城市公共自行車(chē)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查.doc

城市公共自行車(chē)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查日期：2014-07-18 11:07:00 作者： 來(lái)源：山東宣講網(wǎng) 城市公共自行車(chē)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查基于江蘇省淮安市鄭曉林隨著全球升溫、城市熱島效應(yīng)、PM2.5指數(shù)異常、交通擁堵等問(wèn)題的不斷惡化，促使人們開(kāi)始重視低碳交通的作用，自行車(chē)交通在世界范圍內(nèi)復(fù)蘇，公共自行車(chē)應(yīng)運(yùn)而生并在我國(guó)迅速普及。一、國(guó)內(nèi)外公共自行車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展歷程（一）國(guó)外公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)“公共自行車(chē)”的概念最早起源于歐洲。1965年第一代公共自行車(chē)系統(tǒng)在阿姆斯特丹開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，目前已發(fā)展到第四代。目前，世界至少有49個(gè)國(guó)家的535個(gè)城市將自行車(chē)“請(qǐng)”回來(lái)，納入公共交通系統(tǒng)，建立了公共自行車(chē)系統(tǒng)。其中，丹麥哥本哈根約有40%的交通由自行車(chē)承擔(dān)；法國(guó)巴黎每年使用公共自行車(chē)總次數(shù)達(dá)1.3億次。國(guó)外一些公共自行車(chē)系統(tǒng)相對(duì)完善的國(guó)家，有許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。比如，英國(guó)倫敦自行車(chē)租賃公司與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手，以短信為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由借車(chē)、銀行卡付費(fèi)；法國(guó)里昂研發(fā)公共自行車(chē)還車(chē)提醒、智能延時(shí)、地圖顯示等功能；丹麥政府面向企業(yè)推行以車(chē)面廣告認(rèn)捐自行車(chē)的政策，快速得到眾多大企業(yè)的積極響應(yīng)；荷蘭、澳大利亞等國(guó)家在各個(gè)城市設(shè)置專門(mén)的自行車(chē)車(chē)道，鼓勵(lì)居民騎自行車(chē)上班等。此外，外國(guó)政府官員帶頭使用公共自行車(chē)上下班的良好習(xí)慣也值得我們學(xué)習(xí)、推廣。如：荷蘭政府內(nèi)閣大臣和國(guó)會(huì)議員騎自行車(chē)上下班，女王也經(jīng)常騎自行車(chē)出行。（二）我國(guó)公共自行車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程“我國(guó)公共自行車(chē)最早出現(xiàn)于2005年的北京，當(dāng)時(shí)只是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自行車(chē)出租服務(wù)。直到2007年7月15日，全球著名的戶外廣告公司法國(guó)德高集團(tuán)在巴黎率先推進(jìn)了單車(chē)自由騎自行車(chē)租賃服務(wù)，倡導(dǎo)環(huán)保出行,公共自行車(chē)的概念才開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。”2008年5月1日，杭州公共自行車(chē)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，成為我國(guó)首個(gè)將公共自行車(chē)納入城市公共交通的城市。隨后，武漢、株洲、廣州等城市公共自行車(chē)系統(tǒng)相繼啟用，并在短時(shí)間內(nèi)取得了一定的成功。其中，杭州被英國(guó)廣播公司（BBC）旅游頻道評(píng)選為全球8個(gè)提供最棒公共自行車(chē)服務(wù)的城市之一，株洲成為全世界公共自行車(chē)使用周轉(zhuǎn)率最高的城市。（三）我國(guó)公共自行車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)截止2013年，公共自行車(chē)系統(tǒng)已遍布我國(guó)江蘇、浙江、湖南、廣東等多個(gè)省份，正逐步形成我國(guó)未來(lái)公共交通系統(tǒng)的一種新模式。其中江蘇省自行車(chē)系統(tǒng)發(fā)展最全，截止2013年初，江蘇省11座城市都建立完善了城市公共自行車(chē)系統(tǒng)，其下屬的縣級(jí)城市也正在積極引進(jìn)投入公共自行車(chē)系統(tǒng)。隨著我國(guó)慢速交通的推進(jìn)、“自行車(chē)王國(guó)”的復(fù)蘇，未來(lái)我國(guó)公共自行車(chē)的系統(tǒng)將擴(kuò)展到更多城市、地區(qū)，在布點(diǎn)規(guī)劃上也將更加合理，道路設(shè)置、系統(tǒng)完善上也將更加科學(xué)，低碳節(jié)能的公共交通將成為我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要方向。二、江蘇省淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀為更好地了解城市公共自行車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者以江蘇省淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，采取走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)人訪談三種形式收集第一手資料。共發(fā)放問(wèn)卷200 份，收回有效問(wèn)卷160份，收集市民建議57條。（一）淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)情況1.基本情況?；窗彩泄沧孕熊?chē)系統(tǒng)圍繞低碳城市、生態(tài)城市創(chuàng)建，由淮安市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)牽頭，常州永安公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)有限公司淮安分公司承建?；窗彩姓?jì)劃投資1億，總體發(fā)展目標(biāo)為10000輛公共自行車(chē)、400個(gè)停車(chē)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)全覆蓋，可滿足日均10萬(wàn)人次以上借車(chē)需求，對(duì)城市公共交通出行的分擔(dān)率達(dá)到8%左右。工程分三期建設(shè)，其中：2013年實(shí)施一期工程，規(guī)模約為3300輛，150個(gè)停車(chē)點(diǎn)，滿足日均約3萬(wàn)人次車(chē)需求；2014年實(shí)施二期工程，增加3700輛車(chē)、150個(gè)停車(chē)點(diǎn)，可滿足日均約7萬(wàn)人次借車(chē)需求；2015年實(shí)施三期工程，增加3000輛車(chē)、100個(gè)停車(chē)點(diǎn)，覆蓋市區(qū)全部區(qū)域。據(jù)淮安市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處蔡紫陽(yáng)主任介紹，截止2014年4月，淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)一期工程現(xiàn)已完成，以每輛車(chē)700元的成本，總投資3200多萬(wàn)，投放公共自行車(chē)為3300輛，設(shè)置155個(gè)停車(chē)點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)具有露天設(shè)置、周轉(zhuǎn)使用、信息管理、調(diào)度保障等特點(diǎn)。2.運(yùn)作模式?；窗彩泄沧孕熊?chē)系統(tǒng)項(xiàng)目采用政府采購(gòu)?fù)獍?wù)模式，將所建設(shè)運(yùn)行內(nèi)容（含系統(tǒng)建設(shè)及建成后的運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度及日常管理）打包作為整體項(xiàng)目，通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)，確定常州永安公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)有限公司承建，授予其5年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，系統(tǒng)完整移交政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，具體運(yùn)營(yíng)模式另行確定。3.公益性質(zhì)?；窗彩泄沧孕熊?chē)服務(wù)系統(tǒng)采取“主體免費(fèi)、超時(shí)收費(fèi)”的模式，在1小時(shí)內(nèi)借車(chē)還車(chē)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)分段收取超時(shí)費(fèi)，收取的超時(shí)費(fèi)繳入財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于公共自行車(chē)事業(yè)發(fā)展。（二）淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀1.使用情況。據(jù)淮安市公共自行車(chē)運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2014年3月13日，全市公共自行車(chē)會(huì)員卡開(kāi)通31642張，累計(jì)借車(chē)達(dá)673026人次，累計(jì)騎行時(shí)間達(dá)106999694（1億多）分鐘，日均借車(chē)輛達(dá)8000余次。據(jù)調(diào)查，淮安市50%的受訪者表示使用過(guò)淮安市公共自行車(chē)。2.滿意度分析。調(diào)查顯示，68.75%的受訪者表示對(duì)淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)滿意，只有2.5%的用戶表示不滿意（如圖1）。可見(jiàn)，對(duì)于政府推出免費(fèi)公共自行車(chē)項(xiàng)目，市民大多數(shù)都舉手稱贊。3.使用時(shí)間分析。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時(shí)間都在1小時(shí)以內(nèi)的免費(fèi)時(shí)間段內(nèi)（如圖2）。同時(shí)，不少受訪者表示，免費(fèi)時(shí)間較短，希望可以增加免費(fèi)使用時(shí)間。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時(shí)間都在1小時(shí)以內(nèi)的免費(fèi)時(shí)間段內(nèi)（如圖2）。同時(shí)，不少受訪者表示，免費(fèi)時(shí)間較短，希望可以增加免費(fèi)使用時(shí)間。三、江蘇省淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)存在問(wèn)題淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)由于投資、管理、規(guī)劃等因素的影響，存在以下幾點(diǎn)不容忽視的問(wèn)題:（一）公共自行車(chē)宣傳不到位據(jù)蔡主任介紹，淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)前期通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙、宣傳冊(cè)、固定廣告牌等渠道開(kāi)展了大量宣傳活動(dòng)。但是，自2013年10月系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，至2014年3月，會(huì)員卡開(kāi)通3.5萬(wàn)多張，與淮安市常住人口482.69萬(wàn)人相比，不到淮安市常住人口的百分之一，可見(jiàn)，淮安市公共自行車(chē)宣傳工作仍有待推進(jìn)。（二）公共自行車(chē)站點(diǎn)設(shè)置不合理?yè)?jù)收集建議顯示，有18條居民建議都是反映公共自行車(chē)站點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題，占總數(shù)的31.6%。主要有：投入資金短缺、站點(diǎn)設(shè)置較少，希望居民區(qū)、企業(yè)單位、工廠、公交站臺(tái)等人流密集的區(qū)域增設(shè)站點(diǎn)；缺少自行車(chē)車(chē)道建設(shè)規(guī)劃，甚至出現(xiàn)自行車(chē)車(chē)道被機(jī)動(dòng)車(chē)輛占用的情況；站點(diǎn)設(shè)置不夠合理等。（三）自行車(chē)自身設(shè)計(jì)不科學(xué)據(jù)調(diào)查，21.1%的意見(jiàn)反映，淮安市公共自行車(chē)車(chē)型不夠美觀、騎行比較費(fèi)力、未設(shè)置兒童座椅。不少市民希望相關(guān)部門(mén)在日后采購(gòu)新車(chē)前能與廠家多多商談，從市民的實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理的自行車(chē)。（四）自行車(chē)管理不規(guī)范淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，目前設(shè)有客服部、運(yùn)營(yíng)部等部門(mén)，其中，客服部主要負(fù)責(zé)后臺(tái)運(yùn)行管理與服務(wù)熱線，運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)日常巡查，車(chē)輛調(diào)度和維修工作。但是，在使用過(guò)程中，仍然存在維修不及時(shí)、還車(chē)位被電動(dòng)車(chē)擠占、系統(tǒng)故障、調(diào)度不合理等問(wèn)題（如圖3）。（五）辦卡流程不簡(jiǎn)便目前，淮安市公共自行車(chē)免費(fèi)使用有三種辦卡形式：市民卡、市民卡B卡和臨時(shí)租車(chē)卡，都需要到便民服務(wù)大廳排隊(duì)辦理。通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，25%未使用公共自行車(chē)的受訪者因?yàn)檗k卡程序繁瑣、市民服務(wù)廳排隊(duì)辦理比較慢等原因而未使用公共自行車(chē)（如圖4），降低了公共自行車(chē)的使用率。希望相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)單位集中辦卡、廣場(chǎng)辦卡、上門(mén)辦卡、公交IC卡使用等方式，使公共自行車(chē)服務(wù)更加便民利民。此外，還有不少市民提出建議，希望延長(zhǎng)免費(fèi)使用時(shí)間、設(shè)置自行車(chē)專用車(chē)道、研發(fā)超時(shí)提醒功能等等。四、完善城市公共自行車(chē)系統(tǒng)的路徑思考日前，淮安市公共自行車(chē)系統(tǒng)二期工程已經(jīng)啟動(dòng)，將在原有基礎(chǔ)上新建150個(gè)站點(diǎn)，增加3700輛車(chē)，繼續(xù)擴(kuò)大惠民利民范圍。但是，在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，亟需及時(shí)、有效解決。（一）科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置政府在設(shè)立新站點(diǎn)前既要科學(xué)研究人流分布特征，又要參考市民意見(jiàn)。以濰安市為例，根據(jù)城市人流分布的特征，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公交站點(diǎn)附近增加站點(diǎn)設(shè)置。比如：在人流密集較大的萬(wàn)達(dá)、金鷹、新亞等商業(yè)區(qū)，在如櫻花小區(qū)一樣擁有東、西、南、北四個(gè)大門(mén)的大型小區(qū)附近，在富士康、臺(tái)灣玻璃廠等工人密集區(qū)，增設(shè)站點(diǎn)。（二）重視自行車(chē)車(chē)道建設(shè)目前，有些城市沒(méi)有專門(mén)的自行車(chē)車(chē)道，不利于自行車(chē)安全騎行。因此，要發(fā)展公共自行車(chē)，提倡低碳出行，就必須重視自行車(chē)道的建設(shè)，一是保留或者拓寬非機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度，二是另辟單獨(dú)的自行車(chē)專用道，形成慢行交通系統(tǒng)。（三）加大政府支持力度一是加大公共自行車(chē)投資力度。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，公共自行車(chē)數(shù)量與租車(chē)卡數(shù)量的比例為1：6 或1：7 比較合理，而淮安市目前的車(chē)輛與借車(chē)卡的比例接近1：100，市民普遍反映租車(chē)難。因此，政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車(chē)投放量。同時(shí)，希望相關(guān)部門(mén)對(duì)已投放市面的自行車(chē)進(jìn)行改良，滿足市民的合理需求。二是加大科學(xué)管理力度。杭州、廣州公共自行車(chē)系統(tǒng)虧損經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單靠政府投資，城市公共自行車(chē)系統(tǒng)很難良性運(yùn)作。政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共自行車(chē)車(chē)身、停車(chē)點(diǎn)廣告和語(yǔ)音廣告等渠道，增加廣告收入；通過(guò)租賃承包停車(chē)站點(diǎn)的攤位，在站點(diǎn)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如提供食品、飲料等的銷(xiāo)售，或辦理公交卡、手機(jī)卡充值繳費(fèi)服務(wù)等，增加收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“以車(chē)養(yǎng)車(chē)”。（四）強(qiáng)化規(guī)范管理一是加強(qiáng)對(duì)公共自行車(chē)站點(diǎn)的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)自行車(chē)的安全維護(hù)和修理；二是加強(qiáng)對(duì)自行車(chē)租借和歸還的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，合理調(diào)度站點(diǎn)的自行車(chē)。三是改進(jìn)和完善自行車(chē)管理系統(tǒng)，逐步提高自動(dòng)化管理程度。可以參考法國(guó)里昂公共自行車(chē)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公共自行車(chē)還車(chē)提醒、智能延時(shí)、地圖顯示等功能，完善智能借還系統(tǒng)，確保借還車(chē)便捷、安全。（五）加大宣傳力度鼓勵(lì)綠色出行，建設(shè)魅力城市，促進(jìn)城市公共自行車(chē)系統(tǒng)不斷完善離不開(kāi)有效的媒體宣傳。除了已