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教學(xué)案例更多案例請(qǐng)見世界遺產(chǎn)專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站案例庫： /151/sjyc/analysis.asp案例1： 張家界的黃牌警示作為世界東方的文明古國(guó)的中國(guó)擁有兩份遺產(chǎn)，一份是祖先在千百年的歷史創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，另一份是天然造化的神奇自然。為了保護(hù)文化遺產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)先后通過了雅典憲章、美洲公約等。為了進(jìn)一步保護(hù)好這兩份遺產(chǎn)，1972年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎總部舉行的第17屆大會(huì)上，專門通過了保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約，即世界遺產(chǎn)公約，并對(duì)世界文化和自然遺產(chǎn)的定義、實(shí)施公約的一系列指導(dǎo)方針、遺產(chǎn)的題名、確認(rèn)、保護(hù)等都作了明確的規(guī)定。對(duì)于世界文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，世界遺產(chǎn)公約中的第四條規(guī)定：公約的締約國(guó)均承認(rèn)，保證第1條和第2條中提及的、本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國(guó)家的責(zé)任。該國(guó)將為此目的竭盡全力，最大限度地利用本國(guó)資源，必要時(shí)利用所能獲得的國(guó)際援助和合作，特別是財(cái)政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。第五條規(guī)定：為保證、保護(hù)、保存和展出本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)采取積極有效的措施，本公約各締約國(guó)應(yīng)視本國(guó)具體情況應(yīng)該努力采取的具體措施。因此在旅游開發(fā)與規(guī)劃的過程中，要遵循以下幾個(gè)不可忽視的原則：一是保護(hù)性的控制作用，對(duì)資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，在絕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不能建任何建筑，破壞任何地形、地貌。二是保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)性，對(duì)于開發(fā)的地方和開發(fā)的內(nèi)容都要符合資源永續(xù)利用的目的，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前的管理利用，通過規(guī)劃使自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。在旅游開發(fā)規(guī)劃的過程中，我們要堅(jiān)持這些基本的原則，作為世界遺產(chǎn)的張家界得到的黃牌，就是違背這些原則的一個(gè)沉重的例子。1992年5月，受世界遺產(chǎn)委員會(huì)的委托，世界遺產(chǎn)高級(jí)顧問桑塞爾和魯卡斯博士來到張家界武陵源進(jìn)行實(shí)地考察，在遺產(chǎn)驗(yàn)收的評(píng)估報(bào)告上，兩位專家給了武陵源風(fēng)景區(qū)極高的評(píng)價(jià)：武陵源在風(fēng)景上可以和美國(guó)西部的幾個(gè)國(guó)家公園相比，如布依斯峽谷、科羅拉多大峽谷，但是武陵源的海拔較低，具有完整的生態(tài)系統(tǒng)、珍奇的地質(zhì)遺跡景觀和多姿多彩的氣候景觀，具有獨(dú)特的審美情趣。同年12月，武陵源被聯(lián)合國(guó)教科文組織遺產(chǎn)委員會(huì)列入世界自然遺產(chǎn)名錄。在遺產(chǎn)證書上寫著這樣一句話：列入此名錄說明此文化自然景區(qū)具有特別的和世界性的價(jià)值，因而為了全人類的利益應(yīng)對(duì)其加以保護(hù)。世界遺產(chǎn)這塊金字招牌，為武陵源每年帶來上百萬的游客，使得這個(gè)在20年前還地處偏遠(yuǎn)交通閉塞的湘西山區(qū)成為國(guó)際知名的旅游勝地。然而到了1998年，作為我國(guó)首批列入世界自然遺產(chǎn)名錄的風(fēng)景名勝區(qū)，被聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)官員出示了黃牌。究其原因，是源自“設(shè)施泛濫”大多數(shù)個(gè)體老板對(duì)世界遺產(chǎn)名錄的意識(shí)非常淡漠，大批游客的到來，使這里的旅游、交通、住宿、飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)景區(qū)目前已經(jīng)建成游覽線30多條，游道300多公里，景區(qū)還設(shè)有登山索道，觀光電梯，全市現(xiàn)有飯店400多家，床位總數(shù)達(dá)3萬多張。申報(bào)成功后，政府急于招商引資，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦旅游。忽略了在擴(kuò)建旅游設(shè)施、發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，更要加大對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)力度。景區(qū)建房時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裰晦k了土地使用證和建房許可證，除此之外，政府再?zèng)]有任何的規(guī)劃和建議。最后聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)限令在今年國(guó)慶后全部拆除。張家界武陵源區(qū)人民政府在旅游核心景區(qū)張貼出拆遷通告：黃金周一過，景區(qū)的房屋拆遷工作就將開始，面積達(dá)19萬平方米的建筑將全部拆除，3年內(nèi)拆遷安置完畢，拆除物總價(jià)值超過2億元。這對(duì)于我國(guó)來說是一個(gè)違背規(guī)劃原理的一個(gè)教訓(xùn)。 問題：我國(guó)有一些被列入世界遺產(chǎn)名錄的地方，得到“金牌”以后在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下又大搞破壞性開發(fā)，不僅破壞了資源，同時(shí)也斷掉了資源長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)的后續(xù)之路，中國(guó)是世界上遺產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一，結(jié)合該案例的教訓(xùn)，談?wù)勚袊?guó)的遺產(chǎn)如何來永遠(yuǎn)遠(yuǎn)離“黃牌”。提示：1運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃，處理“遺產(chǎn)保護(hù)”與“設(shè)施開發(fā)”兩者之間的關(guān)系。2要放棄狹隘的地方利益，從遺產(chǎn)的長(zhǎng)久著眼。案例2：黃果樹心中永遠(yuǎn)的痛 世界遺產(chǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約第一、第二條規(guī)定。遺產(chǎn)項(xiàng)目要列入世界遺產(chǎn)名錄，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核和審批程序。保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約給自然遺產(chǎn)的定義是符合下列規(guī)定之一者： 從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出，普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定的瀕危動(dòng)植物物種生態(tài)區(qū)； 從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，只有突出、普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。 列入世界遺產(chǎn)名錄的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并獲得批準(zhǔn)： 構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證； 構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過程、生物演化 過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證； 獨(dú)特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶； 尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種的棲息地。 我國(guó)每年申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)眾多，但大多都與世界遺產(chǎn)失之交臂，究其原因是多方面的，但是其中最要的一個(gè)原因就是在景區(qū)在旅游開發(fā)與規(guī)劃的時(shí)候沒有遵循規(guī)劃的基本原則-旅游規(guī)劃的保護(hù)性的控制作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，在絕對(duì)保護(hù)區(qū)里，不能建任何建筑，動(dòng)任何地形、地貌，同時(shí)建立完善的環(huán)境生態(tài)保障體系。黃果樹瀑布1991年申報(bào)世界遺產(chǎn)的失敗就是他在開發(fā)與規(guī)劃的過程中忽視了這個(gè)原則。黃果樹瀑布以瀑布，溶洞，地下湖為主題，素有“天下奇景”之稱。這一帶是典型的巖溶地區(qū)，長(zhǎng)期的河道變遷，暗河塌陷，河流下切，致使河床級(jí)級(jí)跌落，形成了多樣的瀑布。景區(qū)共有地表瀑布18個(gè)，地下瀑布14個(gè)，可以說是一巨大的瀑布群。這些瀑布中黃果樹瀑布是白水河上九級(jí)瀑布中最大一級(jí)，是我國(guó)最大瀑布，也是亞洲最大的瀑布。世界上著名的瀑布不可勝數(shù)，但像黃果樹這樣集中，姿態(tài)各異的瀑布群，則為我國(guó)獨(dú)有。1991年，國(guó)家建設(shè)部推薦黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄。委托貴州人民出版社張克主編申報(bào)書，并組織地質(zhì)、植物、景觀、攝影、錄像等專家小組赴現(xiàn)場(chǎng)突擊進(jìn)行考察和拍攝。完成了約13萬字的申報(bào)書、120多幅照片、30多張幻燈片、20分鐘的錄像報(bào)送聯(lián)合國(guó)教科文組織。盡管如此，但黃果樹失敗了，分析其主要原因有以下一些原因。一、生態(tài)環(huán)境差、森林覆蓋率低在黃果樹瀑布開發(fā)建設(shè)的20年中，景區(qū)森林覆蓋率僅從1980年的3%上升到15.6%，因?yàn)闅Я珠_荒，原生植物被破壞后水土流失及景區(qū)喀斯特發(fā)育的薄層石灰土地質(zhì)條件差，使得綠化造林工作舉步維艱，景區(qū)周圍近10萬畝的荒山僅僅被一些次生類植物所覆蓋。因此，景區(qū)的綠化成為相當(dāng)緊迫的問題。有學(xué)者甚至指出，黃果樹景區(qū)如果再不加強(qiáng)水土治理和植樹造林工作，大瀑布50年后將不復(fù)存在二、人工痕跡過重的影響1988年修建的纜車，雖然已經(jīng)被拆除，但仍然象一道“傷口”盤在黃果樹瀑布美侖美換景致上。1991年纜車正式運(yùn)行，1992年專家組對(duì)該項(xiàng)目提出了看法，認(rèn)為嚴(yán)重影響景觀質(zhì)量，這是黃果樹申報(bào)失敗的重要原因。另外就是景區(qū)附近的旅游城鎮(zhèn)的建筑太商業(yè)化，和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)匾恍┬⌒碗娬镜拇嬖谝灿绊懥似俨既褐幸恍┢俨嫉木坝^。在中心景區(qū)到天星巖景區(qū)的黃天公路上串連了一個(gè)叫滑石哨的布依族村寨?，F(xiàn)在這里的一棵有2000年歷史的大榕樹獨(dú)木成林，蔚為壯觀。村寨腳下一片綠浪層層的梯田映襯著瀑布群中灘面最大的螺絲灘瀑布的美景。而這樣的景觀一年中卻只有4個(gè)月的時(shí)間可看，上游堵水發(fā)電的“黃果樹電站”及農(nóng)業(yè)引水使瀑布一年中很長(zhǎng)時(shí)間裸露出難看的“鈣華灘石”。而且，攔河大壩對(duì)自然地形的改變也極礙觀瞻。在我國(guó)有著許許多多像黃果樹這樣在國(guó)內(nèi)外知名的風(fēng)景名勝區(qū)，這些風(fēng)景名勝區(qū)無疑也是展示當(dāng)?shù)孛婷沧詈玫拿?，依托這些不僅可以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更可以為塑造當(dāng)?shù)匦蜗?、吸引投資創(chuàng)造美好的環(huán)境，因此保護(hù)和發(fā)展這些風(fēng)景名勝區(qū)已是迫在眉睫。想起這些，我們無法不為黃果樹的明天擔(dān)憂！問題：黃果樹申報(bào)世界遺產(chǎn)失敗了，失敗的原因主要是環(huán)境生態(tài)保護(hù)體系薄弱，造成了森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境差。同時(shí)對(duì)旅游資源的保護(hù)性控制的作用沒有發(fā)揮，造成了在保護(hù)區(qū)中的人工痕跡過重的影響。假如黃果樹瀑布還有一次申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)，黃果樹應(yīng)該從那些方面加以補(bǔ)救，談?wù)勀愕目捶?。提示：可以在開發(fā)和規(guī)劃的時(shí)候從建立更加完善的環(huán)境生態(tài)保障體系，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化建設(shè)；在保護(hù)區(qū)中對(duì)過多的人為痕跡造成的破壞給予修復(fù)或者搬遷等方面來給予說明。案例3：桂林為何還沒有世界遺產(chǎn)？憲章根據(jù)：盡一切可能避免破壞歷史性城市和地區(qū)。 來自威尼斯憲章原則和目標(biāo)第十一條如果必須建造新建筑物，它們的特點(diǎn)和尺度必須與它們周圍建筑物協(xié)調(diào)。來自威尼斯憲章原則和目標(biāo)第十二條第十三條 構(gòu)成歷史園林整體組成部分的永久性的或可移動(dòng)的建筑、雕塑或裝飾特征，只有在其保護(hù)或修復(fù)之必要范圍內(nèi)方可予以移動(dòng)或替代。任何具有這種危險(xiǎn)性質(zhì)的替代和修復(fù)必要根據(jù)威尼斯憲章的原則予以實(shí)施，并且必須說明任何全部替代的日期。來自佛羅倫薩憲章第十四條 歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境之中，任何危及生態(tài)平衡的自然環(huán)境變化必須加以禁止。所有這些適用于基礎(chǔ)設(shè)施的任何方面(排水系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、道路、停車場(chǎng)、柵欄、看守設(shè)施以及游客舒暢的環(huán)境等)。來自佛羅倫薩憲章案例內(nèi)容： 桂林是我國(guó)著名的山水城市，它追求的是整個(gè)城市的生態(tài)和諧，歷史背景和文化淵源。城市穿插分布在山水之中，青山，秀水，奇洞，美石以及眾多的文物古跡與城市融合在一起，山水綺麗，景色與城市建筑互為因借，城市處處可見奇峰碧水，到處是景，到處是園。這樣的城市不僅國(guó)內(nèi)絕無僅有，即在世界上也是罕見的。桂林這個(gè)城市，是以山水揚(yáng)其名，以自然之美甲天下而又有名勝古跡增其色。如果說蘇州是“城中園”，杭州是“半壁江山半壁城市”的話，桂林則是“山水中的城市”。但是桂林這樣一座絕無僅有的山水城市，至今沒有一處世界遺產(chǎn)。 現(xiàn)在每年的節(jié)假日都有大批的游客涌入桂林的各大風(fēng)景區(qū)，使得風(fēng)景區(qū)極易患“節(jié)假日綜合癥”，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)內(nèi)的植被、水、大氣和土壤超負(fù)荷使用，很容易造成破壞。比如，著名的蘆笛巖風(fēng)景區(qū)因游客的大量涌入，人群呼出大量的二氧化碳而影響了巖洞的發(fā)育。還有一個(gè)例子是漓江的機(jī)動(dòng)船對(duì)河岸的破壞，可能再過幾年，美麗的漓江就會(huì)被掏空。 還有，漓江沿岸蓋飯店、擠占城市綠地建賓館、征用良田作高爾夫球場(chǎng)、耗費(fèi)巨資建人造景點(diǎn)（美食城、四美園等），毀壞古跡修馬路、在公園巖洞中展出妖魔鬼怪、讓商家經(jīng)營(yíng)陽朔風(fēng)景道、在市場(chǎng)出售鐘乳石工藝品，最近還要在漓江景區(qū)筑大壩，在七星山上建索道，等等，等等,這些都是違反國(guó)家上述原則規(guī)定的，都屬于破壞性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理整頓。 桂林自然環(huán)境的破壞根源可能不僅僅是旅游帶來的，更多的則是桂林人自己