社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之路.doc

社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之路張靜波發(fā)布時(shí)間： 2009-03-23 15:00來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中提出“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系”,并將此作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。那么,如何構(gòu)建符合國(guó)情、獨(dú)具特色的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?筆者認(rèn)為,推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)化服務(wù)事業(yè),既是凝聚全社會(huì)力量以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的重要途徑,也 是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。 國(guó)家社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 社會(huì)力量泛指政府部門(mén)之外的企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人,其中社會(huì)團(tuán)體又表述為民間組織、社會(huì)中介組織、非營(yíng)利組織等。社會(huì)力量與其他力量相互影響和制約,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。日韓法等發(fā)達(dá)國(guó)家是倡導(dǎo)、運(yùn)用社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者,它們?cè)趯?shí)現(xiàn)本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)造性地挖掘、運(yùn)用社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)與區(qū)域建設(shè),形成了各自的特色與模式。 日本在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,廣泛吸納第三部門(mén)力量,依靠全國(guó)性“農(nóng)協(xié)”組織,形成了頗具特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。第三部門(mén)是由國(guó)家、地方政府與民間共建的企業(yè)法人,從事農(nóng)村住房、道路、公共設(shè)施等大規(guī)模公共事業(yè)建設(shè),兼具政府公益性與市場(chǎng)效益性特點(diǎn)。第三部門(mén)與“農(nóng)協(xié)”在振興日本農(nóng)林漁業(yè)、旅游、地方產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利等方面發(fā)揮了巨大作用。在面臨金融海嘯沖擊,地方政府財(cái)政惡化、人口流失、區(qū)域差距擴(kuò)大的今天,社會(huì)力量仍是日本政府?dāng)[脫困境,實(shí)現(xiàn)“區(qū)域再生戰(zhàn)略”不可或缺的力量。 韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中依靠“農(nóng)協(xié)”通過(guò)產(chǎn)供銷、金融、保險(xiǎn)服務(wù)支持農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)協(xié)”的作用首先表現(xiàn)在流通與供給領(lǐng)域,通過(guò)溝通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,使農(nóng)民大幅增收;其次是保險(xiǎn)與銀行業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供流動(dòng)資金和全方位信貸服務(wù);第三是通過(guò)教育培訓(xùn)普及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及法律信息等。為增強(qiáng)農(nóng)協(xié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),韓國(guó)政府還重新修訂了農(nóng)協(xié)法,以期更好地發(fā)揮其積極作用。 法國(guó)農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中成功建立起以農(nóng)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)為主體的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。首先是成立農(nóng)業(yè)互助性和行業(yè)性組織,包括農(nóng)業(yè)合作社、互助會(huì)、農(nóng)業(yè)信貸銀行和工會(huì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),法國(guó)行業(yè)合作社達(dá)130萬(wàn)個(gè),涉及90%的農(nóng)業(yè)人口;其次是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,借助高校、民間科研機(jī)構(gòu)普及農(nóng)業(yè)教育,建立專業(yè)技術(shù)教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的教育系統(tǒng);三是借助中介和專業(yè)組織提供社會(huì)化服務(wù)。 社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的特殊意義 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建是各種因素相互作用的結(jié)果,其核心在于社會(huì)力量的挖掘與運(yùn)用。認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)力量的本質(zhì)特征和社會(huì)參與的特殊意義,對(duì)于我們構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系至關(guān)重要。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,在政府、市場(chǎng)與民間組織組成的“多元管理”格局下,依靠市場(chǎng)與民間組織廣泛參與便成為各國(guó)政府的必然選擇。就我國(guó)而言,社會(huì)力量涵蓋政府部門(mén)以外廣闊的社會(huì)空間,而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正是由各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng)。挖掘、動(dòng)員各種社會(huì)力量廣泛參與不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)同樣具有特殊意義,主要有以下幾點(diǎn): 1、決定新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的成敗。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由政府公共服務(wù)體系、農(nóng)民合作服務(wù)體系和公司經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系構(gòu)成,三者相互依存、協(xié)調(diào)互動(dòng)。政府處于引領(lǐng)、規(guī)劃管理地位,主要發(fā)揮服務(wù)全局的作用,農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)性組織則是社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施者和受益者。因此,社會(huì)力量參與程度和組織化程度便成為衡量農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。 2、促進(jìn)村民自治和社會(huì)建設(shè)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,有賴于大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè),其主要途徑在于農(nóng)民自組織和自治能力的提升,成為自身利益訴求的倡導(dǎo)者、參與者和受益人。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè),有利于推進(jìn)村民自治,使新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)生機(jī)盎然的局面。 3、增進(jìn)民族凝聚力和精神文明水平。奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的考驗(yàn),為民族凝聚力和志愿者精神的弘揚(yáng)提供了鮮明范例。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)同樣需要互助協(xié)調(diào)、官民合作和可貴的志愿者精神,特別需要大量非營(yíng)利組織、志愿者組織、草根組織、社會(huì)工作者的廣泛參與,這一過(guò)程將極大地提升民族凝聚力和道德文明水平。 4、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn),與此相配套,必然會(huì)催生和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老扶貧等社會(huì)保障制度,促進(jìn)社會(huì)和諧與繁榮。 社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的途徑與對(duì)策 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,仍有諸多問(wèn)題急需解決。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向,拓展社會(huì)力量參與的途徑,健全各項(xiàng)制度機(jī)制,指導(dǎo)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的工作。 1、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。首先要樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向、“以人為本”為核心的思想方向?！耙匀藶楸尽笔墙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn),即凝聚全社會(huì)力量服務(wù)于“三農(nóng)”,將“以人為本”貫穿于社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次是改變單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀,化解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)萎縮滯后的矛盾。社會(huì)力量參與在短期內(nèi)未必能夠獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益和GDP增長(zhǎng),其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙贏,實(shí)現(xiàn)社會(huì)支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)為社會(huì)建設(shè)與和諧提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的良性循環(huán)。第三是改變傳統(tǒng)社會(huì)管理模式,正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的關(guān)系,釋放出社會(huì)的創(chuàng)造性活力。 2、搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)。一是社會(huì)力量參與途徑的多元化。我國(guó)農(nóng)村人口眾多、幅員遼闊,適宜多元化、多層次地推進(jìn)社會(huì)力量參與。比如,建立全國(guó)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作組織,采用官民合作的第三部門(mén)模式挖掘、促成民間優(yōu)良企業(yè)通過(guò)第三部門(mén)模式參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),依靠村民自治與自組織能力建立門(mén)類齊全、層次有序的村民社會(huì)化服務(wù)組織,建立覆蓋廣泛的農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍。二是社會(huì)技術(shù)的應(yīng)用。社會(huì)技術(shù)是指挖掘、動(dòng)員、運(yùn)用各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與管理的技術(shù)與方法。社會(huì)技術(shù)的應(yīng)用本是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的題中之義,在目前政府加大農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)技術(shù),在整體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施建設(shè)中預(yù)留出可持續(xù)發(fā)展空間,并通過(guò)社會(huì)力量解決資金、人才、技術(shù)等緊迫問(wèn)題。三是優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)的載體。這需要整合區(qū)域資源,打破村鎮(zhèn)空間限制,組成環(huán)境布局合理、區(qū)域特色鮮明的新型社區(qū),其優(yōu)勢(shì)在于保障社會(huì)化服務(wù)的效率和可持續(xù)發(fā)展,提高行政服務(wù)效率,增強(qiáng)地方政府行政能力,并通過(guò)合并使新型社區(qū)擁有一定人口規(guī)模。 3、轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)社會(huì)力量參與。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要確立中央與地方的新型關(guān)系,破除條塊分割的垂直型結(jié)構(gòu),建立水平式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。水平式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)指政府、社區(qū)、企業(yè)與村民組織在平等的基礎(chǔ)上共享信息、技術(shù)和資源,通過(guò)溝通媒介連接而成的組織體系。其優(yōu)勢(shì)主要在于可突破城鄉(xiāng)分割和體制界限,為社會(huì)力量廣泛參與提供制度保障。其次是有利于建立服務(wù)型政府,使政府與社會(huì)力量呈現(xiàn)平等協(xié)調(diào)的水平式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。三是有助于公共問(wèn)題的解決。政府與社會(huì)力量協(xié)調(diào)互動(dòng),有利于提高解決各種公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的效率。 4、建立社會(huì)參與評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代公共管理模式評(píng)估和管理社會(huì)力量。一是控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),化解不同利益主體的分歧,建立公平公正的分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。二是減少過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制,減少社會(huì)化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)同樣存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制可以有效監(jiān)督、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。(作者單位:首都師范大學(xué))國(guó)土資源戰(zhàn)略研究要為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)記者謝登科發(fā)布時(shí)間： 2009-03-21 08:00光明日?qǐng)?bào)新華社北京2月27日電(記者謝登科)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)27日出席國(guó)土資源戰(zhàn)略研究專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞合理利用與有效保護(hù)國(guó)土資源,充分調(diào)動(dòng)專家力量,廣泛集中各方智慧,扎實(shí)做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究,為黨和政府宏觀決策 提供科學(xué)依據(jù),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保障。 在認(rèn)真聽(tīng)取專家發(fā)言后,李克強(qiáng)說(shuō),土地、能源、礦產(chǎn)、海洋等資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),事關(guān)民生福祉,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。當(dāng)前,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要密切跟蹤全球能源資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài),深入分析國(guó)際環(huán)境變化趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,綜合考慮對(duì)策措施。統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù),把科學(xué)利用和規(guī)范管理結(jié)合起來(lái),提出促進(jìn)增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展與深化改革并舉的政策建議。認(rèn)真研究保持資金投入規(guī)模、加大資源勘探力度、增強(qiáng)資源保障能力的方法,探索提高資源使用效率、推進(jìn)資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的途徑,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 李克強(qiáng)指出,我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)不足,目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大。國(guó)土資源問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須解決好的重大問(wèn)題。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)際做法,處理好開(kāi)源與節(jié)流、利用與保護(hù)、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系,加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海洋、地質(zhì)、測(cè)繪等國(guó)土資源戰(zhàn)略研究,把握可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 李克強(qiáng)最后說(shuō),科學(xué)決策離不開(kāi)民主決策,集中各方面專家開(kāi)展國(guó)土資源重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究,對(duì)推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。要立足我國(guó)基本國(guó)情,樹(shù)立世界眼光,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作方式,努力形成高水平研究成果,及時(shí)運(yùn)用到實(shí)踐之中,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)才智與力量。 中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪參加了會(huì)議。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史和部分專家在會(huì)上發(fā)了言。 國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略研究,由國(guó)土資源部、中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位組織實(shí)施。課題研究聚集了一大批兩院院士以及產(chǎn)業(yè)、金融、法律、資源、環(huán)境、科技等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者。作者：張茉楠近日美聯(lián)儲(chǔ)終于做出收購(gòu)3000億美元長(zhǎng)期美國(guó)國(guó)債的決定。美聯(lián)儲(chǔ)的巨額國(guó)債收購(gòu)計(jì)劃雖然早已在預(yù)期之內(nèi)，但來(lái)得如此之快卻有些出人意料。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)行龐大的國(guó)債是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力之一。與其說(shuō)美國(guó)是全球最大的債務(wù)國(guó)，不如說(shuō)是國(guó) 際資本最大的匯聚地和流通地。經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，美國(guó)“用別國(guó)的錢(qián)致自己的富”；經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，美國(guó)“用別國(guó)的錢(qián)來(lái)分散自己的風(fēng)險(xiǎn)”。從這個(gè)意義上講，美國(guó)是用國(guó)債“綁架”了全球經(jīng)濟(jì)。影響美債風(fēng)險(xiǎn)增高的重要判據(jù)時(shí)下中國(guó)買(mǎi)與不買(mǎi)美國(guó)國(guó)債實(shí)際上陷入了一種兩難抉擇的命題之中。在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日益惡化的當(dāng)前，美國(guó)國(guó)債似乎是相對(duì)較為安全的避險(xiǎn)產(chǎn)品。但是中國(guó)外匯資產(chǎn)能否真的安全？美債是否值得投資？這里就涉及到對(duì)美債進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)在不斷增高，美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)主要取決于償債能力、聯(lián)邦赤字水平兩大因素。首先，取決于美國(guó)的償債能力2008年底，美國(guó)政府、社會(huì)保障、企業(yè)、個(gè)人、非營(yíng)利組織的債務(wù)合計(jì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8倍。目前美國(guó)財(cái)政部的未償還債務(wù)達(dá)到10.5萬(wàn)億美元，凈外債為3萬(wàn)億美元。去杠桿化使美國(guó)步入全面信貸緊縮周期。從微觀金融機(jī)制看，去杠桿化進(jìn)程使包括風(fēng)險(xiǎn)利差、流動(dòng)性利差、市場(chǎng)波動(dòng)水平、乃至期限溢酬都會(huì)上升。由于巴塞爾協(xié)議中有關(guān)資本充足率規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)如發(fā)生虧損，在不引入新增股權(quán)投資的前提下，為滿足自有資本充足率規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不得不降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)在資產(chǎn)組合中的比重，這會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的“惜貸”行為。從而步入了無(wú)力抵御惜貸資產(chǎn)價(jià)格降低負(fù)債比率升高商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下滑惜貸的惡性循環(huán)，去杠桿化使美國(guó)金融系統(tǒng)呈現(xiàn)全面信貸緊縮。去杠桿化使美國(guó)凸顯空前負(fù)財(cái)富效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月，危機(jī)造成全球損失9650億美元，其中美國(guó)損失6641億美元。目前美國(guó)銀行體系資產(chǎn)增加額與儲(chǔ)蓄增加額的缺口達(dá)到了1.1萬(wàn)億美元，正是去杠桿化最極致的階段。從償還債務(wù)的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)看，美國(guó)的還債能力和凈資產(chǎn)在急劇下降，而債務(wù)數(shù)額卻快速上升。面對(duì)的持續(xù)攀升的巨額債務(wù)，我們不禁要問(wèn)，誰(shuí)會(huì)為債務(wù)累累的美國(guó)還債？ 其次，取決于美國(guó)聯(lián)邦赤字水平多年來(lái)，美國(guó)金融擴(kuò)張是通過(guò)推行赤字財(cái)政和信用膨脹政策實(shí)現(xiàn)的。政府財(cái)政赤字是每年國(guó)債增加的流量，國(guó)債是國(guó)家債務(wù)多年累計(jì)的總量。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室統(tǒng)計(jì)，2008年，美國(guó)的財(cái)政赤字是4550億美元，相當(dāng)于GDP的3.2%。而隨著大規(guī)模救援計(jì)劃的展開(kāi)， 2009年的財(cái)政赤字將達(dá)到11860億美元，相當(dāng)于GDP的8.3%。而2010財(cái)年預(yù)算財(cái)政赤字則猛增至17500億美元。未來(lái)穩(wěn)定全球投資者的信心，奧巴馬信誓旦旦的承諾要在其第一任結(jié)束前（2013年）努力削減財(cái)政赤字至5330億。不多這似乎是一個(gè)不太實(shí)際的理想假設(shè)。如果真能如其所愿，那么美國(guó)的GDP增長(zhǎng)率要在2009年、2010年，2011年，2012年分別達(dá)到1.2%， 3.2%， 4.0%和4.6%。而過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)期的16年間美國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率只有3.0%，這顯然有違事實(shí)和邏輯。美債風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)新一輪危機(jī)其實(shí)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到今天這個(gè)程度，世界各國(guó)早已一榮俱榮，一損俱損。正如前文提到的，美國(guó)是用“國(guó)債”綁架了全球經(jīng)濟(jì)。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)就是用國(guó)債將全世界拴在了一根繩上。未來(lái)兩年美國(guó)政府為振興經(jīng)濟(jì)實(shí)際動(dòng)用資金將達(dá)3萬(wàn)億。面對(duì)如此龐大的開(kāi)支計(jì)劃，美國(guó)政府除了印鈔票，就只有借債這條路可走。另一場(chǎng)“美國(guó)制造”的潛在債務(wù)危機(jī)已成為懸在世界經(jīng)濟(jì)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。（一）中國(guó)持有美債的損益風(fēng)險(xiǎn)與外儲(chǔ)福利流失估算目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備多半投資于美國(guó)國(guó)債，無(wú)形中持有美國(guó)國(guó)債造成了外儲(chǔ)福利的流失。美國(guó)財(cái)政部最新公布的國(guó)際資本流動(dòng)(TIC)報(bào)告顯示，去年11月，金融海嘯令全球經(jīng)濟(jì)衰退深化，中國(guó)增持美國(guó)國(guó)債的速度明顯放緩，但仍在增持，11月份為290億美元，12月份為143億美元。2008年全年中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債金額達(dá)7274億美元，占所有外國(guó)投資者持有美國(guó)國(guó)債總額的23.64%。與國(guó)際資本（FDI）投資形成高利潤(rùn)回報(bào)相比，（據(jù)統(tǒng)計(jì)在2000-2007年期間，美國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)收益率高達(dá)9.8%）美國(guó)國(guó)債收益水平較低大約為3.5%左右，這等于是用高收益的股權(quán)資產(chǎn)交換低收益的資產(chǎn)，利益分配嚴(yán)重不對(duì)稱。事實(shí)上，衡量外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)對(duì)一國(guó)的福利效應(yīng)，不僅要看外匯資產(chǎn)本身的外幣資產(chǎn)收益率，還要考慮外匯資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，即留在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)收益。如果留在國(guó)內(nèi)的邊際收益率大于將這些資本置換成外匯資產(chǎn)帶來(lái)的收益率，就意味著國(guó)民福利的損失?；谶@樣的思考，認(rèn)為外匯資產(chǎn)的福利損益為：當(dāng)年外匯資產(chǎn)的損益=（外匯資產(chǎn)收益率-國(guó)內(nèi)投資收益率）外匯資產(chǎn)規(guī)模當(dāng)期匯率按照國(guó)際清算銀行的估算，中國(guó)外匯資產(chǎn)的國(guó)外收益率（主要是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債或存放于外國(guó)銀行）一般在3.5%左右。國(guó)內(nèi)投資的收益率可按多種指標(biāo)估算，除了央票收益率外，還參照工業(yè)資金利潤(rùn)率、工業(yè)資金利稅率以及其它資本收益率等。這里筆者測(cè)算了中國(guó)未來(lái)五年外匯儲(chǔ)備的福利損益。從表中可以看出除了央票收益率為正外，其它均為負(fù)值，這一福利損失就是外匯資產(chǎn)積累過(guò)度下的機(jī)會(huì)成本。如果外匯儲(chǔ)備使用錯(cuò)配每年就會(huì)損失上萬(wàn)億的機(jī)會(huì)收益。表 外匯儲(chǔ)備積累損益的估算（億元）200520062007200820092010外匯資產(chǎn)收益2324.23061.83789.14549.75342.86192.6國(guó)內(nèi)投資收益I1849.72436.83015.63620.94253.14869.1損益I474.5625.0773.5928.81090.71323.5國(guó)內(nèi)投資收益II4303.05668.77015.28423.49891.711465.2損益II-1978.8-2606.9-3226.1-3873.7-4548.9-5372.6國(guó)內(nèi)投資收益III5511.672618985.610789.312670.114508.5損益III-3187.4-4199.2-5196.5-6239.6-7327.3-8315.9國(guó)內(nèi)投資收益IV7111.99369.111445.213922.016348.818949.4損益IV-4787.7-6307.3-7656.1-9372.3-11006.0-12756.8國(guó)內(nèi)投資收益V10618.113988.117310.720785.524408.828291.4損益V-8293.9-10926.3-13521.6-16235.8-19066.0-22908.8注：I表示目前一年期央票收益率2.7855%估算；II表示國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)加權(quán)平均資金利潤(rùn)率6.48計(jì)算；III表示按1995-2007年兩種工業(yè)回報(bào)率（分別為8.2%和8.4%）的平均值8.3%估算；IV表示按近5年國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)加權(quán)平均資金利稅率10.71%估算；V表示按全部資本收益率15.99%估算。（二）美債增發(fā)加劇美元貶值風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)一般貨幣理論講，美聯(lián)儲(chǔ)在某種程度上是世界的央行，它的責(zé)任是保持美元幣值的穩(wěn)定。但美聯(lián)儲(chǔ)現(xiàn)在卻變成了有毒資產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)的搶救者，而不是貨幣政策的穩(wěn)定者，其扭曲經(jīng)濟(jì)的后果，可能招致更大的貨幣急劇貶值。從現(xiàn)實(shí)情況看，如果美國(guó)政府全部采用增發(fā)國(guó)債的方式來(lái)為救市成本融資，這將顯著擴(kuò)大可流通國(guó)債規(guī)模，一方面導(dǎo)致新發(fā)國(guó)債收益率上升，另一方面導(dǎo)致存量國(guó)債的市場(chǎng)價(jià)值縮水。去年4季度以來(lái)，大量主權(quán)基金及機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)債收益率大幅下滑；而隨著美國(guó)陸續(xù)展開(kāi)的救市計(jì)劃，無(wú)論采用印鈔票還是發(fā)行國(guó)債的渠道，都會(huì)拉升國(guó)債收益率以吸引投資者，但這一舉動(dòng)的直接結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致美元貶值。自本輪全球金融危機(jī)于去年9月爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府已通過(guò)提供緊急貸款、將關(guān)鍵機(jī)構(gòu)部分或全部國(guó)有化、降低利率、提高銀行存款保障額度、建立市場(chǎng)救助基金、發(fā)布經(jīng)濟(jì)刺激方案等多重措施，對(duì)本國(guó)金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施同時(shí)救助。美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表因此由原來(lái)的9240億美元增至1.9萬(wàn)億美元，增幅超過(guò)了100%。此外，貨幣政策取向轉(zhuǎn)向定量寬松。去年以來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)一直通過(guò)擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表，達(dá)到為政府提供資金的目的。近日美聯(lián)儲(chǔ)又將聯(lián)邦基金利率即商業(yè)銀行間隔夜拆借利率維持在歷史最低點(diǎn)零至0.25%區(qū)間不變，并表示將加大購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和抵押貸款相關(guān)債券的額度，促使信貸市場(chǎng)解凍，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在當(dāng)前“零利率”的時(shí)代，美聯(lián)儲(chǔ)的政策重心正轉(zhuǎn)向定量寬松。因此過(guò)剩的美元流動(dòng)性將使美元走勢(shì)出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)。事實(shí)已經(jīng)證明，美聯(lián)儲(chǔ)宣布收購(gòu)國(guó)債后，美元兌主要貨幣全線暴跌。美元指數(shù)當(dāng)天2小時(shí)內(nèi)下挫2.4%，至84附近，美元指數(shù)自3月4日最高水平已累計(jì)下跌5%左右。這也是美元指數(shù)自1985年以來(lái)最大單日跌幅。（三）由美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的國(guó)家信用危機(jī)從本質(zhì)講，由于銀根問(wèn)題、不良債務(wù)和金融信用破產(chǎn)升級(jí)的信貸危機(jī)，緊靠注入流動(dòng)性、清除不良資產(chǎn)，并不能從根本上恢復(fù)“造血”機(jī)能。有可能使銀行危機(jī)、信用違約危機(jī)、美元危機(jī)一步步向國(guó)家信用危機(jī)縱深演化。國(guó)家信用是金融體制的最后依托。危機(jī)時(shí)的政府救援成本也存在“李嘉圖巴羅等價(jià)定律”，關(guān)鍵在于政府怎樣選擇和怎樣分配援救的資源。一般而言，在所有的投資風(fēng)險(xiǎn)中，主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是第一位的風(fēng)險(xiǎn)，一國(guó)境內(nèi)任何機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)都不能超過(guò)該國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)。美國(guó)不斷擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模的后果，是美國(guó)債券的信用受損，美國(guó)國(guó)債是否一直維持“AAA”的級(jí)別，仍然成為全球信心保證的投資工具。美國(guó)十年期國(guó)債的收益率目前大約在2.32.4厘，這是1798年以來(lái)的最低水平。在200多年里，十年期美國(guó)國(guó)債的收益率平均略高于4.5厘。此外，用來(lái)衡量主權(quán)違約風(fēng)險(xiǎn)的信用違約掉期（CDS）利率，也在攀升，美國(guó)出現(xiàn)主權(quán)違約的風(fēng)險(xiǎn)在加大，而最后有可能是，我們不愿看到的美國(guó)國(guó)家整體性的信用垮塌。（四）美聯(lián)儲(chǔ)的干預(yù)成本為全球滯漲埋下新一輪隱患近期世界各國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì)和投資，采取雙膨脹（寬貨幣、寬財(cái)政）的反周期政策，在金融恐慌和經(jīng)濟(jì)蕭條期，擴(kuò)張的貨幣和財(cái)政政策不大會(huì)造成價(jià)格水平的提高，然而短期的價(jià)格下跌，難改未來(lái)全球滯漲格局。當(dāng)信心恢復(fù)，資本信貸市場(chǎng)解凍，貨幣乘數(shù)會(huì)重新放大。那么新釋放的流動(dòng)性流向何方？一般來(lái)講，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)的話，只可能流向消費(fèi)信貸和能源等資源市場(chǎng)。而當(dāng)下消費(fèi)信貸受阻，過(guò)度的流動(dòng)性就要流向資源市場(chǎng)，加劇新一輪通貨膨脹，全球的物質(zhì)財(cái)富再次由于美元貨幣虛增而稀釋。2008年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)1.95萬(wàn)億美元，高居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二名日本的1.03億美元。外儲(chǔ)理想的投資安排應(yīng)該是多種貨幣組合，多種資產(chǎn)組合，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)、戰(zhàn)略性資產(chǎn)和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)。面對(duì)美債風(fēng)險(xiǎn)的不斷加大，如何對(duì)1.95萬(wàn)億外匯資產(chǎn)在資產(chǎn)分布、貨幣組合與投資組合動(dòng)態(tài)優(yōu)化的前提下進(jìn)行全球資產(chǎn)配置成為中國(guó)戰(zhàn)略的新議題。隨著近期中國(guó)資本的“出海”，中國(guó)巨額外儲(chǔ)管理正出現(xiàn)由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”的戰(zhàn)略拐點(diǎn)。這樣龐大的國(guó)家財(cái)富對(duì)于中國(guó)而言，不僅是抵御全球危機(jī)的堅(jiān)實(shí)后盾，更是中國(guó)趁由金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)低迷和需求放緩，加快中國(guó)資本的全球化戰(zhàn)略布局的有利時(shí)機(jī)。從這個(gè)意義上講，這不僅是破除中國(guó)在全球貿(mào)易分工體系與金融分工體系中處于劣勢(shì)的關(guān)鍵抉擇，更是提高資本投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約化轉(zhuǎn)型的必由之路?！耙Фㄇ嗌讲环潘?，立