雙柏縣礦產資源規(guī)劃工作方案.doc

雙柏縣礦產資源規(guī)劃工作方案為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，落實國務院關于加強地質工作的決定，進一步提升礦產資源規(guī)劃在指導我縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護中作用，強化礦產資源的宏觀調控能力，根據(jù)中華人民共和國礦產資源法、礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法和國土資源部關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2006255號），楚雄州國土資源局關于上報礦產資源規(guī)劃工作方案的通知等精神和部署，結合我縣實際，在縣人民政府的領導下，就我縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作制定如下方案。一、編制第二輪礦產資源規(guī)劃編制的意義礦產資源是社會經濟發(fā)展的重要物質基礎。一段時期以來，隨著國際礦產品價格的大幅上揚，一些地方只顧眼前利益，對礦產資源開發(fā)利用缺乏長遠規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，導致部分地區(qū)違法違規(guī)炒作礦業(yè)權、資源過度開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境及安全隱患突出。加之各地對礦產資源規(guī)劃的地位和作用認識不足，使規(guī)劃在規(guī)范礦產資源管理中作用沒有得到充分有效的發(fā)揮。礦產資源是一次性、不可再生的國家重要資源，保護和合理利用礦產資源是一項基本國策。礦產資源規(guī)劃是指導礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護的綱領性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是加強宏觀調控的重要手段。各級國土資源管理部門和各級領導務必從全局出發(fā)，對礦產資源規(guī)劃重要性有足夠和清醒的認識，切實加強領導，做好協(xié)調，抓好落實，認真、全面、公正履行礦產資源規(guī)劃管理職責。要結合地方經濟社會發(fā)展的總體安排，統(tǒng)籌礦產資源勘查、開發(fā)與保護、合理利用的關系，統(tǒng)籌資源開發(fā)與地方經濟發(fā)展和脫貧致富的關系。審時度勢，科學謀劃，重視現(xiàn)階段加強礦產資源規(guī)劃管理的必要性、現(xiàn)實性和緊迫性，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產資源管理中的龍頭地位和作用。二、礦產資源規(guī)劃編制的指導思想、基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護和合理開發(fā)礦產資源為主線，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，從縣情、礦情出發(fā)，客觀分析我縣礦產資源的現(xiàn)狀與形勢，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，重點突出加強礦產資源調查評價與勘查、合理調控礦產資源開發(fā)利用總量、促進礦產資源開發(fā)利用的合理布局與結構優(yōu)化、加強礦產資源節(jié)約與綜合利用、加強礦山環(huán)境保護與恢復治理、強化規(guī)劃實施保障措施等六項內容，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和規(guī)劃宏觀調控作用，努力實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用的經濟效益、資源效益、環(huán)境效益與社會效益四統(tǒng)一，不斷提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進雙柏經濟社會又好又快地發(fā)展。體現(xiàn)有效保護與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、市場配置與宏觀調控結合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌等原則，強化規(guī)劃的空間指導約束、總量和結構調整、政策導向和規(guī)范管理四項功能，增強規(guī)劃在宏觀調控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據(jù)。三、本縣礦產資源規(guī)劃編制的總體目標礦產資源規(guī)劃的主要目標包括：總體目標和規(guī)劃期目標。規(guī)劃期目標又分2010年目標（近期）、2015年目標（中期）、2020年目標（遠期或展望）?？傮w目標以定性為主，規(guī)劃期目標以定量為主。量化指標分為約束性指標和預期性指標兩類。預期性指標，是指期望達到的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和政策基礎，并適時調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標，是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公眾利益領域對政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)?？h級規(guī)劃目標和主要指標按下表進行屬性分類：在充分調查研究和論證的基礎上，合理制定規(guī)劃目標，明確規(guī)劃的約束性指標和預期性指標。重點是2010年規(guī)劃目標，展望到2020年。至2010年，制定明確：礦產資源調查評價與勘查目標；主要礦種開采總量、最低開采規(guī)模、采礦權投入數(shù)量、礦山數(shù)量和規(guī)模結構、開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率、礦業(yè)產值等主要指標；礦山環(huán)境保護、礦山恢復治理率和礦山土地復墾面積指標；制度建設目標和監(jiān)督管理應達到的水平和狀態(tài)。到2020年，明確規(guī)劃方向和總體思路，展望礦產資源勘查、礦產資源開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復治理、礦產資源管理制度建設等目標。四、規(guī)劃期限與工作內容、編制重點、主要任務（一）規(guī)劃編制主要依據(jù)1中華人民共和國礦產資源法及其配套法規(guī)。2.國務院關于加強地質工作的決定。3.礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法。4.全國第二輪礦產資源總體規(guī)劃。5.云南省礦產資源管理條例，6關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2006255號）。（二）規(guī)劃期縣級規(guī)劃以2007年為基準年，近期2010年，中期2015年,遠期2020年。 （三）主要任務以資源為基礎，以規(guī)劃為龍頭，以產業(yè)為支撐，以礦政管理為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為載體，堅持“政府引導、市場運作、部門服務、優(yōu)化配置”的方針，強化礦業(yè)權設置管理，堅定不移地推進礦產資源開發(fā)布局結構和規(guī)模調整，提高礦產資源開發(fā)利用率和水平，促進雙柏從礦產資源向礦業(yè)經濟縣轉變。運用新思路、新機制、新方法，精心組織好從我縣的礦產資源規(guī)劃編制工作，突出我縣礦產資源規(guī)劃的重點、優(yōu)勢和特色。（四）編制內容根據(jù)我縣區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對礦產資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局做出總體安排和部署；劃分勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)；在勘查開采分區(qū)的基礎上進一步劃分區(qū)塊。 1礦產資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局為貫徹落實國家和省州區(qū)域總體戰(zhàn)略部署，指導縣級礦產資源總體規(guī)劃，實現(xiàn)礦產資源勘查、開發(fā)利用在區(qū)域上的合理配置，促進區(qū)域經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，在縣級國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要區(qū)域布局的基礎上，根據(jù)產業(yè)布局、資源合理配置以及環(huán)境保護等的要求，及縣域內區(qū)域礦產資源賦存規(guī)律和地區(qū)經濟發(fā)展的需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導向，對縣域內礦產資源的勘查、開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護在戰(zhàn)略上、宏觀上與政策上作出總體區(qū)域部署。2勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)為提高礦產資源勘查開發(fā)利用效率，優(yōu)化勘查開發(fā)與保護布局，劃分勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)。勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)按：重點調查評價區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)、礦山環(huán)境保護與治理區(qū)進行劃分。（1）重點調查評價區(qū)重點調查評價區(qū)的劃分按照全面部署、突出重點，提高基礎地質調查工作程度，加強遠景調查與潛力評價的總體要求，全面落實我省重點調查評價區(qū)，為拉動商業(yè)性礦產勘查，降低投資風險，提供地質公共信息產品和服務，提出國土資源大調查部署建議。（2）勘查規(guī)劃區(qū)通過劃分勘查規(guī)劃區(qū)促進礦產資源勘查的合理布局，科學指導探礦權設置和投放數(shù)量，引導地質勘查基金和社會資金的投向。勘查規(guī)劃區(qū)按：禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和允許勘查區(qū)等進行劃分，根據(jù)我縣實際情況再進一步劃分：鼓勵勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和一般勘查區(qū)等。（3）開采規(guī)劃區(qū)通過劃分開采規(guī)劃區(qū)促進礦產資源開采的合理布局，科學指導采礦權設置和投放數(shù)量，提高礦產資源開發(fā)利用效率。開采規(guī)劃區(qū)包括：禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)三類，同時，根據(jù)實際情況在允許開采區(qū)內進一步劃分出：鼓勵開采區(qū)、重點開采區(qū)和一般開采區(qū)等。（4）礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃區(qū)為促進礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，保護和改善礦山環(huán)境，制定重要礦山環(huán)境整治與恢復區(qū)域。礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃區(qū)包括：重點保護區(qū)、重點預防區(qū)、重點治理區(qū)、一般治理區(qū)四類。3規(guī)劃區(qū)塊（1）勘查規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產資源勘查布局，有效指導探礦權設置和整合，劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。凡是已經進行勘查工作并獲得一定找礦信息的區(qū)域進行勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分，其中禁止勘查區(qū)、已設置采礦權的區(qū)域和礦產勘查工作達到詳查（含）程度以上的區(qū)域不劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。（2）開采規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產資源開采布局，有效指導礦業(yè)權設置和整合，劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。允許開采區(qū)和限制開采區(qū)內劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，禁止開采區(qū)內不再劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。五、工作步驟與方法(一)組織機構、人員為深入貫徹落實關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2006255號）文件精神，進一步編制好礦產資源規(guī)劃工作，確保第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的順利開展?？h政府成立以分管副縣長任組長，縣國土局、發(fā)改委、財政局、安監(jiān)局、經貿委、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農業(yè)局、交通局等部門負責同志為成員的雙柏縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組的主要職責是審定規(guī)劃編制方案，研究解決規(guī)劃過程中的重大問題，審查規(guī)劃提交成果。負責全縣第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的組織實施，落實規(guī)劃編制專項經費，協(xié)調各方關系，指導、解決問題，為規(guī)劃編制提供必要條件。1、領導小組組 長：楊建萍（縣人民政府常務副縣長）副組長：周 婷（縣人民政府辦公室副主任） 李保才（縣國土資源局局長） 成 員：文金華（縣長助理、縣經貿委主任） 楊定祥 (縣長助理、縣建設局局長)朱曉華（縣財政局局長）張翠華（縣發(fā)展計劃局局長） 王文忠（縣安全生產監(jiān)督管理局局長）施麗瓊（縣環(huán)境保護局局長）段有光（縣水利局局長）徐 勇（縣統(tǒng)計局局長）李曉昌（縣林業(yè)局局長）周繼建（縣交通局局長）高培文（縣農業(yè)局局長） 2、規(guī)劃編制領導小組辦公室規(guī)劃編制辦公室在領導小組的直接領導下具體負責規(guī)劃的組織和領導工作。領導小組辦公室設在縣國土資源局。辦公室負責對全縣規(guī)劃編制工作的協(xié)調和指導；審定各級規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調資料收集和調研工作，編發(fā)簡報，審查規(guī)劃稿。各單位聯(lián)絡員負責本單位規(guī)劃資料的提供，參與部分規(guī)劃內容的編寫。規(guī)劃編制辦公室人員名單：主 任：李保才（縣國土資源局局長）副主任：李成躍（縣國土資源局副局長）王景發(fā)（縣國土資源局副局長）楊光林（縣國土資源局副局長）成 員：羅文義（縣國土資源局規(guī)劃股股長）蘇家會（縣國土資源局礦管股股長）蘇丕芳（縣國土資源局礦管股副主任科員）李 勇（縣國土資源局辦公室主任）孫啟芝（縣國土資源局地籍股股長）王 榮（縣國土資源局政策法規(guī)股股長）劉畢貴（縣國土資源局執(zhí)法大隊隊長）李育才（縣國土資源局地質環(huán)境股股長）李華文（縣國土資源局耕地保護股股長）者文成（縣國土資源局土地利用股股長）田 蕾（縣國土資源局財務股股長） 王 燕（縣國土資源局收儲中心主任）（二）工作方法堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”和“基礎先行、突出重點、上下銜接”的工作方針，做到“開門編規(guī)劃”。按照“加強勘查、科學調控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護、科技創(chuàng)新、擴大開放”的思路，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，提高深度，體現(xiàn)特色，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性。1加強規(guī)劃基礎工作。分析研究全縣礦產資源現(xiàn)狀，深入進行資源可供性分析，提高規(guī)劃的前瞻性。嚴格核實資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及廢棄地復墾等規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)。充分、踏實地做好規(guī)劃基礎調查、資料收集、專題研究以及重大項目和政策建議的論證工作，夯實規(guī)劃編制基礎。2突出規(guī)劃重點。以重要成礦區(qū)帶的礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發(fā)利用總量調控、礦產資源開發(fā)利用布局和結構優(yōu)化、礦產資源節(jié)約集約利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理、利用“兩種資源，兩個市場”等為本次規(guī)劃的重點內容，突出特色，有序地開展礦產資源規(guī)劃的編制工作。3注重上下銜接。在盡快啟動縣級規(guī)劃編制工作基礎上，做好與省州規(guī)劃的對接。在規(guī)劃編制過程中，嚴格執(zhí)行下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定，強化縣規(guī)劃的特色及與省州規(guī)劃的對接；強化與礦產資源相關的其它規(guī)劃的銜接，涉及用地規(guī)模的還要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。建立健全銜接統(tǒng)一、分工明確、重點突出的規(guī)劃體系。4. 統(tǒng)一技術標準，執(zhí)行操作規(guī)范，自上而下開展。在省級礦產資源規(guī)劃和州級礦產資源規(guī)劃的指導下，做好縣級礦產資源規(guī)劃。有利于省級規(guī)劃總體目標的逐層分解、落實，有利于增強上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導作用，有利于將規(guī)劃做深、做實，提高規(guī)劃的可操作性；有利于建立上下銜接統(tǒng)一、特色和突出重點的礦產資源規(guī)劃體系。5. 加強縣級礦產資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)代信息管理。這有利于節(jié)省大量人力、物力、財力，起到事半功倍的作用。6. 加強規(guī)劃隊伍建設。積極推進規(guī)劃資質管理工作，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員的素質，保證規(guī)劃編制質量。（三）工作步驟和時間安排總體進度工作安排：縣級規(guī)劃2009年底全部完成。2008年10月：完成第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作方案報審。2008年12月：全面啟動編制工作。收集資料、調查研究。2009年4月：按規(guī)劃文本、圖、表、專題研究報告提出工作計劃。2009年4-7月：完成規(guī)劃初稿。2009年8月：通過縣初審，進行文本、圖、表、專題的修改補充。2009年10月：提交規(guī)劃預審稿報上級審批。六、規(guī)劃成果要求（一）規(guī)劃成果規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明，規(guī)劃研究資料匯編、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。1規(guī)劃文本（含電子文檔）：要求內容翔實、層次清晰、重點突出、目標任務具體，文字表述簡練、通暢、數(shù)據(jù)準確。2規(guī)劃附表縣級規(guī)劃要附以下附表，規(guī)劃附表的電子文檔采用Microsoft Excel格式文件：主要礦產資源儲量表、主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表、主要礦產開發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦產探礦權現(xiàn)狀表、主要礦產采礦權現(xiàn)狀表、主要礦產品產量需求量及其預測表、重點調查評價分區(qū)表、重點調查評價項目表、礦產資源勘查分區(qū)表、主要礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表、礦產資源開采分區(qū)表、礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 、礦業(yè)經濟區(qū)規(guī)劃表、主要礦產礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限規(guī)劃表、主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務年限規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護與恢復土地復墾規(guī)劃表。3規(guī)劃主要成果圖：（1）雙柏縣礦產資源分布圖。（2）雙柏縣礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖。（3）雙柏縣礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃分區(qū)圖。（4）雙柏縣礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃分區(qū)圖。（5）雙柏縣礦產資源勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊圖。（6）雙柏縣礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖。4規(guī)劃編制說明書（含電子文檔）縣級礦產資源規(guī)劃說明書應包括如下內容：（1）規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導思想。著重說明規(guī)劃的基本思路、重點和特點。（2）對規(guī)劃目標、任務、主要指標及主要內