)生的非正常損失，由稅收管理員丈量其體積，估算其價(jià)值，督促企業(yè)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)虛增原材料庫存數(shù)量的問題。2010年上半年，通過對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)7戶納稅人非正常損失未作進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，調(diào)減進(jìn)項(xiàng)稅額76萬元。3.嚴(yán)把投入產(chǎn)出關(guān)，確保物耗水平的合理性。把好投入產(chǎn)出關(guān)是預(yù)防和制止農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)隨意擴(kuò)大投入量、虛增原材料數(shù)量的一個(gè)有效手段。為此，我們建立了預(yù)約定耗制度。即納稅人向稅源管理部門提出書面申請報(bào)告，報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗申報(bào)表。稅源管理部門在接到申請后，實(shí)地調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、工藝流程，掌握原材料和產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出比，采集企業(yè)三個(gè)月以上加工產(chǎn)品的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品原材料的投入數(shù)量，計(jì)算出企業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品正常的投入產(chǎn)出比，確保農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗準(zhǔn)確，并參照同行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)同類行業(yè)近幾年相關(guān)指標(biāo)平均值，提出該企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比或損耗率的初步意見，報(bào)縣局評審，評審?fù)ㄟ^后將農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗申報(bào)表送達(dá)企業(yè)。若納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比無異議，簽署反饋意見后，雙方把它作為約定的農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比。約定的農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比一經(jīng)確定，不得隨意變更。預(yù)約定耗制度的實(shí)施有效地解決了銷售收入不入賬和虛開收購發(fā)票等問題的發(fā)生。三、建立模型，科學(xué)評估，緊緊抓住管理重點(diǎn) 納稅評估工作是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要措施。為此，我們按照國家稅務(wù)總局納稅評估管理辦法和省國稅局納稅評估工作規(guī)程，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納稅評估指標(biāo)體系，設(shè)置了稅收負(fù)擔(dān)率、銷售額變動(dòng)率、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣變動(dòng)率等8項(xiàng)納稅評估指標(biāo)及預(yù)警值。 在實(shí)際工作中，我們在按照一般程序評估的基礎(chǔ)上，按照增值稅的基本原理，特別突出“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額”管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住收購量這個(gè)“七寸”，經(jīng)過反復(fù)研究測算，在企業(yè)的應(yīng)納稅額與收購量之間建立了科學(xué)的線性關(guān)系，為實(shí)施有效評估提供了依據(jù)。一是嚴(yán)格控制和科學(xué)測算投入產(chǎn)出比、銷售單價(jià)、收購單價(jià)、法定扣除率等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)，即對投入產(chǎn)出比按照預(yù)約定耗確定，銷售單價(jià)為企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)平均單價(jià)，收購單價(jià)為企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的平均收購單價(jià)并經(jīng)稅收管理員充分調(diào)查后確定；二是對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的單位原材料應(yīng)納稅額進(jìn)行測算（計(jì)算公式為：銷項(xiàng)稅額收購數(shù)量投入產(chǎn)出比銷售單價(jià)適用稅率，進(jìn)項(xiàng)稅額收購數(shù)量收購單價(jià)法定扣除率）。我們將進(jìn)銷項(xiàng)中的共同項(xiàng)“收購數(shù)量”提取出來，然后將投入產(chǎn)出比、銷售單價(jià)、適用稅率、收購單價(jià)、法定扣除率等指標(biāo)綜合為一個(gè)常數(shù)K，K即為單位原材料應(yīng)納稅額。經(jīng)過對我縣農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的單位原材料應(yīng)納稅額進(jìn)行測算：糠醛為每噸6.84元，制糖為每噸26.16元，玉米淀粉為每噸29.93元，皮革為每平方尺0.88元，乳品為每噸37.4元。三是通過推導(dǎo)計(jì)算得出的應(yīng)納稅額與收購數(shù)量的一個(gè)線性方程式，即應(yīng)納稅額收購數(shù)量K，由稅收管理員根據(jù)企業(yè)實(shí)際收購數(shù)量、單位原材料應(yīng)納稅額和取得的非農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)票（主要是生產(chǎn)用電及輔料采購）數(shù)額，計(jì)算確定該企業(yè)的預(yù)警稅額，并以此為依據(jù)審核評估該納稅人申報(bào)稅款的真實(shí)性。今年上半年，我們通過納稅評估，發(fā)現(xiàn)有15戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在進(jìn)項(xiàng)稅額方面存在36個(gè)問題，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)繳稅款125萬元；通過對2戶評估異常的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)稽查，共查出虛增收購金額156萬元，多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅20萬元，依法對其作出補(bǔ)稅罰款共計(jì)30萬元的處理。 通過近一年來的積極探索、大膽實(shí)踐，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理取得了明顯的成效：一是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理進(jìn)一步規(guī)范，今年上半年，各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共