垛莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查報告.doc

近年來，垛莊鎮(zhèn)人民抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，加快發(fā)展。垛莊鎮(zhèn)把孟良崮工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和項目建設(shè)作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟的“牛鼻子”和“頭號工程”來抓，在千方百計引項目、上項目的同時，著力搭建招商平臺，當年一大批規(guī)模大、支撐和帶動能力強的企業(yè)相繼落戶。孟良崮工業(yè)園區(qū)位于云蒙湖下游的垛莊鎮(zhèn)，規(guī)劃面積7.3平方公里，205國道、京滬高速穿越境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通公路發(fā)達，工業(yè)經(jīng)濟蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。在蒙陰縣和市政府政府、省外經(jīng)貿(mào)廳批準設(shè)立建設(shè)1年來的時間里，就取得了項目有在建、有新建、有簽約、有在談的良好局面，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，項目建設(shè)快速推進，很快成為了招商引資的主陣地，經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。截止目前，垛莊鎮(zhèn)新建工業(yè)項目11個，其中過億元項目6個，技改項目2個，續(xù)建項目3個，在談項目3個。合同利用外資21.1億元，實際到位資金5.1億元。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提升形象魅力、加快發(fā)展的重要載體，依托孟良崮旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，投資3000多萬元對鎮(zhèn)駐地4條商業(yè)街進行了改造，栽植綠化苗木60萬余株，新增綠化面積3萬平方米，城鎮(zhèn)綠化率達到50%以上。依托旅游產(chǎn)業(yè)，建成了泉橋商貿(mào)區(qū)，桑行子民營經(jīng)濟園區(qū)，孟良崮大街和東蒙路商貿(mào)中心，并規(guī)劃形成了垛莊、泉橋2處集貿(mào)市場和孟良崮板栗交易市場，城鎮(zhèn)面貌一年一個大改觀，帶動和輻射功能進一步增強。在工業(yè)園吸引帶動下，堅持抓“一村一品”、抓特色農(nóng)業(yè)、抓示范帶動，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，全鎮(zhèn)形成了“南北兩山種板栗，中間畜牧和烤煙”的發(fā)展格局，全鎮(zhèn)板栗面積達到4萬畝規(guī)模，成為全省最大的板栗交易市場，形成了皇姑庵禽類基地、魏家地生豬、長毛兔養(yǎng)殖基地和南蓉芙養(yǎng)牛基地等特色鮮明的專業(yè)村，促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。民生為先：群眾利益高于天加快生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧平安新垛莊。垛莊鎮(zhèn)黨委始終把為民辦實事辦好事作為推動全鎮(zhèn)科學發(fā)展的根本出發(fā)點和著力點，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)先后投資3千多萬元對鎮(zhèn)駐地4條商業(yè)街進行了改造，同時建成了泉橋商貿(mào)區(qū)，桑行子民營經(jīng)濟園區(qū)，孟良崮大街和東蒙路商貿(mào)中心，并規(guī)劃形成了垛莊、泉橋2處集貿(mào)市場和每年交易達3萬噸的孟良崮板栗交易市場，使城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展融為了一體。在今年的鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，鎮(zhèn)駐地已投入綠化、硬化、美化、凈化和亮化資金80多萬元，共出動勞力1.4萬人次，共清理“四堆”1300處，規(guī)范和清理廣告牌500余塊，栽植刺槐、法國梧桐等各類綠化樹木5000余棵，綠化苗木20萬株，新增綠化面積2.3萬平米，粉刷墻壁2.5萬平，維修刷新路燈264盞。開工城鎮(zhèn)舊宅改造60多處，鎮(zhèn)容村貌換顏一新。該鎮(zhèn)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成了26條68公里的鄉(xiāng)村公路硬化、18個村的人畜安全飲水和業(yè)家溝、孟良崮2個市級以及高家莊等8個縣級土地整改項目；投資2000多萬元實施了農(nóng)村住房改造工程；積極推進“一池三改”工程，先后完成10個村2000多戶的沼氣建設(shè)，實施了桑園、橫山后等6座水庫的除險加固工程；積極推進標準化學校建設(shè)，先后投資1000多萬元，建設(shè)了中心小學教學樓、宿舍樓、餐廳和中學實驗樓，并進行了高標準的配套；加強對弱勢群體的救助力度，確保了困難群眾有飯吃、有衣穿，先后投資40多萬元，對鎮(zhèn)敬老院各類設(shè)施進行了全面升級改造，被命名為“省級敬老院”；大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.85%；積極搞好群眾性文化建設(shè)，投資10多萬元高標準建設(shè)了鎮(zhèn)文化大院，在各村建設(shè)了文化活動中心。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了“美在農(nóng)家明星村”、“美在農(nóng)家文明戶”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動。全鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出生態(tài)文明示范村5個，“美在農(nóng)家”示范村7個，“五好文明家庭”、“美在農(nóng)家文明戶”、“平安家庭”的覆蓋率分別達到34.2%、60%、98%以上。關(guān)于垛莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的狀況的調(diào)查調(diào)查地點：蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)調(diào)查對象：垛莊鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展調(diào)查的時間：2011.1.20-2011.1.27調(diào)查方法:走訪政府及居民垛莊鎮(zhèn)位于山東省蒙陰縣東郊，是一個區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊非常深厚的新興城鎮(zhèn)。垛莊鎮(zhèn)隸屬蒙陰縣 , 地處蒙陰縣東南公里處，是“山東省中心鎮(zhèn)”， 轄舉世聞名的孟良崮旅游區(qū)，與沂南、費縣交界的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 地勢南北高中間低，全鎮(zhèn)總面積平方公里，耕地面積. 萬畝，下轄個行政村，戶，.萬口人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。垛莊鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，土地肥沃，經(jīng)濟林果品糧食作物呈梯層分布，全鎮(zhèn)有黃仁中型水庫一座， 小二型以上水庫八座，旱澇保收， 是蒙陰縣重要的商品糧生產(chǎn)基地?，F(xiàn)已建成蘋果板栗花生畜牧業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)等五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值億元。 其中蘋果萬畝，年產(chǎn)萬公斤，板栗萬畝， 年產(chǎn)萬斤。 建成了山東境內(nèi)著名的板栗花生交易市場，日照莒南五蓮、郯城 蒼山等縣的板栗都來此交易 , 銷往臺灣日本河北等地，年交易量分別達到萬斤， 畜牧業(yè)生產(chǎn)是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，年生豬出欄 2.7 萬頭，牛 1000 頭，兔存欄 18 萬只，家雞飼養(yǎng)量已達 18 萬只。二、垛莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題垛莊小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，垛莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：1、由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設(shè)出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點較低，沒有體現(xiàn)地方特色，而且，在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。2、城鎮(zhèn)人口萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機構(gòu)，城管人員編制和經(jīng)費不到位。4、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已成為困擾我鄉(xiāng)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。由于設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。由于投入過少、機制不活，導致問題有：一是道路與公共交通設(shè)施落后交通量的增長。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重；三是城市基礎(chǔ)建設(shè)多元化投融機制未完全形成，資金來源困難，投入不足。5、信息閉塞，人口外流嚴重。經(jīng)濟發(fā)展較慢，建設(shè)資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。6、城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，沒有引導農(nóng)民集中連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)管理人員，也沒有建立或完善建設(shè)管理制度，沒有嚴格依法辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要嚴把規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)關(guān)，搞好組織和審定工作。爭取到2010年基本完成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。2、合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和實施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整方案，爭取用5年時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。有計劃地逐步把生活和生產(chǎn)條件較差的村、邊遠村及存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村的農(nóng)戶集中到城鎮(zhèn)落戶。3、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。在確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點建設(shè)項目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善處理進城農(nóng)民的承包地和宅基地。保留進城務(wù)工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織，引導農(nóng)民依法進行土地的合理流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化和利用效益。集中使用農(nóng)民住宅用地指標，逐步對分散的農(nóng)民居民點進行搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復墾的農(nóng)戶，經(jīng)縣級政府批準，允許在小城鎮(zhèn)異地另行安排宅基地建設(shè)。4、鼓勵農(nóng)民進城入城定居。建立以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；進城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學校不得收取借讀費。5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)資源和勞動力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)進入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。6、突出抓好特色經(jīng)濟。充分利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。按照“公司+基地+農(nóng)戶+科研單位”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主體的生態(tài)效益型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢，扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和綠色食品。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有科技成果轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。7、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，大力開展邊貿(mào)活動，鼓勵縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動；發(fā)展各種社會服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、搞好能促進農(nóng)產(chǎn)品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，增強小城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚能力；充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。8、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對需進行過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負責組織實施，交通部門給予技術(shù)支持和資金補助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過境公路路面硬化和占路為市的問題；加強飲用水及其水源地的保護，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，對在收取的水資源費，除按規(guī)定上繳國家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。9、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理水平。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標。10、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。11、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵機制。