行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(DOC 30頁).doc

行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第一章概述一、行政的三種含義：1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。2、與政治相對應(yīng)的“行政”。3、與管理相對應(yīng)的行政。二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的行政研究一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。五、行政管理的三個特點？1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。1、行政管理學(xué)所研究的對象是政府的行政管理。2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。3、就行政管理學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會學(xué)的指導(dǎo)。4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學(xué)派：1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對于當(dāng)時的行政管理實踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。2、古典學(xué)派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導(dǎo)行政管理實踐確實具有重要的意義。九、20世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點。1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)；3、理論形態(tài)更加完善，各個學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學(xué)理論。十二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實踐意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。十三、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。十五、行政與政治的關(guān)系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。十七、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。十八、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因為：1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組織部分。3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。第二章行政環(huán)境一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。1、行政價值文化。2、行政功能文化。3、行政運行文化。4、行政公共關(guān)系文化。三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有：1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。四、行政環(huán)境的基本屬性？1、復(fù)雜性。2、相關(guān)性與綜合性。3、層次性。4、動態(tài)性。五、行政環(huán)境的類型。1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。產(chǎn)生于20世紀(jì)3060年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的；另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運行。4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。九、政黨制度對行政管理的影響。1、是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。2、政黨制度及其對行政管理的影響。3、社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。十三、社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。雷格斯認(rèn)為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體（社團(tuán)）。社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力具體來源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強(qiáng)制性、普遍性二、行政權(quán)力價值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。三、權(quán)力的類型：1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。五、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。六、行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：1、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。3、行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。七、行政權(quán)力的公共性？1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織。2、行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：1、缺乏相應(yīng)的行政體制；2、上下級之間等級制度不合理；3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點？現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。十一、行政權(quán)力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的？1、行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的“命令-服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。3、行政權(quán)利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。4、行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。十三、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國實踐情況來看：1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。2、單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。十五、聯(lián)系實際分析重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章 行政職能一、行政職能的含義？行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。二、行政職能的特點？ 1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動態(tài)性。三、全國人大在2003年通過了行政許可法，并于2004年7月1日開始正式實施，這標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。四、研究行政職能的意義？1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義。3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。4、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。五、弱勢政府時期行政職能的特點？政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。六、強(qiáng)勢政府時期行政職能的特點？1、強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：（1）政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控。（2）興辦國有企業(yè)。（3）加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制。（4）強(qiáng)勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。2、強(qiáng)勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計劃手段。（3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。（5）采取直接的行動手段。七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。八、強(qiáng)勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。九、聯(lián)系我國實際，談?wù)動邢拚畷r期行政職能的發(fā)展趨勢？1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化。公共服務(wù)市場化和社會化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務(wù)合同出租。（2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3）公共服務(wù)社會化。十、規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行限制的行為。十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場、管理社會的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。十三、我國改革開放前行政職能的特征？1、集中計劃管理。2、微觀直接管理。3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端？1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。2、資源配置效率低下。3、企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制。4、容易產(chǎn)生腐敗。十五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。十六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？1、職能重心的轉(zhuǎn)變。2、職能方式的轉(zhuǎn)變。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。2、理順政企關(guān)系。3、理順政府與市場的關(guān)系。4、理順政府與社會的關(guān)系。5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。十九、政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）1、政府要弱化某些職能。2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。3、政府需要增加新的職能。第五章 行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義？指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？1、合法性。2、主體性。3、系統(tǒng)性。4、權(quán)威性。5、執(zhí)行性和管理性。三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國的聯(lián)邦獨立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機(jī)構(gòu)。四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動。六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和政治管理等方面。2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。七、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。八、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨立機(jī)構(gòu)組成。總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。九、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。十、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。十一、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。2、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。3、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。4、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：1、適應(yīng)性原則。2、協(xié)調(diào)性原則。3、權(quán)責(zé)相稱原則。4、精干高效原則。5、法制性原則。十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。十八、行政編制管理的內(nèi)容？1、職能管理。2、機(jī)構(gòu)管理。3、人員編制管理。十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？職能管理的內(nèi)容：1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。4、協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：1、根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。3、對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。人員編制管理的內(nèi)容：1、制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。2、核定各部門人員編制總額。3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。二十、我國行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。精干、高效、廉潔是各國的共同目標(biāo)。我國的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個方面：1、轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？1、外部因素：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（3）社會發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。2、內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。二十二、我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。1、從1982年開始，從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機(jī)構(gòu)改革。2、1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。二十三、西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。二十四、結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗？1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。4、堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。第六章 行政管理事務(wù)一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。2、它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。四、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實。六、財務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。七、國家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括：1、預(yù)算編制。2、預(yù)算執(zhí)行。3、決算管理。八我國現(xiàn)行的審計機(jī)關(guān)的審計內(nèi)容：1、預(yù)算審計。2、預(yù)算外審計。3、金融審計。4、國有資產(chǎn)審計。5、國家建設(shè)項目審計。6、社會保障審計。7、外國援助或貸款審計。九后勤行政管理的主要內(nèi)容：1、物資管理。2、生活后勤管理。3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理。4、服務(wù)后勤管理。5、接待工作管理。十、文件工作管理的主要內(nèi)容？1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。2、合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。4、充分發(fā)揮時間的利用價值，科學(xué)安排時間。5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度？1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門（檔案局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理檔案工作。2、全國各級各類機(jī)關(guān)工作均受各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實行條塊結(jié)合。4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時可采取收購或征購方式。十二、信訪工作的主要內(nèi)容：1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。2、在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。十五、國有資產(chǎn)的途徑：1、由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)。2、由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。3、由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。4、由饋贈形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動。十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進(jìn)行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動。十九、國防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針；領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計劃并組織實施；向全國人大或全國人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲武裝力量成員。二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級司法行政機(jī)構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務(wù)。二十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。1、制定教育規(guī)劃。2、健全教育法律和政策體系。3、對教育機(jī)構(gòu)和教育過程實行有效的管理。4、合理調(diào)配教育資源。二十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。1、科技政策管理。2、科技規(guī)劃與計劃管理。3、科技經(jīng)費與科研項目管理。4、科研成果管理。5、科技人才管理。6、科技信息管理。二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2、進(jìn)行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。3、實施文化與體育市場管理。二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。2、婦幼保健管理。3、醫(yī)政管理。4、疾病控制管理。5、藥品監(jiān)督管理。二十六、人口行政管理的內(nèi)容：1、戶籍管理。2、居民身份證管理。3、計劃生育行政管理。4、流動人口行政管理。二十七、社會保障行政管理的內(nèi)容：1、制定社會保障法律與法規(guī)。2、社會保障資金的管理。3、社會保障對象的管理。二十八、民政行政管理的內(nèi)容：1、建立配套機(jī)制。2、建立健全我國城市社會福利制度。3、整合社會資源。4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。第七章 行政管理行為一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。二、我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線職能結(jié)構(gòu)。三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線職能結(jié)構(gòu)。四、行政管理行為的分類。1、從行政層次的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。2、從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。五、管理行為與行政管理行為各自的特點。管理行為的特點：1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。2、管理行為是管理者調(diào)動被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過滿足被管理者的社會需求來調(diào)動被管理者的積極性。3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。行政管理行為的特點：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。六、為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？1、群體行為所要實現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。2、在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。十、影響行政組織設(shè)計的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。十三、行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類：1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制。2、按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。十五、行政組織沖突的類型。1、根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進(jìn)行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢。在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。十八、行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢。1、在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢。2、行政組織部分權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移。十九、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過程。二十、領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素：1、領(lǐng)導(dǎo)者。2、被領(lǐng)導(dǎo)者。3、客觀環(huán)境。二十一、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：1、統(tǒng)一性。2、權(quán)威性。3、服務(wù)性。4、綜合性。二十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)準(zhǔn)。1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。二十三、正確理解行政授權(quán)的原則和方式。授權(quán)的原則：1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。2、視能授權(quán)原則。3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。4、單一隸屬原則。授權(quán)的方式：1、充分授權(quán)。2、不充分授權(quán)。3、彈性授權(quán)。4、制約授權(quán)。二十四、正確地運用用人藝術(shù)：1、知人善任。2、任人唯賢。3、用人所長。4、敢用新秀。二十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式。二十七、行政溝通的種類：1、按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為正式溝通與非正式溝通。2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。3、按照信息是否進(jìn)行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二十八、行政溝通過程的含義：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。二十九、行政溝通的過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式。5、接受者接受信息。6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。7、接受者采取行動。8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。三十、行政信息的含義：是指反映行政管理過程中的各項活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。三十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進(jìn)行信息溝通的一種形式。三十二、行政信息的特征：客觀性、時效性、共享性、政治性。三十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。一方面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。三十四、行政信息公開化的作用：1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。5、有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。第八章行政管理過程一、行政管理過程的含義：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動過程。二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。三、行政管理過程的特點。1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。四、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)？1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個重要階段。五、決策與行政決策的含義：所謂決策，就是人們在正確地認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。九、行政決策的基本程序。1、信息的收集和處理。2、決策方案的設(shè)計。3、決策方案的分析、論證與選擇。4、決策方案的實施。十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。存在問題：1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。2、決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。完善措施：1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工