國(guó)家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)改革方案.doc

*國(guó)家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)改革方案根據(jù)*市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)縣（市、區(qū)）局及市局直屬機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)（*國(guó)稅發(fā)201042號(hào)）精神，結(jié)合系統(tǒng)工作實(shí)際，現(xiàn)就*國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣局）機(jī)構(gòu)改革提出如下方案。一、改革的目標(biāo)和原則（一）主要目標(biāo)：理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制，從整體上優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理機(jī)制向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、專(zhuān)業(yè)精細(xì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)符合我縣縣情、體現(xiàn)先進(jìn)管理理念的稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)。（二）基本原則：一是堅(jiān)持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)；二是堅(jiān)持促進(jìn)職能的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置、探索專(zhuān)業(yè)化設(shè)置；三是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)優(yōu)化組織架構(gòu)；四是堅(jiān)持機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，從整體上理順職責(zé)關(guān)系；五是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化納稅服務(wù)職責(zé)，著力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。（二）整合稅收管理信息化建設(shè)職責(zé)，加快實(shí)施金稅工程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息共享和稅收管理工作現(xiàn)代化。（三）加強(qiáng)以大型企業(yè)為重點(diǎn)的稅源監(jiān)控，不斷提高個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。三、縣局機(jī)構(gòu)改革*國(guó)家稅務(wù)局為正科級(jí)全職能局。（一）縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)工作職責(zé)，縣局相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣局設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，級(jí)別為正股級(jí)，具體設(shè)置情況見(jiàn)附表。（1）辦公室負(fù)責(zé)制定局機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)的年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)綜合性會(huì)議組織、秘書(shū)事務(wù)、文電處理、文書(shū)檔案、文印、信訪、保密、調(diào)研、政務(wù)信息、稅收宣傳和外事工作；負(fù)責(zé)組織稅收科研、學(xué)術(shù)交流和科研成果的鑒定、評(píng)選、推廣及獎(jiǎng)勵(lì)工作；制定辦公規(guī)章制度；負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)行政事務(wù)等后勤保障工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)目標(biāo)管理考核及督查督辦工作；組織實(shí)施綜合行政管理信息系統(tǒng)；辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。（2）政策法規(guī)科負(fù)責(zé)組織對(duì)稅收法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行日常管理性監(jiān)督檢查；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰、聽(tīng)證工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)行政訴訟和行政復(fù)議等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)所得稅、國(guó)際稅等稅收政策的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的所得稅納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)工作；負(fù)責(zé)協(xié)定的執(zhí)行、外國(guó)居民稅收監(jiān)管等國(guó)際稅務(wù)事項(xiàng)的具體實(shí)施工作；負(fù)責(zé)反避稅、情報(bào)交換、開(kāi)具售付匯憑證等事項(xiàng)的協(xié)助調(diào)查工作。（3）稅政科負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)稅、出口退稅等稅收政策的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理；負(fù)責(zé)金稅工程及相關(guān)系統(tǒng)的日常管理和稽核管理工作；負(fù)責(zé)增值稅其他抵扣憑證的稽核工作；負(fù)責(zé)涉稅法律事務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)出口企業(yè)的認(rèn)定、退免稅申報(bào)的受理、審核工作，組織落實(shí)本地出口貨源征稅情況并負(fù)責(zé)對(duì)外復(fù)函，負(fù)責(zé)本地出口貨物專(zhuān)用繳款書(shū)及分割單開(kāi)具的檢查及指導(dǎo)工作。（4）收入核算科負(fù)責(zé)稅收計(jì)劃管理、稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作；負(fù)責(zé)編制和分配稅收計(jì)劃、指導(dǎo)組織收入工作，進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)分析，負(fù)責(zé)稅款征收信息的集中處理和會(huì)計(jì)核算工作，組織并檢查稅款征收、解庫(kù)、提退等制度的執(zhí)行；負(fù)責(zé)監(jiān)控重點(diǎn)稅源；負(fù)責(zé)稅收票證的管理；負(fù)責(zé)年度稅收資料調(diào)查工作。（5）納稅服務(wù)科（辦稅服務(wù)廳）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)各部門(mén)、各稅種、各環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)工作；組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程；組織落實(shí)納稅人權(quán)益保障規(guī)章制度及規(guī)范性文件；組織協(xié)調(diào)、實(shí)施納稅輔導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)、稅收法律救濟(jì)等工作，受理納稅人投訴；指導(dǎo)稅收爭(zhēng)議的調(diào)解；承擔(dān)12366熱線、網(wǎng)站納稅服務(wù)欄目、短信系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作。負(fù)責(zé)稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)情況的日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)，具體包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅款解繳、欠稅公告、發(fā)票購(gòu)銷(xiāo)、稅法宣傳、金稅發(fā)售、報(bào)稅稽核、咨詢(xún)輔導(dǎo)和受理減免申請(qǐng)及有關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)等。（6）征收管理科負(fù)責(zé)組織實(shí)施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，處理執(zhí)行稅收征管法規(guī)、條例中的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收和稅收資料等的管理；牽頭組織對(duì)征管質(zhì)量的綜合考核；負(fù)責(zé)組織征管軟件的推廣和應(yīng)用；牽頭負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的組織實(shí)施和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理工作。（7）人事教育科負(fù)責(zé)研究和執(zhí)行人事管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制、任免、考核、調(diào)配、交流、辭職辭退、工資福利、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等人事管理工作;負(fù)責(zé)實(shí)施能級(jí)管理制度；負(fù)責(zé)離退休干部及提前離崗人員的管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)基層建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)管理工作。（8）監(jiān)察室負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針及稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和廉政建設(shè)工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作；負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)、違法違紀(jì)案件工作。機(jī)關(guān)黨委辦公室（思想政治工作辦公室） 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、直屬單位和派出機(jī)構(gòu)的黨群工作；承擔(dān)思想政治工作和精神文明建設(shè)；承擔(dān)入黨積極分子的教育培訓(xùn)考察工作及發(fā)展黨員工作；負(fù)責(zé)黨建、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作。2直屬機(jī)構(gòu)縣局設(shè)稽查局，級(jí)別為副科級(jí)?？h國(guó)家稅務(wù)局稽查局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)稅收檢查計(jì)劃的制定和上報(bào)；執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的稅收檢查計(jì)劃；按上級(jí)稅收檢查計(jì)劃的要求組織和實(shí)施稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查；本級(jí)承辦的稅務(wù)違法案件的查處；稅收案件舉報(bào)的受理、查辦；金稅工程發(fā)票和其他稅務(wù)違法案件的協(xié)查；按權(quán)限對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行審理、參加市局案件審理會(huì)議；本級(jí)查處案件的稅收保全的實(shí)施和稅務(wù)處理（處罰）決定的執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行；組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實(shí)施辦法；與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作等?？h局稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置3個(gè)，級(jí)別為副股級(jí)，分別為：綜合選案科（舉報(bào)中心）、檢查科、案件審理科。不單獨(dú)設(shè)置舉報(bào)中心，其工作職能劃入綜合選案科，對(duì)外掛*縣國(guó)家稅務(wù)局稽查局舉報(bào)中心牌子。（1）綜合選案科（舉報(bào)中心）主要負(fù)責(zé)制定并上報(bào)年度稅收檢查計(jì)劃；擬定行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查具體實(shí)施方案；內(nèi)外部案源信息的日常采集工作；對(duì)納稅指標(biāo)異常重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行綜合篩選分析，確定待查對(duì)象；稽查案源分配，下達(dá)稽查任務(wù)；對(duì)稽查案件運(yùn)行過(guò)程的跟蹤管理工作；大要案的備案、報(bào)告；稅務(wù)違法案件舉報(bào)的受理、查辦和反饋，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用管理，舉報(bào)工作總結(jié)分析等舉報(bào)中心工作。（2）檢查科主要負(fù)責(zé)對(duì)日常、舉報(bào)、專(zhuān)案、專(zhuān)項(xiàng)、協(xié)查等稅收檢查項(xiàng)目和稅務(wù)違法違章案件的檢查實(shí)施工作；對(duì)立案案件的提出；擬定個(gè)案稽查方案；對(duì)個(gè)案實(shí)施計(jì)劃的審定和立案案件的初審；對(duì)查結(jié)案件的初審；定期報(bào)告稽查案情，對(duì)疑難案件組織召開(kāi)案情分析會(huì)，制訂措施，調(diào)整方案；對(duì)稅收保全措施的提出；對(duì)被查對(duì)象進(jìn)行行政處罰的告知，聽(tīng)取被查對(duì)象的申辯意見(jiàn)；聽(tīng)證中的舉證工作；制作稽查報(bào)告（或稽查結(jié)論）；典型案例的撰寫(xiě)等工作。負(fù)責(zé)對(duì)稽查實(shí)施過(guò)程中稅收保全措施的執(zhí)行；對(duì)不履行稅務(wù)處理決定行為的強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的抗稅案件的資料整理與移送；對(duì)扣押查封物資的管理、委托拍賣(mài)、返還等行為的實(shí)施和管理；稅務(wù)行政處罰案件聽(tīng)證、稅務(wù)行政應(yīng)訴和行政賠償方面的協(xié)助工作；制作執(zhí)行報(bào)告等工作。（3）案件審理科主要負(fù)責(zé)貫徹稅收政策法規(guī)；本局查辦案件的審理；需提交案件審理委員會(huì)案件的初審；制作審理報(bào)告，稅務(wù)處理文書(shū)的承辦；負(fù)責(zé)聽(tīng)證的組織實(shí)施工作；打擊涉稅犯罪聯(lián)絡(luò)，涉稅違法犯罪案件的移送工作；稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件等答辯應(yīng)訴工作；稅收?qǐng)?zhí)法的檢查與監(jiān)督；稽查案件的立卷歸檔等工作。 3派出機(jī)構(gòu)縣局保留原有的4個(gè)稅務(wù)分局，1個(gè)稅務(wù)所，其名稱(chēng)、級(jí)別、職責(zé)、管理方式保持原有模式不變。4事業(yè)單位縣局設(shè)信息中心。負(fù)責(zé)組織稅收管理、綜合行政管理等信息系統(tǒng)建設(shè)；執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立、管理和維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與涉稅信息等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；參與組織應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和稅控器具的推廣、應(yīng)用及技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)工作需要，對(duì)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核、加工處理、綜合分析等；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全管理工作。（二）縣局人員編制*縣國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)行政編制40名， 內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)使用行政編制（不含辦稅服務(wù)廳）。縣局事業(yè)編制限額5名，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。四、組織實(shí)施*縣國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作，根據(jù)*市國(guó)家稅務(wù)局的工作部署，分級(jí)組織實(shí)施。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)建立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、人事部門(mén)牽頭組織、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)