外軍信息化建設管理研究.doc

外軍信息化建設管理研究外軍是信息化建設的先行者，認真學習研究外軍信息化建設管理的經(jīng)驗做法，避免重走外軍已經(jīng)走過的彎路，對于更好的認識信息化建設的規(guī)律，充分發(fā)揮我軍的后發(fā)優(yōu)勢，走一條符合我軍特色的信息化建設之路，具有重要意義。一、 外軍信息化建設管理的主要歷程（一） 孕育階段從20世紀50年代末90年代初，這一階段外軍信息化建設管理的主要任務是：一是軍事信息系統(tǒng)從無到有、逐步發(fā)展。1956年美軍建立了世界上第一個軍事信息系統(tǒng)“賽其”半自動化防空指揮控制系統(tǒng)（即C2系統(tǒng)）。同時，蘇聯(lián)建成“天空-1”報知、指揮和引導綜合系統(tǒng)，西歐北約國家建成“奈其”地面防空警戒系統(tǒng)，日本建成“巴其”戰(zhàn)術(shù)防空武器系統(tǒng)等。二是部分武器裝備開始采用信息技術(shù)。由于微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、激光技術(shù)的發(fā)展，早期的信息化武器相繼研制成功，如“響尾蛇”空空導彈、E-2C“鷹眼”預警機、EA-6電子戰(zhàn)飛機、“百舌鳥”反輻射導彈等。三是軍事理論創(chuàng)新逐步呈現(xiàn)。1976年美軍事理論家托馬斯羅納提出“信息戰(zhàn)”概念：1979年，蘇軍總參謀長奧加爾科夫提出“新軍事技術(shù)革命”的預見：80年代，美軍提出“空地一體戰(zhàn)”、“高邊疆”戰(zhàn)略，蘇聯(lián)提出“只能戰(zhàn)”、“文明戰(zhàn)”、“可控戰(zhàn)”和“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”等新作戰(zhàn)概念和理論。四是管理機構(gòu)逐步走向統(tǒng)管。為消除人所共知的“煙囪”現(xiàn)象，在管理上逐漸由分散管理向統(tǒng)一管理過渡，設立了C I助理國防部長等新的職務。（二） 啟動階段從20世紀90年代的海灣戰(zhàn)爭，到2001年初小布什政府入主白宮提出“軍事轉(zhuǎn)型”，這一階段外軍信息化建設管理的 主要內(nèi)容是：一是開展頂層設計。各國軍隊認識到頂層設計的重要性，開始有計劃、有組織地進行頂層設計，出臺了一系列的綱領性文件，如2010聯(lián)合構(gòu)想、2020年聯(lián)合構(gòu)想、C4ISR體系結(jié)構(gòu)框架等。二是開展系統(tǒng)集成。除繼續(xù)提高武器裝備的 信息化水平，更加注重武器裝備之間的信息聯(lián)系，不主張把裝備建設重點放在采購新的先進武器裝備上，而是強調(diào)通過系統(tǒng)集成，發(fā)揮整體效能。三是進行數(shù)字化部隊建設。2000年，美軍1個數(shù)字化師即第4機布師建成，德國1998年建成一個數(shù)字化營，法國2000年1個6000人的數(shù)字化旅試編。四是根據(jù)信息化戰(zhàn)爭要求提出創(chuàng)新的作戰(zhàn)理論。提出了網(wǎng)絡中心戰(zhàn)理論，精確打擊、全維防護、聚焦式后勤作戰(zhàn)思想，從信息優(yōu)勢全譜優(yōu)勢決策優(yōu)勢的作戰(zhàn)概念，對各國軍隊信息化建設產(chǎn)生了很強的推動作用。五是創(chuàng)新管理機構(gòu)。處于一體化建設需要，美軍將“國防通信局”改為“國防信息系統(tǒng)局”，出現(xiàn)了C4ISR的綜合集成和GIG建設，開展更加深入、專業(yè)化的管理工作，等等。（三） 發(fā)展階段從2001年開始，一直至今。這一階段外軍信息化建設管理的主要內(nèi)容是：一是開展網(wǎng)絡一體化建設。美軍按照網(wǎng)絡中心戰(zhàn)思想，大力推進GIG建設；俄羅斯進行“統(tǒng)一軍事信息空間”建設；印軍則是效仿美軍，2004年啟動“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”計劃，開始為期25年的“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”基礎設施建設。二是開展編制體制改革。美國陸軍提出模塊化思想，將原來以師為基本作戰(zhàn)單位的部隊改造成為以合成旅為基礎的模塊化部隊；法國借鑒美國，提出了模塊化部隊建設計劃；德國采用全新編制，組建“快速反應部隊”、“穩(wěn)定部隊”和“支援部隊”三類部隊。三是進一步創(chuàng)新作戰(zhàn)理論。提出了全譜作戰(zhàn)、快速決定性作戰(zhàn)、基于效果作戰(zhàn)、空天一體戰(zhàn)、空海一體戰(zhàn)等理論。四是創(chuàng)新與調(diào)整管理機構(gòu)。一方面，成立新的管理機構(gòu)，例如轉(zhuǎn)型辦公室、業(yè)務轉(zhuǎn)型局等，適應轉(zhuǎn)型需要；另一方面，對現(xiàn)有管理體制進行調(diào)整，比如將C3I助理國防部長調(diào)整為負責網(wǎng)絡與信息集成的助理國防部長，賦予更多的信息化管理職能。二、 外軍信息化建設管理的主要做法（一） 以頂層設計指導建設發(fā)展1 制定配套的頂層設計文件沒有統(tǒng)一的規(guī)劃綱要和標準規(guī)范，既便設立了跨軍種、跨部門的信息化建設管理機構(gòu)，政令也仍無法真正落實，仍會自搞一套。對此，外軍從戰(zhàn)略性規(guī)劃文件、重點領域指導文件和法規(guī)標準文件三個方面制定頂層設計文件，從不同層次、不同角度發(fā)揮作用。戰(zhàn)略性規(guī)劃文件方面，如美軍2020年聯(lián)合構(gòu)想、俄軍俄聯(lián)邦武裝力量2021年前建設構(gòu)想等，從戰(zhàn)略角度，勾畫出軍隊信息化建設未來方向、目標和要求，為各軍種制定詳細計劃提供頂層依據(jù)。重點領域指導文件方面，如美軍20052030年無人機系統(tǒng)路線圖、俄軍戰(zhàn)術(shù)級通信系統(tǒng)建設綱要等，明確未來一些重點領域應具備的能力目標和關(guān)鍵技術(shù)，突破建設瓶頸，推動整體建設。法規(guī)標準文件方面，如美軍國防部標準化、國防編目與標準化法等，明確信息化工作的有關(guān)方針、程序、組織機構(gòu)、職責、方法等，為信息化建設制化和標準化提供重要依據(jù)。2 明確科學的建設指導方法在頂層設計文件里，為信息化建設明確了指導方法，確保信息化建設科學發(fā)展，如“遠近結(jié)合”法、“三步同走”法、“螺旋式發(fā)展”法、“循序漸進”法和“虛擬實踐”法。例如，美軍在2002年進行“千年挑戰(zhàn)2002”軍事演習，演習采用實兵部隊與計算機模擬相結(jié)合的方式進行，實兵演習在9個軍事基地進行，計算機模擬在18個模擬戰(zhàn)場上進行；演習中20%的戰(zhàn)斗由實兵部隊完成，80%的戰(zhàn)斗用計算機模擬完成；共有13500名各類人員參加演習，并用計算機模擬了7萬人的虛擬兵力。美軍通過“虛擬實踐”法，檢驗了基于效果的作戰(zhàn)行動、快速決定性作戰(zhàn)、公共關(guān)聯(lián)類作戰(zhàn)圖像、聯(lián)合部隊總部等作戰(zhàn)概念，加快了從概念到能力的轉(zhuǎn)變過程。3 發(fā)揮理論的建設牽引作用軍隊信息化建設具有探索性，需要用創(chuàng)新理論來指導。美軍的各類信息化頂層設計文件既是軍事理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，又充滿了大量創(chuàng)新性概念、觀點和理論，如“轉(zhuǎn)型能力”、“知識優(yōu)勢”、“決策優(yōu)勢”、“行動優(yōu)勢”、“快速決定性作戰(zhàn)”、“全譜作戰(zhàn)能力”、“目標部隊”、“力量網(wǎng)絡”等，對軍隊信息化建設起到了很好的牽引作用。（二） 以信息官制度強化組織領導目前建立軍隊首席信息官制度的，主要有美、英、日、韓等軍隊，但最為完善的是美軍，下面主要講一下美軍首席信息官制度的做法。1. 制定明確的首席官工作職責美軍設立首席信息官，其工作職責非常明確，就是基于先進的國防信息基礎設施，建立綜合軍事信息系統(tǒng)，特別是其互聯(lián)互通互操作能力建設，而不是負責整個軍隊信息化建設。各級首席信息官的職責不盡相同，但具體來講，至少都包括四個方面：一是研究研制有關(guān)信息化建設的指導性文件；二是參與部門信息系統(tǒng)的投資評審過程；三是監(jiān)督和評估部門信息系統(tǒng)建設和運行情況；四是提出項目執(zhí)行建議。首席信息官的工作屬于是綜合管理范疇，中能夠和管理并不是什么都抓、一竿子插到底，二是樹立一種高層權(quán)威，通過首席信息官委員會加強橫向協(xié)調(diào)，通過首席信息官辦公室制定政策法規(guī)，行使指導、監(jiān)督、評估和建議權(quán)，同時，發(fā)揮各專業(yè)部門的專長，具有建設、使用由業(yè)務部門負責，從而構(gòu)成典型的矩陣式管理體系。2. 構(gòu)建完善的首席信息官組織體制美軍為有效推行綜合信息系統(tǒng)建設，構(gòu)建了完善的首席信息官組織體制。美軍的首席信息官組織體制如下。首席信息官一般采取兼職形式，由一個部門的副職領導擔任首席信息官。各級首席信息官在本級接受部門主管的領導，業(yè)務工作上接受上級首席信息官的指導。圖一 美軍首席信息官組織體系首席信息官主要依托首席信息官辦公室和首席信息官委員會開展工作，首席信息官辦公室組織體制和首席信息官委員會組織體制分別如下。圖二 美軍首席信息官辦公室組織體制圖三 美軍首席信息委員會組織體制3. 推行良好的首席信息官培訓途徑為培養(yǎng)優(yōu)良的首席信息官人才，美軍采取了如下一些培訓途徑。一是到國家的專門培訓機構(gòu)學習。包括“首席信息官大學聯(lián)合體”和“聯(lián)邦企業(yè)體系結(jié)構(gòu)認證學院”?！笆紫畔⒐俅髮W聯(lián)合體”由美國卡內(nèi)基梅隆大學、喬治華盛頓大學等組成，提供的培訓項目由誒過聯(lián)邦首席信息官委員確定，“聯(lián)邦企業(yè)體系結(jié)構(gòu)認證學院”由加利福尼亞州立大學的幾個相關(guān)學院組成，主講體系結(jié)構(gòu)框架。二是到國防部的專門培訓機構(gòu)學習。該培訓機構(gòu)為國防大學信息資源管理學院，圍繞政策、投資與規(guī)劃、基于效能與結(jié)果的管理、安全與信息保障、領導藝術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、技術(shù)評估、電子政務與電子商務、體系結(jié)構(gòu)與基礎設施、程序改進、技術(shù)與裝備采辦等11個課目領域進行教學。三是到地方大學商學院舉辦的MBA培訓班學習。（三） 以改革促進信息化武器裝備發(fā)展1. 改革技術(shù)獲取機制信息社會，許多新的信息技術(shù)得到快速發(fā)展，它們可用于支持軍事部門發(fā)展的新的作戰(zhàn)概念，因此需要有更好的機制來獲得這些技術(shù)進步，把它們?nèi)谌氲叫碌淖鲬?zhàn)概念之中。美軍采取了先期技術(shù)演示計劃、先期概念技術(shù)演示計劃、聯(lián)合實驗計劃籌新的技術(shù)獲取機制。例如先期概念技術(shù)演示計劃，在新構(gòu)思的武器研制計劃正式上馬之前，由研制與使用部門一起對采用新技術(shù)的武器進行早期使用性試驗和演示，以驗證技術(shù)的餓成熟程度和實用價值，旨在以經(jīng)濟有效的方式加快向?qū)嶋H應用轉(zhuǎn)化。2. 改革傳統(tǒng)采辦程序傳統(tǒng)的武器裝備采辦程序是一種線性程序，其往往是先進行研究，在完成工程設計，然后投產(chǎn)，最后由作戰(zhàn)部隊進行評估并形成作戰(zhàn)能力，但由于信息技術(shù)發(fā)展很快，傳統(tǒng)的采辦程序很難跟上節(jié)奏，但新武器系統(tǒng)研發(fā)出來時，其技術(shù)已經(jīng)落后了。美軍認為，解決這一問題的關(guān)鍵是要縮短從開始采辦到形成最初作戰(zhàn)能力的周期。為此，美軍改革傳統(tǒng)的采辦方法，采用了“漸進式采辦”等方法?！皾u進式采辦”方法不要求新裝備一次達到所有的采辦要求，而是將采辦計劃分若干批實施，利用現(xiàn)有的技術(shù)和條件來研制、部署一種初始作戰(zhàn)能力，然后再逐漸增加新的作戰(zhàn)能力，目標是將周期縮短50%或更多。3. 改革軍用標準體系在過去幾十年中，民用高技術(shù)以驚人的速度發(fā)展。由于軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間存在壁壘，兩者所采用的標準體系不同，因此，美、英、日等國積極改革軍用標準體系，提倡最大限度的使用軍民通用的ISO9000系列標準，少用或不用軍用標準，只有在確實沒有民用標準可用，或民用標準不能滿足軍事需求時，才使用軍用標準，且必須得到批準。通過軍用標準體系的改革，收到了顯著效益。據(jù)統(tǒng)計，采用民用技術(shù)和標準規(guī)范后，裝備開發(fā)成本可降低30%50%，典型裝備的樣子周期可縮減到35年（美軍武器裝備的采辦周期一般為1015年）。（四） 以發(fā)展網(wǎng)絡空間力量來應對未來挑戰(zhàn)繼南極洲和外層空間之后，網(wǎng)絡空間已成為引發(fā)新一輪軍事斗爭的戰(zhàn)略新空間。1. 制定網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略外軍為強化網(wǎng)絡空間地位，確保網(wǎng)絡空間安全，謀劃網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)，紛紛制定網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略。2005年，美國國防部公布國防戰(zhàn)略報告，明確網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略地位，將其定義為陸、海、空和太空同等重要的第五維空間。2006年，美國防部發(fā)布四年防務評估報告，要求美軍強化網(wǎng)絡空間戰(zhàn)能力，應對敵對勢力利用網(wǎng)絡空間發(fā)動不對稱戰(zhàn)爭。之后，又發(fā)布了網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略等，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡攻擊就是戰(zhàn)爭”。俄羅斯制定了國家信息安全學說等法律法規(guī)，將信息安全納入了國家安全管理范圍。法國制定了法國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，闡述了法國“成為網(wǎng)絡防御的世界強國”等4項目標尚需努力的7個方面。2. 成立網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊為在“網(wǎng)絡空間”虛擬領土上取得“制網(wǎng)權(quán)”，外軍成立了比較多的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊。美軍成立的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，比較有代表性的是美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部、第67網(wǎng)絡戰(zhàn)聯(lián)隊、“140黑客部隊”是指這支部隊的所有成員的平均智商都在140以上，而平常人的智商大約在100左右，所以被成為受損害。其他國家，如俄羅斯、英國、德國、日本、以色列、印度等，也都有自己的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊。包括鄰國朝鮮，也有一支黑客部隊，由朝鮮秘密軍事學院美林學校（現(xiàn)更名為平壤自動化大學）培養(yǎng)相關(guān)人才。3. 研發(fā)網(wǎng)絡戰(zhàn)武器作為網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)，單純防御是非常困難的，必須發(fā)展網(wǎng)絡戰(zhàn)武器，攻守兼?zhèn)?。目前美軍已研發(fā)出“特洛伊木馬”、“蠕蟲病毒”、“邏輯炸彈”等2000多種病毒武器，正繼續(xù)推進“舒特”、“高級偵查員”、“國家網(wǎng)絡靶場”等網(wǎng)絡戰(zhàn)項目。俄羅斯也已研發(fā)成功和正在研發(fā)“僵尸網(wǎng)絡病毒”、“過載病毒”、“傳感器病毒”和“遠距離病毒”等網(wǎng)絡戰(zhàn)武器。這些武器已在實戰(zhàn)中使用，造成了嚴重的后果，如2010年，“震網(wǎng)”病毒造成了伊朗核設施物理性損壞；2008年，俄格沖突，俄羅斯兩次利用“僵尸網(wǎng)絡病毒”攻擊格魯吉亞，造成格魯吉亞政府網(wǎng)站全面癱瘓，幾乎無法向外界有效發(fā)聲。三、 外軍信息化建設管理的主要教訓(一) 建設目標過于激進，忽視了建設發(fā)展的務實性軍隊信息化建設是一個漸進的過程，不能一蹴而就，在外軍信息化建設過程中，存在著一些國家軍隊建設目標設定過于激進的情況，忽視了其務實性。最具代表性的是美前國防部長拉姆斯菲爾德提出的“10+30+30”轉(zhuǎn)型規(guī)劃，其指在10天內(nèi)美軍部署到世界任何一個地點，在30天之內(nèi)擊敗作戰(zhàn)對手，再用30天時間內(nèi)進行修整和重組，為擊敗下一個對手做好準備。雖然美軍的確僅用了30天以內(nèi)時間推翻了薩達姆政權(quán)，但直到2009年布什離任，伊拉克的局勢仍未得到有效控制。在武器裝備方面，美陸軍為提升快速部署和快速機動能力，過渡追求輕型化?！八固厝鹂恕甭貌渴鸬揭晾撕?，由于裝甲車重量太輕、裝甲太薄，導致大量裝甲車被伊拉克武裝分子用簡易的輕武器就輕易擊毀。俄軍在葉利欽時代，采取“休克式”軍隊改革方案。俄軍盲目按照西方國家武裝力量總數(shù)不超過中人口1%的比例標準，實施“雪崩式”裁軍，結(jié)果事與愿違。由于裁軍過集，重組工作跟不上裁軍步伐，使得俄軍一度竟然找不到一個滿員師，成為俄軍車臣作戰(zhàn)連連失利的重要原因之一。(二) 建設難度估計不足，市綜合信息系統(tǒng)建設緩慢在外軍信息化建設中，一項核心工作是建設綜合信息系統(tǒng)。但從外軍情況來看，綜合信息系統(tǒng)建設都比較緩慢，效率不高。出現(xiàn)這樣的情況，原因很多，但主要是對建設的難度估計不足。開始，外軍認為，建設軍事信息系統(tǒng)主要是技術(shù)人員和投入問題，但實際上，它還涉及作戰(zhàn)理念、頂層設計、管理體制、裝備采辦等各個方面的問題。為克服不斷出現(xiàn)的問題，美軍出臺了一系列的頂層設計文件，成立新的管理機構(gòu)，建立了首席信息官制度，等等。但既便如此，當前美軍的GIG建設仍遭遇到很大的困境，一個主要困境就是技術(shù)，因此即使到了今日，仍然存在對GIG建設難度估計不足的情況。俄軍雖已意識到進行信息系統(tǒng)頂層設計的重要性，并提出了“統(tǒng)一信息空間”的概念，但還遠不夠。德軍信息系統(tǒng)的發(fā)展滯后，現(xiàn)在仍處于各種兵種獨立建設末期與全軍綜合建設初期的發(fā)展階段。印度各軍種在軍事信息系統(tǒng)發(fā)展上重復建設多，建成的“煙囪”式信息系統(tǒng)由于體制、標準不一，不能互聯(lián)互通，直到2004年的時候，才效仿美軍，啟動“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”計劃。因此外軍均不同形式地存在對綜合信息系統(tǒng)建設難度估計不足的情況。(三) 建設觀念出現(xiàn)移位，不同程度地陷入唯武器論近幾場的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，高技術(shù)武器裝備對戰(zhàn)爭勝負起到了重要作用，為此一些國家軍隊在信息化建設上，又一定程度滋生了武器裝備決定性作用的思想，走入歧途。美軍為保持絕對優(yōu)勢，在項目前期論證不夠充分、技術(shù)準備不足的情況下，紛紛上馬一些大武器裝備項目，結(jié)果發(fā)展遭遇困境。典型代表有：FCS未來作戰(zhàn)系統(tǒng)、瀕海戰(zhàn)斗艦、DDG-1000“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦、GIG全球信息柵格、F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機、天基紅外線系統(tǒng)等。印度為實現(xiàn)大國夢，大肆采購武器裝備，進口額占全球軍火貿(mào)易總額的9%，為世界第一大武器進口國，每年軍購支出占其軍費預算約1/6。印度這種買現(xiàn)代化的做法，不僅使其迷亂了自主創(chuàng)新之路，而且還沒有提高戰(zhàn)斗力，從上世紀90年代初到21世紀初，在非戰(zhàn)斗狀態(tài)下印度空軍損失了超過200架以上飛機。韓國在2012年5月份，計劃引進120架新型戰(zhàn)斗機，約合人民幣499億元，這是韓國建國以來最大規(guī)模的軍購計劃，在過去5年，韓國已經(jīng)成為全球第二大武器進口國，韓國軍事動作非常密集，不是在這個軍演中，就是在準備下一個軍演的路上，致使朝鮮半島始終處于緊張局勢。(四) 建設理論過于提前，難以有效指導建設的實踐軍隊信息化建設具有探索性，需要有創(chuàng)新的理論來指導，但如果理論過于超前，過于追求“打贏后天的戰(zhàn)爭”，就起不到有效指導的作用。最典型的是美軍提出的“基于效果作戰(zhàn)”理論，該理論的中心思想是，主張把敵人看作是一個“系統(tǒng)”或一個“系統(tǒng)集成”，對這個系統(tǒng)只需控制和癱瘓一些重要鏈接和節(jié)點，不需要消耗和摧毀，它追求的是使地方失能而不必將其殲滅，重點是打擊敵方抵抗意志。但是經(jīng)過戰(zhàn)爭實踐，美軍在2008年把它否決了。該理論在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍把它放到一個非常突出的地位上，也確實起到了一些效果，但基于消耗戰(zhàn)仍多于基于效果戰(zhàn)。阿富汗戰(zhàn)場上，基于效果作戰(zhàn)理論，也沒有完全摧毀塔利班軍事力量，更沒有捕獲到本拉登的蹤影。2006年，以色列與黎巴嫩發(fā)生沖突，以色列運用了“基于效果作戰(zhàn)”理論，但以色列在這次沖突中是失敗的，以色列分析失敗的主要原因，就是過于依賴“基于效果作戰(zhàn)”理論，過分相信對敵關(guān)鍵軍事系統(tǒng)實施精確打擊，很少投入地面部隊，使得真主黨保存實力，由于大量使用精確打擊，還造成了大量無辜傷亡。四、 外軍信息化建設管理對我軍啟示(一) 精確把握軍隊信息化建設的正確方向，避免重走大的彎路軍隊信息化建設作為一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，具有巨大的慣性，一經(jīng)發(fā)動，除非出現(xiàn)強大的外部干預力量，否則它將“義無反顧”地沿著選定道路發(fā)展下去。俄軍由于錯誤的選擇走西方國家軍隊的發(fā)展模式，付出了巨大代價?？v貫我軍信息化建設，在每一個關(guān)鍵時期，黨中央、中央軍委都及時做出準確判斷和部署，指明正確方向因此在信息化建設方向上，必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策部署，確保不走大的彎路。同時，要搞好頂層設計，使信息化建設在一個正確的軌道上運行，降低風險，另外，發(fā)現(xiàn)了機遇，看準了方向，就要大膽投入，使信息化建設能不失時機地得以發(fā)展。(二) 始終堅持軍隊信息化建設的中國特色，防止盲目進行跟風在推進軍隊信息化建設過程中，各國軍隊都有自己的特色，如美軍事“高投入、高速度、全面推進”，日軍是“高投入、多儲備、先民后軍、應急發(fā)展”，以色列軍隊是“依賴美援、自身消化，注重整體、軍民一體”。作為我軍來講，現(xiàn)處于機械化建設尚未完成，同時又要開展信息化