《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (2).doc

電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法(征求意見稿)第一章 總 則第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例、電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。第三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。對涉及國家機(jī)密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。第四條 國家能源局負(fù)責(zé)對全國電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。涉及跨區(qū)域的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由國家能源局協(xié)調(diào)確定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由區(qū)域監(jiān)管局負(fù)責(zé)。第五條 電力企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。第二章 預(yù)案編制第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制各類應(yīng)急預(yù)案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。第七條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述突發(fā)事件的應(yīng)急工作原則，包括應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。第九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事件類型和危害程度分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施等內(nèi)容。第十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估、崗位操作規(guī)程以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是電力企業(yè)根據(jù)不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確應(yīng)急預(yù)案編制步驟、編制要素以及編制注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十二條 電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。電力企業(yè)應(yīng)對本單位存在的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進(jìn)行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）應(yīng)急能力評估。電力企業(yè)應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析本單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等情況以及可利用社會(huì)應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。第十三條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本單位的生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本單位的風(fēng)險(xiǎn)分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間以及與所涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。第十四條 電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體情況，編制應(yīng)急實(shí)用手冊，以圖文并茂的方式說明應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、響應(yīng)程序、處置措施、現(xiàn)場急救及逃生知識(shí)等內(nèi)容。第三章 預(yù)案評審第十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部和外部評審工作。內(nèi)部評審由電力企業(yè)組織應(yīng)急預(yù)案編寫人員和預(yù)案涉及的所有職能部門人員進(jìn)行。外部評審由電力企業(yè)組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參加預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位工作人員以及電力安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。第十六條 應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字。評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。第十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評審專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，完成后由評審專家組組長簽署復(fù)核意見。第十八條 預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)注重電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十九條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。第四章 預(yù)案備案第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)能源局及其派出機(jī)構(gòu)備案：（一）中央電力企業(yè)（集團(tuán)公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時(shí)向國家能源局區(qū)域監(jiān)管局備案。其他電力企業(yè)向所在地能源局派出機(jī)構(gòu)備案。（二）需要備案的應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（三）政府其他有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案有備案要求的，同時(shí)報(bào)備。第二十一條 電力企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)先通過預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請，填寫應(yīng)急預(yù)案備案申請表，并提交應(yīng)急預(yù)案目錄、形式評審表、專家評審意見以及應(yīng)急預(yù)案發(fā)布相關(guān)文件。第二十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)對電力企業(yè)提交的備案申請材料進(jìn)行審查，對予以備案的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通知，并說明需要報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案。第二十三條 電力企業(yè)接到予以備案的通知后，應(yīng)當(dāng)將以下材料刻盤送至國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案目錄；（三）應(yīng)急預(yù)案外部評審專家意見及專家組組長復(fù)核意見；（四）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布相關(guān)文件及需要報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案電子文檔。第二十四條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案備案工作，并對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。對予以備案的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)填寫電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記表，并建立預(yù)案庫登記管理，對于不符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)說明不予備案的理由。第五章 預(yù)案培訓(xùn)第二十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，可通過編發(fā)培訓(xùn)材料、聘請教師組織專題培訓(xùn)、開發(fā)安全培訓(xùn)平臺(tái)、開展工作研討等方式進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案。第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。應(yīng)急預(yù)案的處置程序及措施、聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)制作成牌板張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所的醒目位置。第二十七條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入電力安全培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展對電力企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理人員的預(yù)案培訓(xùn)工作。第二十八條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。第六章 預(yù)案演練第二十九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。第三十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并于每年12月31日前將下一年的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃上報(bào)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。第三十一條 電力企業(yè)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。電力企業(yè)組織開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練前，應(yīng)將演練計(jì)劃報(bào)送國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。第三十二條 電力企業(yè)在組織外部評審前，應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案桌面演練工作，以檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，并記錄在案。第三十三條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等。綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)編制演練腳本。第三十四條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄。第七章 預(yù)案修訂第三十五條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，預(yù)案修訂結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。第三十六條 有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂：（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大技術(shù)改造的；（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評估報(bào)告提出整改要求的；（七）國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評審與公布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及一般要素的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十八條 對于在電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十九條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行通報(bào)，并對主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對于情節(jié)嚴(yán)重的，可以要求其停工整頓，對發(fā)電企業(yè)可以要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。第四十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可不定期督查和重點(diǎn)抽查電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和評審情況。對評審過程存在不規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，則撤銷備案。第九章 附 則第四十一條 本辦法下列用語的含義：（一）電力企業(yè)，是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。（二）關(guān)鍵要素，是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及電力企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。（三）一般要素，是