十五規(guī)劃綱要情況報告.doc

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況報告我受縣人民政府委托，報告國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況，請予審議。一、“十一五”以來主要指標(biāo)完成情況“十一五”規(guī)劃實施三年來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以追趕跨越、奮力崛起為主線，以項目建設(shè)為抓手，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、大開放、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新推動和可持續(xù)發(fā)展”六大戰(zhàn)略，努力克服雨雪冰凍災(zāi)害和金融危機(jī)的不利影響,各項工作取得積極成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，“十一五”規(guī)劃順利實施。2008年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.42億元，“十一五”前三年年均增長16.4%；其中一產(chǎn)實現(xiàn)增加值11.82億元,二產(chǎn)實現(xiàn)增加值21.78億元,三產(chǎn)實現(xiàn)增加值16.82億元,年均分別增長16.5%、15.5%和17.6%。財政一般預(yù)算收入2.84億元,年均增長27.9%。農(nóng)民人均純收入3030元,年均增長18.7%。50萬元以上固定資產(chǎn)投資25.8億元,年均增長35.5%。社會消費品零售額18.1億元, 年均增長19.5%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值39.57億元,年均增長35.2%。天柱山旅游總收入5.1億元,年均增長22.1%。值得指出的是,除第二產(chǎn)業(yè)增加值、天柱山旅游總收入前三年年均增幅略低于“十一五”計劃外，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過“十一五”年均增幅，其中財政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入兩項指標(biāo)提前兩年實現(xiàn)“十一五”計劃，階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.4:43.2:33.4,工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重比2005年分別提高3.7個和1個百分點,工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略取得實效，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。二、規(guī)劃實施三年來開展的主要工作及成效1、堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張“十一五”以來，我縣始絡(luò)堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，不斷硬化舉措，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展氛圍更加濃厚，骨干群體不斷壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。研究制定了關(guān)于實施工業(yè)翻番計劃的意見、潛山縣“十強(qiáng)”“二十佳”企業(yè)評選暫行辦法、關(guān)于促進(jìn)全縣工業(yè)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長的若干意見等相關(guān)政策文件；實施中小企業(yè)成長計劃，2008年安排200萬元資金，獎勵中小企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；印發(fā)了縣直有關(guān)部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承諾匯編，推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，對服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行效能問責(zé)；出臺金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵措施，組建縣投資公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司，設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金,努力破解工業(yè)企業(yè)資金瓶頸制約；推進(jìn)土地“雙置換、雙掛鉤”試點，爭取用地指標(biāo)向工業(yè)項目傾斜；把勞動力培訓(xùn)、就業(yè)的重點轉(zhuǎn)變到滿足縣內(nèi)企業(yè)用工需求，有效解決縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)用工難。一系列舉措的貫徹落實，大大增強(qiáng)了我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，提升了服務(wù)工業(yè)發(fā)展的水平，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的逐年擴(kuò)張。2008年全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到75家，比2005年增加46 家；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值11.11億元，年均增長41.2%。衛(wèi)康、華業(yè)、精科等一批骨干企業(yè)呈較強(qiáng)增勢，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到12家；機(jī)械機(jī)電制造、紡織服裝、日用化工、醫(yī)藥衛(wèi)材、包裝及紙制品、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)張，支撐作用不斷增強(qiáng)。2、堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略，旅游經(jīng)濟(jì)提速增效充分發(fā)揮天柱山特色旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)大縣乃至旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。2008年天柱山旅游人數(shù)達(dá)141萬人次，其中進(jìn)入主景區(qū)人數(shù)28萬人次，比2005年分別增長43.9%和12%。制定并實施加快潛山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院修編潛山縣旅游發(fā)展規(guī)劃，編制了天柱山主峰景區(qū)整治方案，出臺了天柱山風(fēng)景區(qū)旅游營銷獎勵辦法，為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃指導(dǎo)和政策保障。加大景區(qū)景點開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三年來累計投入資金4.65億元，完成野塞至茶莊旅游公路、天柱山地質(zhì)博物館、游客接待中心和交通換乘中心建設(shè)，實施了山谷流泉摩崖石刻保護(hù)開發(fā)、潛河觀光帶、天柱山主峰整治二期、三祖寺二期等工程，天柱山后山及東關(guān)景區(qū)開發(fā)開始啟動，景區(qū)景點開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。不斷強(qiáng)化旅游宣傳營銷。借力中央電視臺、安徽衛(wèi)視、東方衛(wèi)視和中國旅游報等高端媒體進(jìn)行廣告宣傳，在重點客源市場舉辦天柱山旅游推介會，舉辦國際女子網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽暨首屆天柱山網(wǎng)球旅游節(jié)，組織旅游單位參加旅游交易會，開通上海、江蘇、浙江、廣東等地至天柱山專列、專船。通過多種形式的宣傳營銷活動，打響天柱山品牌，提高了天柱山知名度。有效提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家店300余家，皖山購物中心改造、天柱山大市場整修、姚沖建材大市場建設(shè)等順利完成，城鄉(xiāng)消費市場持續(xù)活躍。成功組建郵政儲蓄銀行，路橋小額貸款公司獲批試點,中國銀行在潛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融業(yè)較快發(fā)展；2008年金融機(jī)構(gòu)年末存款余額48.67億元，貸款余額24.82億元，分別比2005年末增加23.81億元和6.84億元。房地產(chǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，餐飲商貿(mào)、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量和規(guī)模逐年擴(kuò)大?！笆晃濉鼻叭攴?wù)業(yè)增加值年均增幅高于“十一五”計劃2.6 個百分點。3、堅持“大開放”戰(zhàn)略，對外開放水平不斷提升“十一五”以來，我縣堅定不移地把招商引資作為擴(kuò)大有效投入的第一抓手。修訂出臺潛山縣招商引資優(yōu)惠政策，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定、潛山縣招商引資考核辦法等一系列文件，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了“捆綁”招商機(jī)制，實行招商經(jīng)費與招商績效掛鉤，推行全民招商和專業(yè)招商，著力開展以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商，建立招商引資項目從簽約到落地、開工、投產(chǎn)的責(zé)任分工體系，以良好的環(huán)境引商、安商、富商。三年累計簽訂并實施各類招商項目349 個，實際利用縣外境內(nèi)資金57.42億元，境外資金1723 萬美元。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，利達(dá)、精科、華業(yè)等15家企業(yè)取得自營出口權(quán)，2008年完成外貿(mào)出口總額1608萬美元，比2005年增長24.7%。園區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)。堅持把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和招商引資的主平臺，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。專門成立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目推進(jìn)及環(huán)境整治工作指揮部，組建征地拆遷、環(huán)境整治、遺留問題處置、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)融資對接等四個工作組，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的一些實際問題；開發(fā)區(qū)已成為以工業(yè)為主，集工貿(mào)于一體的新型綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2008年實現(xiàn)稅收收入6000萬元,固定資產(chǎn)投資13.5億元。出臺了潛山縣加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園的意見和獎勵考核辦法等配套文件，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；目前源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，黃鋪、官莊、余井、黃柏、槎水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園已形成一定基礎(chǔ)。旅游度假區(qū)經(jīng)過積極籌劃，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立；旅游度假區(qū)規(guī)劃編制完成,研究出臺了度假區(qū)征地拆遷安置政策，起步區(qū)土地測繪工作基本結(jié)束，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺更加廣闊。深入推進(jìn)各項改革，以改革促開放。大力推進(jìn)企業(yè)改革改制工作，列入省“十一五”改制規(guī)劃的24家企業(yè)16家完成改制任務(wù)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，村干個人墊交農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助資金兌付工作基本完成。深化投融資體制改革，規(guī)范組建縣投資公司?；就瓿杉w林權(quán)制度改革，平穩(wěn)實施農(nóng)技推廣體制和糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以政府非稅收入、政府采購、部門預(yù)算為重點的財政改革取得進(jìn)展，科技教育醫(yī)療體制改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革有序推進(jìn)。4、堅持“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，提升城鎮(zhèn)品位。三年來，圍繞建設(shè)安慶次中心和皖西南風(fēng)景旅游城市目標(biāo)，聘請上海同濟(jì)大學(xué)修編了縣城總體規(guī)劃，先后編制縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)，相繼完成縣城綠地系統(tǒng)、歷史文化名城、給排水等專項規(guī)劃和雪湖公園規(guī)劃的編制。組織開展并完成中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及15個康居新村規(guī)劃編制工作?！笆晃濉币詠恚铱h城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系逐步完善，規(guī)劃管理水平不斷提高。加大建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)形象。三年來，圍繞“雙二十”目標(biāo)，加大縣城建設(shè)力度，縣城規(guī)模由“十五”末7.2km2、10萬人增加到13.2km2、13.5萬人。先后建成開發(fā)區(qū)東外環(huán)皖水路、迎賓大道、桃園北路、新建東路等主干道路57公里，城市框架全面拉開。全面啟動縣城垃圾處理場建設(shè)，改擴(kuò)建5萬噸水廠，更新改造城區(qū)供水管網(wǎng)，新建35km天燃?xì)夤芫W(wǎng)，組建公交公司，修建四門停車場，相繼建成火車站廣場、老城區(qū)廣場等一批特色鮮明的城區(qū)廣場，城市功能不斷完善。大力實施“125”工程，小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈，源潭、天柱山、水吼等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，規(guī)模不斷拓展。2008年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)18.31億元,“十一五”前三年年均增長15.9%；糧食產(chǎn)量25.9萬噸，比2005年增加2.45萬噸；縣級以上龍頭企業(yè)35家，其中市級以上龍頭企業(yè)14家,比2005年增加10家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶達(dá)3.86萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施紅旗、長春、汪嶺等水庫除險加固，完成110個村446公里“村村通”任務(wù)，建成余井、黑河大橋。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè),解決6.88 萬人飲水安全,建設(shè)5800口沼汽池。整合各類扶貧資源，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，三年累計投入扶貧資金近7千萬元。扎實推進(jìn)新農(nóng)村示范點建設(shè)，三年共建設(shè)新農(nóng)村示范點17 個。5、堅持“創(chuàng)新推動”戰(zhàn)略，科技實力不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新力度加大。三年來，積極鼓勵引導(dǎo)有條件企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，不斷提高技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。實施了雄峰綠色環(huán)保冰箱配件開發(fā)、利達(dá)不銹鋼外球面軸承研發(fā)、華瑞電氣礦用電機(jī)防爆風(fēng)扇葉等30個創(chuàng)新項目，累計開發(fā)新產(chǎn)品、新品種167個?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣步伐加快。積極開展2006-2007年縣科技獎評審及向省市推薦優(yōu)秀科技成果工作，對11個項目頒發(fā)了科學(xué)技術(shù)獎，華業(yè)丙位內(nèi)酯系列合成香科等4個項目獲市科技獎，其中華業(yè)丙位內(nèi)酯系列合成香科項目獲省科技獎。三年累計申請專利33 件，授權(quán)20 件，高于全省平均水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全縣民營科技企業(yè)發(fā)展到67家，省級高新技術(shù)企業(yè)7家，民營科技企業(yè)每年開發(fā)新產(chǎn)品30多個。申報精科公司、華業(yè)公司、八一紡織、天元塑業(yè)、華瑞公司、雄峰實業(yè)等6家企業(yè)為國家高新技術(shù)企業(yè)。大力開展適用技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)。推廣水稻拋秧栽培、高棚層架熟料袋裝香菇栽培等一批農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，引進(jìn)水稻、蔬菜、瓜果、家畜良種及多經(jīng)等新品種40余個，在梅城、王河、油壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立7個超級稻示范點，袁隆平第三代超級稻示范試種成功。6、堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進(jìn)步加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。依靠科技進(jìn)步，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長方式。萬元GDP能耗連續(xù)三年保持在4%降幅。2008年實現(xiàn)二氧化硫凈減排231.4噸,化學(xué)需氧量凈減排187.4噸,主要污染物排放量連續(xù)三年完成市控制指標(biāo)。生態(tài)建設(shè)步伐加快。編制完成潛山縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，退耕還林、水土保持等一批生態(tài)建設(shè)項目順利實施。2008年全縣森林覆蓋53.67 %，比2005年提高0.6 個百分點；三年累計治理水土流失面積60 平方公里。人口和計劃生育工作再加壓,被動局面迅速扭轉(zhuǎn)。目前縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，服務(wù)和管理水平不斷提高，2008年省考核獲二類縣第一名。2008年人口自然增長率5.75,人口出生率和政策符合率分別為8.5、90.4%。社會保障體系不斷完善。持續(xù)落實積極的就業(yè)政策，三年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10400 個，其中下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4250 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和農(nóng)村養(yǎng)老保險參保14.09萬人次。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度不斷鞏固，2008年底參合人數(shù)達(dá)47.7萬人，參合率94.53%。2006年7月開始實施大中型水庫移民后期扶持政策，2762名大中型水庫移民獲得補(bǔ)助。老年公寓啟動建設(shè)，社會福利事業(yè)有了新發(fā)展。隨著各項保障政策落實，人民群眾生活水明顯提高，收入逐年增加。2008年農(nóng)民人均純收入3030元，在崗職工年均工資20938元，分別比2005年增加 1220元和10804元。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)全面發(fā)展。三年共實施中小學(xué)校校舍改造項目149個，新建和改造校舍面積9.96萬平方米，教育教學(xué)條件有效改善；2008年高中毛入學(xué)率72.78%,超過全省平均水平。衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動，縣醫(yī)院住院大樓建成使用，中醫(yī)院綜合樓動工建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室25 所。文化事業(yè)取得新進(jìn)展，2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，8所文化站啟動實施，薛家崗遺址保護(hù)一期工程即將完工，皖園等一批文化產(chǎn)業(yè)項目正在抓緊開展前期工作。廣電中心建成使用，廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步實施。7、扎實推進(jìn)項目工作，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實六大戰(zhàn)略的實施，規(guī)劃目標(biāo)的完成，離不開項目支撐。三年來，全縣上下高度重視項目工作，取得積極成效。加強(qiáng)項目儲備。建立了項目編報推進(jìn)機(jī)制，出臺項目前期工作獎勵辦法，對前期工作規(guī)范的項目進(jìn)行獎勵，激發(fā)了項目業(yè)主謀劃項目的熱情，提高了項目儲備質(zhì)量。三年累計核備各類項目近500個，項目有效儲備達(dá)300個以上。重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。完善了縣級班子領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點項目制度，強(qiáng)化重點項目建設(shè)調(diào)度，投資保持較快增長。綱要中預(yù)選安排的重點項目63個,2006至2008年三年年度計劃中分別安排縣級重點項目（含省“861”和市重點）86個、90個、82個，計劃安排項目順利推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施類項目中, 雷公井二級站、源潭至余井公路改造、紅旗水庫除險等項目已經(jīng)建成，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城5萬噸水廠續(xù)建、長春水庫及小型水庫除險加固、城區(qū)道路橋涵建設(shè)、九井崗水電站建設(shè)、縣城外圍變電站建設(shè)等項目均在逐年推進(jìn)。工業(yè)類項目中,多美都服裝續(xù)建、利達(dá)特種軸承技改、嘉宜紡織科技創(chuàng)業(yè)園、宏宇精梳棉、美妮紙業(yè)擴(kuò)建、天元塑業(yè)無中縫紙塑復(fù)膜袋擴(kuò)建、華業(yè)丁位內(nèi)酯合成香料擴(kuò)建等項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，華業(yè)10萬錠棉紡生產(chǎn)線、精科汽車動力轉(zhuǎn)向器擴(kuò)建、雄峰塑業(yè)塑鋼型材等項目正在分期逐年推進(jìn)，僅有華林木質(zhì)薄板及高檔家俱生產(chǎn)線擴(kuò)建項目由于市場、原材料等多種因素影響，目前不具備實施條件。農(nóng)業(yè)類項目中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、油茶基地及加工、優(yōu)質(zhì)糧基地及加工、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、3000萬棒食用菌系列生產(chǎn)基地等項目順利實施，林相改造及松線蟲防治、農(nóng)技推廣體系、瓜萎生產(chǎn)與開發(fā)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)示范縣等項目正逐年推進(jìn)。社會事業(yè)類項目中，天柱山學(xué)校一期、天柱職中擴(kuò)建、體育場館、東門河及潛河景觀帶等項目已經(jīng)竣工，天柱山旅游綜合開發(fā)、天柱山旅游度假區(qū)、野中基礎(chǔ)設(shè)施、薛家崗遺址保護(hù)和公園建設(shè)項目順利推進(jìn)，“二喬公園”、雪湖公園等項目著手啟動前期工作。商品流通及其他類項目中, 縣城商貿(mào)中心建設(shè)項目進(jìn)展順利，天柱山大市場、縣城物流中心項目前期工作逐步推進(jìn)，正在創(chuàng)造條件啟動建設(shè)。規(guī)劃和年度計劃中所列的多數(shù)系綜合性打捆項目，有些重大項目在“十二五”期間仍需逐年建設(shè)。政策性資金爭取工作成效顯著?！笆晃濉鼻叭?，各類政策性資金累計達(dá)9億元，發(fā)改委渠道爭取的政策性項目資金超過3億元。特別是2008年10月份以后中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策，縣政府召開5次專題會議，安排部署項目申報工作，共上報爭取資金類項目100項，總投資達(dá)65.6億元，其中天柱山自然遺產(chǎn)地保護(hù)、垃圾處理場等20項計劃已于2008年底下達(dá)，新增安排中央投資8427.7萬元，占全市爭取總額22.8%，居市屬7縣一市三區(qū)位首。國家及省政策性資金的投入，將對改善我縣跨越發(fā)展的條件、提升縣域發(fā)展速度、增強(qiáng)發(fā)展后勁產(chǎn)生積極影響。三、規(guī)劃實施中存在的問題和目前發(fā)展環(huán)境“十一五”規(guī)劃實施三年來，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度較快、效益較好、后勁較足的特點，主要指標(biāo)及任務(wù)達(dá)到階段目標(biāo)。但發(fā)展中依然存在一些困難和問題，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠突出；旅游業(yè)牽動作用不強(qiáng),貢獻(xiàn)率不夠高; 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；在建及新開工大項目較少，大項目引進(jìn)特別是境外資金引進(jìn)不理想；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。另外，第二產(chǎn)業(yè)增加值、天柱山旅游總收入等少數(shù)指標(biāo)前三年增幅與“十一五”規(guī)劃有一定差距，華林人造板及高檔家俱生產(chǎn)項目受市場、資源等因素影響難以實施。2008年第4季度以來，隨著國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我縣經(jīng)濟(jì)受此影響，固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要指標(biāo)增幅放緩，部分企業(yè)外貿(mào)出口和銷售業(yè)績下降，工業(yè)生產(chǎn)增幅回落，農(nóng)民務(wù)工增收難度加大，房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等受到的影響逐步顯現(xiàn)。規(guī)劃實施面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國家采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計劃，實施汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。一系列利好政策措施出臺，為我們爭取項目和資金支持提供了難得的機(jī)遇，對改善企業(yè)融資環(huán)境，減輕企業(yè)稅負(fù)，加快我縣機(jī)械制造、紡織服裝加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極為有利?？h委縣政府適時出臺了一系列保企業(yè)、保就業(yè)、保增長、保發(fā)展的政策措施。建立中小企業(yè)擔(dān)?；?、工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和工業(yè)企業(yè)貸款貼息制度，加大對企業(yè)技術(shù)改造、進(jìn)出口等獎勵力度，引導(dǎo)住房消費，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)援助等，這些政策措施已開始取得積極效果。與此同時，危機(jī)的“倒逼”機(jī)制促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，隨著泛長三角區(qū)域合作機(jī)制的建立和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施，我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨難得的歷史機(jī)遇?？h域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年來不斷努力所積蓄的發(fā)展?jié)撃荛_始顯現(xiàn)，特別是天柱山特色旅游品牌優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好平臺，一批具備競爭力的企業(yè)和梯度跟進(jìn)的重點項目等，這些都將為我縣下一階段發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?？傮w看來，當(dāng)前發(fā)展形勢嚴(yán)竣，但危中有機(jī)，挑戰(zhàn)中存在機(jī)遇，支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期因素沒有改變，加快發(fā)展、加速崛起的態(tài)勢沒有改變，保障“十一五”規(guī)劃順利實施的基本條件沒有改變，個別指標(biāo)欠帳通過后兩年努力可以彌補(bǔ)。四、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施，確保完成或超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)所帶來的不利影響，圍繞解決規(guī)劃實施中的突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。1、著力推進(jìn)新型工業(yè)化圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番目標(biāo)，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。一是促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。重點是全面落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長各項政策，大力支持企業(yè)發(fā)展，切實解決企業(yè)融資等困難。二是加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。大力實施中小企業(yè)成長、骨干企業(yè)翻番和大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃，支持“十強(qiáng)”、“二十佳”企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番增長。三是增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步做大醫(yī)藥化工、機(jī)械機(jī)電制造、紡織服裝加工等支柱產(chǎn)業(yè)，大力提升制刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2、著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級大力宣傳推介天柱山，進(jìn)一步打響天柱山品牌，始終立足于把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高天柱山的知名度和影響力，提高旅游的市場化和國際化水平，大力建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一是不斷健全旅游發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游經(jīng)濟(jì)管理體制，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施，加快推進(jìn)天柱山旅游發(fā)展公司改制、上市。二是統(tǒng)籌推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點保護(hù)與開發(fā)。三是強(qiáng)化旅游品牌創(chuàng)建營銷，拓展境內(nèi)外旅游市場。四是拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全力擴(kuò)大旅游綜合效益。3、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。大力扶持茶葉、瓜萎、油茶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展，支持發(fā)展糧油、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。4、著力推進(jìn)城市建設(shè)按照“一城三區(qū)、山城一體”的總體布局，實施新一輪縣城規(guī)劃修編，完善相關(guān)專項規(guī)劃。啟動縣城大外環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)城市加速擴(kuò)張。積極運作縣投資公司，引進(jìn)有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)縣城成片開發(fā)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市交通綜合整治力度，全面提升市容市貌和城市管理水平。繼續(xù)大力實施“125”工程，及時修訂和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間。5、著力推進(jìn)強(qiáng)勢招商瞄準(zhǔn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的趨勢，積極承接，有針對性地開展招商，力爭成為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”。堅定不移地把招商引資當(dāng)作“一號工程”、“一把手”工程，突出長三角、珠三角等重點區(qū)域著力開展產(chǎn)業(yè)招商，力爭在引進(jìn)境內(nèi)外大項目上實現(xiàn)更大突破。立足招大引強(qiáng)，全力招引技術(shù)含量高、資源消耗少、污染排放低的基礎(chǔ)型、龍頭型項目。進(jìn)一步強(qiáng)化項目入?yún)^(qū)評審，完善招商工作機(jī)制6、著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)模增容，進(jìn)