危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任治理專項活動方案.doc

危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任治理專項活動方案 危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任治理專項活動方案 為著力解決全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸和銷毀企業(yè)（以下簡稱危險化學(xué)品企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)昌都市危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項治理活動的方案要求，制定方案如下：一、總體要求通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)治理活動，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面建立健全保障企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、重大危險源管理體系和應(yīng)急救援體系，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)長效機(jī)制逐步形成，全縣危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定和總體穩(wěn)定。二、主要任務(wù)（一）行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安局、消防大隊、財政局、交通局、安監(jiān)局、發(fā)改委、住建局等部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，根據(jù)行業(yè)主管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要切實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，制定工作措施，明確時間安排，制定任務(wù)清單，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（2019 年 1 月 15 日前）。二是要多措并舉，通過行政審批、執(zhí)法檢查、專項督導(dǎo)、行政處罰和信用激勵等手段，建立相關(guān)工作機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的各項工作任務(wù)（長期）。三是要指定專門的工作人員負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)治理工作，并將責(zé)任制落實(shí)治理工作納入本轄區(qū)、本部門年度工作任務(wù)考核（2019 年 1 月 15 日前）。四是縣安委會辦公室將此項工作的開展情況作為縣綜合安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和專項督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，適時組織工作組對此項工作的開展進(jìn)行督導(dǎo)檢查（長期）。五是不負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，將國家和自治區(qū)法律法規(guī)賦予本部門關(guān)于對危險化學(xué)品企業(yè)管理的要求和內(nèi)容納入對企業(yè)管理的職責(zé)和范疇一并強(qiáng)化監(jiān)管（長期）。（二）企業(yè)工作任務(wù)1.健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、體系（1）健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理體系（2 月底之前完成）。（2）安全生產(chǎn)管理人員要具備承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作所需要的能力、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等要求（長期）。2.安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理（1）建立安全風(fēng)險評估管控預(yù)防工作機(jī)制。制定風(fēng)險評估管控制度，明確風(fēng)險評估的目的、范圍和準(zhǔn)則。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。確定存在的風(fēng)險點(diǎn)，逐個制定制度管理、物理工程、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制、應(yīng)急管理等相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人（4 月底之前完成）。（2）在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置處公告警示本單位的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施；對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要風(fēng)險的危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容；對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。要繪制危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖、安全風(fēng)險等級分布電子圖，強(qiáng)化風(fēng)險防范教育，使從業(yè)人員學(xué)會辨識，排查崗位風(fēng)險，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。要加大安全專項投入，依法落實(shí)工傷保險制度，高危企業(yè)必須參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，充分發(fā)揮保險在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能（7 月底前完成）。（3）建立健全安全事故隱患排查治理體系、責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員、技術(shù)骨干和經(jīng)驗(yàn)豐富的員工共同組成的隱患排查組織，把隱患排查責(zé)任逐一落實(shí)到位。企業(yè)技術(shù)力量不足的，應(yīng)聘請第三方專家參與，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)組織隱患排查。依法建立安全事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析的閉環(huán)管理工作制度。對排查出的隱患實(shí)行登記管理，按分類分級治理原則，逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。對隱患排查不到位、不徹底的，要采取倒查措施，追究相應(yīng)責(zé)任。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患(4月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（4）加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控。建立重大危險源辨識、登記、安全評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機(jī)制和管理辦法。企業(yè)重大危險源及有關(guān)管理措施、應(yīng)急預(yù)案等信息，要及時報告所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并向從業(yè)人員和周邊群眾公告。對重大危險源實(shí)行源長責(zé)任制，制定重大危險源管理制度，建立重大危險源臺賬，將重大危險源的管控責(zé)任明確到個人（7 月底前完成，并長期執(zhí)行）。3.做好安全教育培訓(xùn)（1）建立完善安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)。企業(yè)要制定并落實(shí)安全教育培訓(xùn)計劃，明確教育培訓(xùn)的具體要求，定期評估教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果，建立教育培訓(xùn)檔案。要按照國家和自治區(qū)要求，定期開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險因素和控制措施，掌握異常情況識別判定、應(yīng)急處置、避險避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護(hù)用品。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生改變時，要及時對操作人員進(jìn)行再培訓(xùn)。要重視開展從業(yè)人員安全教育，使從業(yè)人員不斷強(qiáng)化安全意識，自覺遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（2）強(qiáng)化新裝置投用前的安全操作培訓(xùn)。新建企業(yè)應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員最低文化素質(zhì)要求。要加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能培養(yǎng)。項目投產(chǎn)建設(shè)后，企業(yè)就應(yīng)招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規(guī)范的基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論培訓(xùn)。裝置試生產(chǎn)前，企業(yè)要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓(xùn)，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產(chǎn)準(zhǔn)備(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（3）深入開展安全文化建設(shè)。注重企業(yè)安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進(jìn)的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。4.建立健全安全管理制度（1）建立完善安全生產(chǎn)例會制度。定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（2）建立完善安全生產(chǎn)例檢制度。對各類檢查的頻次、重點(diǎn)、內(nèi)容提出要求(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（3）建立完善儀表、設(shè)備安全管理制度。主要包括儀表和設(shè)備的選型、采購、驗(yàn)收、安裝、使用、檢測、維護(hù)保養(yǎng)，以及各類安全保護(hù)裝置和設(shè)施檢查保養(yǎng)制度，及時消除運(yùn)行中存在的缺陷和隱患，確保各類安全設(shè)備設(shè)施安全完好，并適時進(jìn)行淘汰和更新(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（4）建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員現(xiàn)場帶班制度。主要包括制訂現(xiàn)場帶班計劃，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員現(xiàn)場帶班規(guī)定。立足現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好交接班工作(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（5）建立完善安全生產(chǎn)承諾制度。主要包括企業(yè)就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保證安全生產(chǎn)投入、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件等簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向企業(yè)員工作出公開承諾，自覺接受監(jiān)督；員工就履行崗位安全責(zé)任向企業(yè)作出承諾(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（6）建立完善安全技術(shù)操作規(guī)程。分專業(yè)、分工藝、分崗位制定安全技術(shù)操作規(guī)程，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，操作規(guī)程應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)并及時反映安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項的變化，當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備發(fā)生重大變更時，應(yīng)及時審核修訂操作規(guī)程。并將操作規(guī)程懸掛、張貼在項目位置(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（7）建立危險作業(yè)許可制度。企業(yè)要建立并不斷完善危險作業(yè)許可制度，規(guī)范動火、進(jìn)入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。實(shí)施特殊作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)并建立特殊作業(yè)許可臺賬(4 月底建立制度，并長期執(zhí)行)。（8）建立完善變更管理制度。企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查評估，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)(4月底建立制度，并長期執(zhí)行)。5.加強(qiáng)裝卸作業(yè)管理（1）委托具有道路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的經(jīng)營者承運(yùn)危險化學(xué)品。（2）嚴(yán)格查驗(yàn)登記運(yùn)輸車輛和人員的資格證件，核查車輛安全配置情況，規(guī)范填寫危險化學(xué)品裝卸車查驗(yàn)臺賬。（3）裝卸運(yùn)輸危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車輛的核定載重裝載危險化學(xué)品，不得超載。（4）現(xiàn)場張貼并嚴(yán)格執(zhí)行裝卸作業(yè)安全操作規(guī)程。裝卸作業(yè)在裝卸管理人員的指揮和監(jiān)控下進(jìn)行。6.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理（1）購買、使用符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施，建立與實(shí)際情況相符的管理臺賬，檢查管理制度內(nèi)容具體、執(zhí)行到位，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等符合規(guī)定要求，確保處于安全適用狀態(tài)（4月底前建立臺賬）。（2）廠區(qū)出入口、作業(yè)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等實(shí)現(xiàn)全方位紅外高清視頻監(jiān)控，視頻錄像保存不低于三個月（4 月底前完成）。（3）提升和完善自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)（SIS），落實(shí)安全管理、安全技術(shù)和監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急管理等措施，并建立健全相關(guān)制度，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；生產(chǎn)儲存裝置及輔助生產(chǎn)設(shè)施的液位、壓力、溫度、流量等數(shù)據(jù)全部接入總控室（7 月底前完成）。7.加強(qiáng)危險作業(yè)（危險環(huán)節(jié)）管理（1）動火、進(jìn)入受限空間、抽堵盲板、吊裝、高處、臨時用電等特殊作業(yè)票證簽批規(guī)范、安全防護(hù)措施落實(shí)到位；危險化學(xué)品罐區(qū)、裝置區(qū)作業(yè)實(shí)行升級管理，實(shí)行雙人操作，1 人作業(yè)、1人監(jiān)督。（2）化工裝置開、停車及檢維修要制定工作方案，全面分析危險有害因素，做到應(yīng)急處置措施可行，安全防護(hù)措施落實(shí)到位，并嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)報告、復(fù)產(chǎn)安全條件確認(rèn)制度。（3）建設(shè)項目試生產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行化工裝置試車安全管理規(guī)范和安全條件確認(rèn)、報告、審核制度，全面落實(shí)各項安全管理和應(yīng)急保障措施。8.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建（1）企業(yè)要按照國家和自治區(qū)的要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程的標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。（2）新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)之日起，要在一年內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危險化學(xué)品企業(yè)，可直接申請二級達(dá)標(biāo)評審。（3）標(biāo)準(zhǔn)化的評審組織單位和評審單位，必須按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，嚴(yán)格進(jìn)行評審，凡是在評審過程中存在弄虛作假、照搬照抄的違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即通報昌都市安監(jiān)局并建議取消其在西藏自治區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的相關(guān)資質(zhì)。9.加強(qiáng)應(yīng)急管理（1）進(jìn)一步完善各類事故專項應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險崗位現(xiàn)場處置方案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練。要根據(jù)危險化學(xué)品事故危害特性，強(qiáng)化對事故應(yīng)急前期處置的演練，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，演練記錄完善備查（長期）。（2）應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資配備滿足應(yīng)急要求，確保性能完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常（長期）。（3）員工要熟知預(yù)案內(nèi)容，現(xiàn)場處置方案張貼至顯要位置（4月底完成）。10.嚴(yán)格加強(qiáng)承包商管理（1）不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。（2）對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，并對作業(yè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。11嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的其他要求。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門按照主要任務(wù)中的時間期限，督促危化企業(yè)落實(shí)企業(yè)工作任務(wù)，并將階段性工作開展情況報送至縣安委辦。三、實(shí)施步驟（一）動員部署階段暨自查自糾、建章立制階段（2019 年 1月16 日2019 年 7 月 31 日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動員部署，把動員工作落實(shí)到基層，落實(shí)到每一家企業(yè)。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要組織全體員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會治理活動要求，按照制定的方案，精心組織，對照主體責(zé)任治理活動工作任務(wù)認(rèn)真查找履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進(jìn)行整改，突出做好建章立制工作。（二）強(qiáng)化執(zhí)法、督促落實(shí)階段（2019年8月1日10 月日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要采取“四不兩直”方式，加強(qiáng)明察暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查，對主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅決依法處罰到位。縣安委會辦公室將適時組織督查組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。（三）總結(jié)完善（2019 年 11 月 1 日11 月 30 日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)治理活動，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊檢查督導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任和工作到位。（二）加強(qiáng)宣傳教育，提升企業(yè)安全責(zé)任意識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要采取多種形式，積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)法治意識，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)的意識和能力。要采取監(jiān)管與服務(wù)