00318公共政策.doc

課程名程：公共政策 一、填空1、全世界最早的政策案例著作是馮夢龍智囊補(bǔ)。2、德國軍事理論家克勞塞維茨在戰(zhàn)爭論中提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想。 3、1951年美國勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期的發(fā)展標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。 4、 公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。 5、 公共政策學(xué)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段的代表人是德洛爾。6、公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。7、邏輯經(jīng)驗(yàn)主義把經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義結(jié)合起來。8、理性主義模型假定決策者是“理性人”。9、西蒙提出了決策者有限理性命題。10、漸進(jìn)主義模型是由美國林德布洛姆首創(chuàng)的。11、政治系統(tǒng)做出對社會(huì)具有約束力的權(quán)威決定，這就是公共政策一項(xiàng)決策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)，政治系統(tǒng)模型把政策過程假定為為輸入決策輸出反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過程。12、拉斯韋爾的定義：公共政策是“一種含有目標(biāo)，價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。13、伊斯頓認(rèn)為：公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配。14、崩離析戴維對公共政策的界定是：二、選擇題1、公共政策形成兩個(gè)主要條件：1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；2）決策科學(xué)的形成。3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。 2、公共政策學(xué)的四名代表：1）戴維.伊斯頓2）拉斯韋爾3）林德布洛姆4）阿爾蒙德。3、公共政策的建制化表現(xiàn)在：1）學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世2）專門研究機(jī)構(gòu)的建立3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置4、美國的戴伊認(rèn)為公共政策的特性是：1）合法性2）普遍性3）強(qiáng)制性 5、以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在涵蓋與銜生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)公共政策可劃分為：1）元政策2）基本政策3）部門政策。6、公共政策的直接主體：1）立法機(jī)關(guān)2）行政機(jī)關(guān)3）執(zhí)政黨4）領(lǐng)袖人物。7、公共政策的間接主體：1）在野黨2）利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）3）選民。 8、治理能力的標(biāo)志或構(gòu)成要素是：1）合法性2）透明性3）責(zé)任性4）法治5）回應(yīng)6）有效9、邊界分析法三步驟：1）飽和抽樣2）誘導(dǎo)性提問3）邊界估計(jì) 10、多角度分析的三個(gè)角度：1）個(gè)人角度2）組織角度3）技術(shù)角度 11、政府議程按照其建立過程中的各項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序可分四種階段凡是政府決定做或不做某件事的行為就是公共政策，安德森將政策與公共政策做了正確的區(qū)分，把公共政策界定為“由政府機(jī)關(guān)和政府官員所制定的政策”。15、美國：公共政策=立法政策+行政政策+司法決策，它政治體制特點(diǎn)是國家立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而相互制衡。16、中國：公共政策=黨的政策+人大政策+行政決策。17、政治政策包括外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級、民族、政黨政策等。18、社會(huì)福利政策就是再分配性政策。 19、象征性公共政策是指那些創(chuàng)造情感忠誠的政府行為或把社會(huì)地位授予社會(huì)精英，又稱符號(hào)性政策。 20、公共政策本質(zhì)是：公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配制和社會(huì)價(jià)值分配。 21、決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。22、無選擇余地“選擇”稱為“霍布森選擇”。23、系統(tǒng)議程又稱公眾議程。 24、政策議程構(gòu)建過程中的三種模型：外在創(chuàng)始模型，動(dòng)員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。25、“求神似，去形似”這種變通方式，能做到A原則性B時(shí)效性C靈活性 26、交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。性類型：1）界定議程2）規(guī)劃議程3）磋商議程4）循環(huán)議程12、立法系統(tǒng)的決策程序包括：1）提出議案2）審議議案3）通過議案4）公布政策13、循環(huán)模型的三個(gè)階段：1）擬定綱領(lǐng)階段2）分配資源階段3）監(jiān)督執(zhí)行階段14、循環(huán)模型的三個(gè)原則：1）合法原則2）理性原則3）共識(shí)原則 15、政策執(zhí)行的手段：1）行政手段2）法律手段3）經(jīng)濟(jì)手段4）思想引導(dǎo)手段16、政策執(zhí)行偏差的矯正途徑：1）政策修正2）政策增刪3）政策更新 17、政策控制的程序三步驟：1）確立標(biāo)準(zhǔn)2）衡量績效3）糾正偏差 18、公共政策分析的現(xiàn)代的定性方法：1）對現(xiàn)代性方法的基本評價(jià)2）價(jià)值分析3）可行性分析4）超理性分析5）創(chuàng)造性分析6）辨證分析方法 19、公共政策預(yù)測的方法：1）趨勢外推法2）專家評估法3）模型預(yù)測法4）動(dòng)態(tài)分析法20、公共政策評估后的政策的去向的三種可能性：1）持續(xù)2）調(diào)整3）終結(jié)。21、“主權(quán)屬于人民”和少數(shù)人中的優(yōu)勝者來掌管政權(quán)是精英決策模型。 22、公共決策過程是一個(gè)“公共選擇”。它有兩個(gè)基本假定：一是“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)?！倍墙灰渍螌W(xué)。23、公共政策的主要功能？答：1）管27、“博弈”模型是美國公共政策學(xué)者E巴德克提出的，他視政策執(zhí)行為一種“游戲”或賽局。28、認(rèn)為政策評估是對政策全過程的評估，持這種觀點(diǎn)的是美國學(xué)者J.E安德森。29、功能評價(jià)的應(yīng)用公式V（計(jì)算功能）=f（計(jì)算實(shí)現(xiàn)該功能的最低成本）/c（計(jì)算某功能有實(shí)際成本） 30、麥考爾-韋伯模式美國學(xué)者麥考爾認(rèn)為政策內(nèi)容研究與政策過程研究在政策分析中是常見的，他們認(rèn)為，政策分析中常見的形式是規(guī)范性分析與描述分析兩者的區(qū)別在政策分析中也是常見的。31、沃爾夫分析模式查爾斯.沃爾夫基本上從政策過程和步驟的角度，討論了公共政策分析的基本模式。 32、鄧恩認(rèn)為公共政策分析基本上要解決三類問題，即：事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。即鄧恩分析模式。33、“上下來去”基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型。34、美國政治學(xué)家戴伊認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個(gè)顯著的特性，即合法性，普遍性和強(qiáng)制性。 35、權(quán)威性和主導(dǎo)性是決策系統(tǒng)的兩個(gè)最基本的特征。36、美國學(xué)者前拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)：情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評價(jià)、終止37、公共政策過程是一個(gè)“公共選擇”制功能。政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。2）引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有引導(dǎo)性。3）調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。4）分配功能。從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。24、公共政策問題的基本內(nèi)容：1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)2）問題的察覺3）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性4）團(tuán)體與組織活動(dòng)5）政府與社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。25、進(jìn)入政策議程的條件：1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)3）要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。26、政策評估應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)：1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)3）消耗的政策資源盡可能地少4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地小5）政策實(shí)施的副作用盡可能地小。27、政策調(diào)整的內(nèi)容：1）主體調(diào)整2）客體調(diào)整3）目標(biāo)調(diào)整4）方案調(diào)整5）關(guān)系調(diào)整。28、政治政策包括外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級、過程，它有兩個(gè)基本規(guī)定，一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)；二是交易政治學(xué) 38、政治規(guī)劃也稱政治構(gòu)建 39、 德爾菲法是一種直覺預(yù)測法 40、 時(shí)間序列分析是一種歸納式外推或后推預(yù)測法41、立法系統(tǒng)的決定程序包括：提出議案、審議議案、通過方案和公布政策這幾個(gè)階段42、從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是那些有立法必要的，比較成熟和穩(wěn)定的政策，才有必要上升的法律。 43、系統(tǒng)理論將政策執(zhí)行理解為政策系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過程44、過程模型是由美國學(xué)者T.B史密斯提出的理論模型，因而又稱之為“史密斯模型”45、“有無政策”對比分析能夠比較有效地將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行產(chǎn)生的總效果中分離出來 46、“控制對象一實(shí)驗(yàn)對象”對比分析多“有無政策”對比相同之處，就是都把政策對象區(qū)分為受決策影響的目標(biāo)群體和不受影響的群體，并對二者做比較分析47、公共政策分析方法，最早應(yīng)用于美國軍事領(lǐng)域推廣發(fā)展形成了“計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算系統(tǒng)”（PPBS）民族、政黨政策等。29、治理能力的標(biāo)志或構(gòu)成要素是A合法性B透明性C責(zé)任性D法治E回應(yīng)F有效。30、公共選擇理論的兩個(gè)假定是A“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)B交易政治學(xué)。 31、公共政策問題的基本屬性或基本特征1）關(guān)聯(lián)性2）主觀性和人為性3）歷史性與動(dòng)態(tài)性。32、政策議程構(gòu)建模型A外在創(chuàng)始模型（美國）B動(dòng)員模型（中國）C內(nèi)在創(chuàng)始模型。33、確定政策目標(biāo)的原則A實(shí)事求是B面向未來C系統(tǒng)協(xié)調(diào)D明確具體E倫理考量。34、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立遵循不同的原則：前者要考慮到反映事物的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律性；要反映事物的共性與個(gè)性或普通性與特殊性之間的關(guān)系；要注意切合實(shí)際；要盡可能地具有可測度性等。20、政治系統(tǒng)做出對社會(huì)具有約束力的權(quán)威決定，這就是公共政策，一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)。21、一個(gè)國家或社會(huì)對某人授予稱號(hào)或勛章屬于象征性或符號(hào)性公共政策湖南自考網(wǎng)資料：三、判斷題1、問題、社會(huì)問題、公共問題和公共政策問題。（對）（前后順序錯(cuò)則不對） 2、德爾菲法是一種直覺預(yù)測法。 4、時(shí)間序列分析法是一種歸納式外推或后推預(yù)測法。5、從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化驗(yàn)，而是那些有立法必要的比較成熟和穩(wěn)定和政策。6、美國學(xué)者T.B史密斯提出過程模式又稱為“史密斯模型”。7、斷裂型政策變動(dòng)意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的原則和精神在新的政策中得到體現(xiàn)。8、頭腦風(fēng)暴法又稱A腦力激蕩術(shù)B激智術(shù)C腦力激發(fā)術(shù)。9、公共政策分析的最早方法是美國軍事領(lǐng)域?qū)嵭械摹坝?jì)劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng)”（PPBS）10、從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。（對）11、交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。12、系統(tǒng)理論將政策執(zhí)行理解為政策系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過程。（對）13、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)在政策評估活動(dòng)中的應(yīng)用，旨在確定一項(xiàng)公共政策在事實(shí)上閣下哪些效果或影響。（對）四、名詞解釋1、政策群：是指國家、政府和一定類五、問答題1、公共政策這門學(xué)科的特點(diǎn)？答：1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問；2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問；4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)；5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問；6）它是一門與社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。2、公共政策的主要功能是什么？答：7、進(jìn)入決策議程條件是什么？答： 1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)。3）要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。8、確定政策目標(biāo)的原則有哪些？答：1）事實(shí)求是2）面向未來3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)4）明確具體5）倫理考量。 9、政策方案的設(shè)計(jì)要注意什么原則？答：1）緊扣政策目標(biāo)2）規(guī)劃多重方案3）方案彼此獨(dú)立4）方案要有創(chuàng)新5）方案切實(shí)可行。10、政策方案的評估的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：1）有利于元政策的實(shí)施2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)3）消耗的政策資源盡可能地少4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地小5）政策實(shí)施的副作用盡可能地小等等。 11、確保政策的合理變通，要注意哪幾點(diǎn)？答：1）把握政策的基本精神2）摸清實(shí)際情況3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。12、什么叫政策執(zhí)行偏差？它有哪些表現(xiàn)形式？怎樣做好它的矯正工作？答：政策執(zhí)行偏差是執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制型的政治體中的執(zhí)政黨在某一較長時(shí)間段內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異但產(chǎn)出理念同源、向?qū)嘟恼叩募象w現(xiàn)。2、公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。3、元政策：也叫總政策，是政策體系中管總的具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性指針。 4、公共決策體制：實(shí)質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、決策規(guī)劃、決策方式等制度的總稱。5、政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過法定和約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)，白皮書，文件，憲報(bào)等。6、政策訴求：就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政府對某一社會(huì)問題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。7、邊界分析法：就是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。8、政策議程：通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。1）管制功能；政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。2）引導(dǎo)功能；為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。3）調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。4）分配功能。從公共政策的界定中我們約，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：1）象征式政策執(zhí)行2）附加式政策執(zhí)行3）殘缺式政策執(zhí)行4）替代式政策執(zhí)行5）觀望式政策執(zhí)行6）照搬式政策執(zhí)行。在對政策執(zhí)行偏差進(jìn)行矯正時(shí)，所要調(diào)整、矯正的內(nèi)容一般包括三個(gè)方面：政策本身在、政策執(zhí)行組織和政策目標(biāo)群體。政策執(zhí)行偏差矯正的主要途徑有：政策修正、政策增刪和政策更新。對政策執(zhí)行偏差的矯正，應(yīng)采取綜合治理的系統(tǒng)方法：1）完善管理體制2）提高執(zhí)行員的素質(zhì)3）科學(xué)診斷方法4）及時(shí)跟蹤評估5）強(qiáng)化監(jiān)督控制6）加強(qiáng)輿論宣傳7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。 13、從政策評估標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容來說，事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)大致有這樣幾方面？答：1）政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出的成本與收效之間的比例關(guān)系。2）政策效能，即某項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度也就是政策成本與效能之間的比例關(guān)系。3）政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。4）回應(yīng)的充分性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。5）執(zhí)行力，即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際9、公共政策的制定：就是公共組織特別是政府針對有關(guān)的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定，評估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。10、政策目標(biāo)：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。11、政策規(guī)劃也稱政策構(gòu)建：是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動(dòng)步驟的過程。 12、政策評估：就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、對政策的效率、效能、效益及其價(jià)值檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 13、公共政策控制：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。14、政策終結(jié)：是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。15、公共政策預(yù)測：就是政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運(yùn)用已有的信息，對未來各個(gè)政策領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求的情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程。就可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。13、公共決策分為哪幾種類型？答：1）根據(jù)最高決策者數(shù)目可劃分出首長制與委員會(huì)制；2）根據(jù)決策使用的特點(diǎn)可以劃分出集權(quán)制和分權(quán)制。 4、美國學(xué)者拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)：答：1）情報(bào)2）建議3）規(guī)定4）形使5）運(yùn)用6）評價(jià)7）終止。0。具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策執(zhí)行過程的能力之間比例關(guān)系。14、論述影響公共政策評估的因素？ 答：影響公共政策評估的因素有：1）政策目標(biāo)的不確定性。2）政策影響的廣泛性3）政策資源的混合和政策重疊4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤6）政策信息系統(tǒng)不完備7）政策評估所需要經(jīng)費(fèi)獲取不易8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。15、中國目前政策監(jiān)督系統(tǒng)主要由哪幾個(gè)方在組成？答：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派2）是各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門3）是紀(jì)檢、監(jiān)察部門4）是審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門5）是社會(huì)公眾和新聞媒體等。 16、政策持續(xù)的卻帶來很多的積極效果主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1）政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底從而得到明顯的成效2）政策持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。3）政策持續(xù)可以有效降低政府的成本。17、政策調(diào)整的內(nèi)容主要包括哪些？答：1）主觀調(diào)整2）客觀調(diào)整3）目標(biāo)調(diào)整4）方案調(diào)整5）關(guān)系調(diào)整。18、理性主義模型：決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即也遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄危_(dá)到最大值的政策結(jié)果，由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個(gè)分析途徑。19、公共政策的直接主體：即公共政策的直接生產(chǎn)者，也就是那獲得法律授權(quán)享有權(quán)威和公共資源，能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，并充當(dāng)政策產(chǎn)品法定生產(chǎn)者的機(jī)關(guān)或職位（個(gè)人），主要有立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。 18、公共政策的間接主體：即那些雖不直接參與政策產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于獲得了國家法律的保護(hù)或認(rèn)可，能夠通過壓力，輿論等方式和渠道，積極參與公共政策的制定，并能夠產(chǎn)生一定影響的組織或個(gè)人，主要有在野黨（民主黨派）、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。20、良好的治理能力的標(biāo)志包括：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。21、公共決策體制實(shí)質(zhì)：就是圍繞決策權(quán)力的分配，伙設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、決策規(guī)則、決策方式等制度的總稱。22、斷裂型的政策變動(dòng)意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的原則和精神在新政策中得到體現(xiàn)。15、公共政策問題基本屬性或特點(diǎn)是什么：答：1）關(guān)聯(lián)性2）主觀性和人為性3）歷史性與動(dòng)態(tài)性16、公共政策問題分析的方法有哪些類型？答：1）邊界分析法2）多角度分析法3）類別分析法4）層次分析法5）類比分析法6）頭腦分暴法7）假設(shè)分析法18、試述政策終結(jié)的作用？答：1）政策終結(jié)有利于節(jié)約政府資源。如果不及時(shí)終止一項(xiàng)以過時(shí)或無效的政策，那將是對有效政策資源一種浪費(fèi)。2）政策終結(jié)有利于提高政策績效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗舊的政策終結(jié)就以新的政策啟動(dòng)，新的規(guī)劃誕生以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的更新與發(fā)展，這無凝有利于促進(jìn)政策績效的提高。3）政策終結(jié)可以避免政策僵硬化。政策僵硬會(huì)帶來嚴(yán)重不良的后果。4）政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。一個(gè)社會(huì)或國家的命運(yùn)在很大程度上取決于其公共政策水平，這就需要不斷提高政策水平，力求政策的優(yōu)化。19、阻礙政策終結(jié)的力量主要有以下三種？答：1）政策的制定者2）政策的執(zhí)行者3）政策的受益者。 20、政策正效力運(yùn)動(dòng)過程有三個(gè)階段：政策效力低效期，政策效力增效高效期和政策效力遞減期。21、“有無政策”這種方法是測量“純效果”的主要方法。22、學(xué)科形成的主要?dú)v史條件？ 答：1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生2）決策科學(xué)的形成3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。23、什么叫政策終結(jié)？論述政策終結(jié)？答“政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)的對象有四種類別：1）功能；2）組織；3）政策；4）計(jì)劃。政策終結(jié)的方式有：1）替代2）合并后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再對兩次對比結(jié)果進(jìn)行比較，以確定被評估的那項(xiàng)政策的效果。這種方法的長處是能夠比較有效地將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來，所以是測量政策“純效果”的主要方法?！翱刂茖ο蟆睂?shí)驗(yàn)對象對比分析與“有無政策”對比分析的相同之處，就是都把政策對象區(qū)分為受決策影響分析的作用：價(jià)值規(guī)范是由一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、文化、心理諸多因素所決定的既成力量，它是政策分析的指導(dǎo)準(zhǔn)則，而不是政策過程的結(jié)果。價(jià)值觀念在很大程度上反映人們的社會(huì)需求與行為方向，因此運(yùn)用價(jià)值分析方法，可以了解人們價(jià)值觀念的變化與趨勢，從而有助于我們把握某種新的價(jià)值觀念以及價(jià)值規(guī)范的形成過程，并在政策分析與行為方式和需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，調(diào)查社會(huì)不同階層的人對公共政策所持的態(tài)度與可能的行動(dòng)。對價(jià)值觀念的各個(gè)方面進(jìn)行全面的調(diào)查和研究，識(shí)別不同層面的價(jià)值觀的含義、范圍和變化趨勢。對規(guī)范性的價(jià)值體系進(jìn)行分析，尋求價(jià)值規(guī)范所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念。價(jià)值分析的具體方法包括：可以通過各種形式的社會(huì)調(diào)查，對上述幾個(gè)方面進(jìn)行研究與分析；可以運(yùn)政策制定立新的價(jià)值準(zhǔn) 用決策分析對不同價(jià)值準(zhǔn)則的敏感度3）分解4）縮減。政策終結(jié)作用有：1）有利于節(jié)省政府資源2）有利于提高政策績效3）可以避免政策韁化4）可以促進(jìn)政策優(yōu)化。24、“有無政策”對比分析？ 答：這一方法是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行案例一：中國北方缺水大連解決水，體現(xiàn)了公共政策哪些方面的功能？答：1）一個(gè)社會(huì)存在很多問題，但并不是每一個(gè)問題都能得到政府的解決，首先要具備進(jìn)入公共政策議程的條件：事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程；因?yàn)榇筮B的水危機(jī)很嚴(yán)重，具備進(jìn)入政策議程的條件，所以能得到解決。2）一項(xiàng)公共政策要保證解決問題有效果，就要遵循設(shè)計(jì)案例三：中國現(xiàn)代社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，“西部大開發(fā)”體現(xiàn)了公共政策調(diào)控的哪些功能？答：對于政策方案的設(shè)計(jì)，首先要進(jìn)行輪廓勾畫，即從不同的角度和途徑概要提出多種多樣的方案設(shè)想。它主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是為了達(dá)成既定目標(biāo)，可設(shè)計(jì)方案的大致數(shù)量；二是各種方案的勾畫。例如，關(guān)于我國西部大開發(fā)的政策規(guī)劃問題，根據(jù)開發(fā)的著力點(diǎn)或主要方式，我們可以大致作出如下一些輪廓性方案：純粹的自然資源開發(fā)的方案；以自然資源開發(fā)為主兼顧智力資源開發(fā)的方案；以智力開發(fā)為主兼顧自然資源開發(fā)的方案；兩者齊頭并進(jìn)的方案；純粹的智力資源開發(fā)的方案。其次要進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，對于輪廓設(shè)想中產(chǎn)生的諸多方案，首先應(yīng)進(jìn)行初步的篩選，淘汰那些明顯不可行的方案，留下一些較為可行的方案，并對這些方案進(jìn)行深入的研究和精心的設(shè)計(jì)。例如西部大開發(fā)的上述幾個(gè)方案，我們可以進(jìn)行初步的篩選，其中第1和第5種都明顯具有片 性，可以不考慮，第24種方案都力圖把自然資源開發(fā)和智力資源開以結(jié)合起來，我們可以對這三種方案進(jìn)行細(xì)節(jié)性的論證、估算和設(shè)計(jì)，以利于最終的決策者對這三種方案進(jìn)行具體地比較、評估和擇優(yōu)。案例四：中國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的重視，“非典”后？答：1）作為國家和社會(huì)，在公共政策里要有良好的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，盡量地當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)時(shí)就能提早預(yù)測，做好防范工作和應(yīng)對措施。2）作為國家和社會(huì)，要求能夠在公共政策里建立良好的社會(huì)問題的應(yīng)對系統(tǒng)或管理系統(tǒng)。的目標(biāo)群體和不受決策影響的群體，并對二者做比較分析。 25、論術(shù)價(jià)值分析？答：1）價(jià)值分析是研究人員考察人們的社會(huì)價(jià)值觀念及價(jià)值規(guī)范，并確定價(jià)值準(zhǔn)則的分析過程和方法。2）價(jià)值的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。設(shè)計(jì)的原則遵循得越好，問題就解決得越好；反之，則越差。案例二，中國計(jì)劃生育政策執(zhí)行多年？答：1）馬教授提出主張受批評說明在一個(gè)社會(huì)和國家對社會(huì)公共問題僅有專家和學(xué)者認(rèn)識(shí)理解是不容易進(jìn)入政府政策議程打進(jìn)入就必須得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接認(rèn)可。2）為什么中國“人口計(jì)劃生育”政策持續(xù)幾十年還要繼則。社會(huì)的價(jià)值觀念并不因?yàn)楣策M(jìn)行分析；可以通過對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政策系統(tǒng)中個(gè)別的決策行為而改變，預(yù)算分析、勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系以及資源分但隨著整個(gè)社會(huì)政策系統(tǒng)展開，人們配優(yōu)先順序等方面的分析來透視價(jià)值的價(jià)值觀念將隨之而發(fā)生新的變化。觀念及其變化。3）價(jià)值分析的方法，可以從四個(gè)方面展開：對作為價(jià)值觀念外在表象的續(xù)下去？答：因?yàn)殚L時(shí)間積累的問題 太多，雖然已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但問 題解決的效果還不理想，并沒有達(dá)到 預(yù)定的目標(biāo)，所以還必須堅(jiān)持下去。3） “人口計(jì)劃生育”作為國家的和期政 策，持續(xù)的積極效果有哪些？ 答：有利于將政策者的思想貫徹到 底。能保證社會(huì)的穩(wěn)定。人口減少 了，人均生活水平就能得到提高，犯 罪率就必低。可以降低政策執(zhí)行的 成本。公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料（二） 1、 政策分析這個(gè)概念最早是由美國著名政治學(xué)家林德布洛姆提出來的。2、 中國古代政策思想的內(nèi)容是：世異則事異，事異則備變的政策思想；以民為本，政在得民的政策原則；“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)；重農(nóng)抑商的政策主張；“不患寡而患不均”的政策傾向；無為而治的政策構(gòu)想。3、 我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是戰(zhàn)國策。智囊補(bǔ)作者馮夢龍，是全世界最早的一本政策案例著作。4、 戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。 5、 韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。 6、 所謂價(jià)值無涉，就是劃清科學(xué)認(rèn)識(shí)與價(jià)值判斷的界限，前者須堅(jiān)持客觀性原則，將價(jià)值判斷從經(jīng)驗(yàn)研究中剔除出去。7、 系統(tǒng)論由美籍奧地利人、生物學(xué)家貝塔朗菲創(chuàng)立。（P17） 8、 信息論的創(chuàng)始人是美國貝爾電話研究所的申農(nóng)，1948年他在貝爾系統(tǒng)技術(shù)雜志上發(fā)表了通訊的數(shù)學(xué)理論的著名論文，從而奠定了信息論的基礎(chǔ)。（P19）9、 美國數(shù)學(xué)家維納從1919年開始接觸控制論思想起，經(jīng)過近30年的持續(xù)研究，于1948年出版了控制論這一奠基性著作，控制論這門新興學(xué)科從此誕生。（P20）10、 從管理的角度看，研究領(lǐng)域可分成三個(gè)系統(tǒng)：技術(shù)系統(tǒng)，即機(jī)器-機(jī)器系統(tǒng)；社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，即人-機(jī)器系統(tǒng)；社會(huì)系統(tǒng)，即人-人系統(tǒng)。11、 公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志：1951年，由美國著名政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。這本書被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開山之作”，“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”。12、 整個(gè)50年代和60年代前半期，許多政治學(xué)研究者日益重視政治科學(xué)的公共政策取向。如戴維-伊斯頓、拉斯韋爾、林德布洛姆、阿爾蒙德。13、 公共政策學(xué)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾著重新審查公共政策的制定過程，政策科學(xué)探索：概念與適用和政策科學(xué)構(gòu)想。也稱之為政策三部曲。14、 20年代90年代，研究課題的選擇偏重于倫理取向，管理取向和政府改革取向。 15、 政策群，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時(shí)間段內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異但產(chǎn)出理念同源、導(dǎo)向相近的政策的集合體。（第二章）16、 政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)上和功能上具有差別性的一系列政策。17、 公共政策系統(tǒng)屬于社會(huì)世系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有：政策主體、政策支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)。 18、 政策支持系統(tǒng)包括四個(gè)子系統(tǒng)：信息傳播或溝通系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)和政策評估系統(tǒng)。19、 公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念、次級概念和邊際概念。 20、 公共政策學(xué)的核心概念是由這樣一些概念構(gòu)成的：第一組，公共政策、政策構(gòu)成、政策功能；第二組，政策系統(tǒng)、公共權(quán)力、政策過程；第三組，政策問題、政策訴求、政策議程；第四組，政策目標(biāo)、政策方案、政策選擇、政策決定、政策宣示；第五組，政策執(zhí)行、政策變通、政策資源、政策效果；第六組，政策持續(xù)、政策變動(dòng)、政策終結(jié)、政策周期；第七組，政策對象、政策環(huán)境、政策反饋；第八組，政策分析、政策預(yù)測、政策評估、政策咨詢。 21、 公共政策學(xué)的次級概念指的是核心概念的子概念或從屬性概念。22、 公共政策學(xué)概念的體系的邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來的概念。23、 西蒙提出了決策者有限理性命題。他認(rèn)為決策者在決策時(shí)不可能達(dá)到最佳程度，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿24、 意”的管理決策和結(jié)果。 25、 漸進(jìn)主義模型是由美國學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的。始于1953年。26、 德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最佳模型。27、 埃齊奧尼提出的綜合模型叫做混合掃描模型。28、 政治系統(tǒng)模型把政策過程假定為輸入決策輸出反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過程。 29、 機(jī)構(gòu)制度模型，這是在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型。30、 現(xiàn)代精英政治理論肇始于意大利學(xué)者莫斯卡和帕累托，以及德國學(xué)者歇爾斯。31、 精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。32、 “上下來去”：基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型。33、 政策具有總括性和指導(dǎo)性，為決策、決定提供一定的原則；決策則是具有微觀性的操作性。 34、 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。35、 政府過程與公共政策過程是同一，或者說政府過程就是公共政策過程。36、 美國公共政策=立法決定+行政決策+司法決策。37、 美國政治體制的基本特點(diǎn)是國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。38、 美國公共政策的基本形式是國會(huì)立法。39、 美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。40、 美國最高法院也是公共政策的直接制定者。41、 在美國不管是執(zhí)政黨還是在野黨，對美國的公共政策有極大影響，但是即使是執(zhí)政黨，其政策也不能直接成為公共政策。因此在美國，政黨政策不屬于公共政策。42、 中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策43、 在當(dāng)代中國公共政策形式構(gòu)成中不存在司法決策這一形式。44、 元政策，或者叫做總政策（以及總路線、總方針），是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行政的高度原則性的指針。45、 元政策與基本政策二者之間存在著確定無疑的衍生與被衍生、涵蓋與被涵蓋、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。46、 部門政策由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策。從分類的角度說，元政策和基本政策之外的所有政策都